促進(jìn)節(jié)約型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的財(cái)政政策研究

黃亞軍 吳梓桐

摘 要：當(dāng)前阻礙我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要原因之一就是我國(guó)在資源方面的缺失問題，所以，加快轉(zhuǎn)變資源節(jié)約型社會(huì)的腳步，合理分配可獲得有限的能源，已經(jīng)是我國(guó)加強(qiáng)宏觀調(diào)控，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。而建設(shè)資源節(jié)約型的社會(huì)，就必須要從經(jīng)濟(jì)的綜合方面來(lái)看，通過保持社會(huì)不斷進(jìn)步、合理利用有限資源、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方式來(lái)調(diào)整經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)方式，但是在轉(zhuǎn)型的過程中還是會(huì)存在一些問題，所以本文通過對(duì)這些問題進(jìn)行分析研究，提出了一些促進(jìn)社會(huì)轉(zhuǎn)型的措施，以期望對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)能夠有所幫助。

關(guān)鍵詞：節(jié)約型社會(huì) 資源節(jié)約 價(jià)格扭曲 調(diào)節(jié)機(jī)制

中圖分類號(hào)：F812.0 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2017）08（b）-005-02

我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)方式主要由各類相關(guān)要素的投入和互相搭配組合構(gòu)成，而不同的要素、投入的多少、投入的方式手段、通過什么渠道，如何影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等方面則是劃分不同經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的主要特征。大約在20世紀(jì)50年代之后，我國(guó)很多的自然資源大量減少，成為了稀缺資源，同時(shí)環(huán)境污染加劇，生態(tài)環(huán)境遭到大量破壞，給人們的生活帶來(lái)很多災(zāi)害。在這種情況下，我國(guó)當(dāng)時(shí)實(shí)行的高能耗、高污染、高排放、高成本、不循環(huán)、低效率的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式無(wú)法改變當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，只會(huì)讓我國(guó)的環(huán)境繼續(xù)惡化。在同一時(shí)期的西方國(guó)家大多采用的是在全部生產(chǎn)過程的結(jié)尾進(jìn)行綜合治理的“過程末端治理”方式，但這種方式的實(shí)質(zhì)是將自然資源進(jìn)行大量的消耗和濫用，自然環(huán)境也遭受了不同程度的破壞，影響了人類的生存環(huán)境，也使人與自然之間的平衡被打破，當(dāng)時(shí)有一部分已經(jīng)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化發(fā)達(dá)國(guó)家想要擺脫這種模式的影響，但是對(duì)于自然資源的消耗是很難恢復(fù)的，所以我國(guó)需要跟隨當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的趨勢(shì)，推動(dòng)資源節(jié)約型社會(huì)的快速形成，使我國(guó)的各類資源都能夠得到合理利用。

1 節(jié)約型經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀

目前，我國(guó)還處于不斷改革發(fā)展的重要時(shí)期，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的腳步不斷加快，對(duì)于各類資源的需求也是不斷增多。而這個(gè)時(shí)期即使一個(gè)能夠快速發(fā)展的優(yōu)質(zhì)時(shí)期，也是一個(gè)加劇資源環(huán)境問題和矛盾的時(shí)期。如果不能及時(shí)改變國(guó)家大量消耗自然資源的情況，不僅不能使我國(guó)的生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)繼續(xù)平穩(wěn)發(fā)展，甚至還會(huì)對(duì)我國(guó)未來(lái)可能會(huì)面臨的機(jī)遇產(chǎn)生重大的消極影響。從實(shí)際情況來(lái)看，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)勢(shì)必會(huì)消耗很多的自然資源，但是根據(jù)不同時(shí)期的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，不同的增長(zhǎng)方式所消耗的資源是存在差異的，其中節(jié)約型的增長(zhǎng)方式只會(huì)合理的利用有效的資源，從而使資源能夠行程可循環(huán)的狀態(tài)。然而目前，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式還是傳統(tǒng)的粗放型增長(zhǎng)，大量依靠資源的消耗來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一個(gè)原因是經(jīng)濟(jì)不斷的增長(zhǎng)已經(jīng)無(wú)法停止對(duì)資源的消耗，另一個(gè)原因則是資源使用效率遠(yuǎn)比不上資源的供給數(shù)量，這就使我國(guó)不得不大量消耗資源，而資源也將消耗殆盡。但在進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)必須進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，加快向節(jié)約型社會(huì)轉(zhuǎn)變的腳步，所以國(guó)家要加強(qiáng)宏觀調(diào)控，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展和節(jié)約資源同等對(duì)待，甚至是更加重視節(jié)約方面，從而能夠真正做到將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，形成能夠保護(hù)生態(tài)環(huán)境和節(jié)約資源的增長(zhǎng)方式。在建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)方面，我國(guó)也要保持人與自然之間的平衡狀態(tài)，處理好人口增長(zhǎng)和資源消耗之間的關(guān)系，通過科學(xué)管理和教育宣傳使人民群眾能夠主動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)，使政府和人民為共同建設(shè)節(jié)約型社會(huì)而貢獻(xiàn)出自己的力量。

2 節(jié)約型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變過程中存在的問題

2.1 各類資源的價(jià)格并不合理

很多與資源環(huán)境相關(guān)的項(xiàng)目成本較低，還有一些幾乎不計(jì)成本；水、電、煤等資源的價(jià)格出現(xiàn)問題，容易形成無(wú)法計(jì)算成本的情況；政府對(duì)于土地的規(guī)劃缺乏規(guī)范性，跨區(qū)域的土地建設(shè)不按照規(guī)章制度進(jìn)行規(guī)劃，容易出現(xiàn)暗箱操作的情況，從而使在經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中無(wú)法明確各項(xiàng)目的成本和收益，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生阻礙。

2.2 政府考核的標(biāo)準(zhǔn)有利益原因

政府所出臺(tái)的績(jī)效考核會(huì)摻雜一些利益原因，僅考察在短時(shí)間內(nèi)的業(yè)績(jī)情況，這就促使部門工作人員為了完成考核目標(biāo)而在短時(shí)期內(nèi)進(jìn)行能夠最大限度獲得收益的方法，但這種方式會(huì)使長(zhǎng)遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)利益受到影響，不利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這種考核標(biāo)準(zhǔn)的制定不適合建設(shè)節(jié)約型的社會(huì)，應(yīng)盡快進(jìn)行改革。

2.3 經(jīng)濟(jì)體制的改革還不夠完善

一方面，政府職能還是沒能得到優(yōu)化和完善。政府一直以來(lái)都是通過主觀視角來(lái)控制和管理經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行方式，而且只會(huì)通過內(nèi)部投資來(lái)操控經(jīng)濟(jì)，不善于通過為居民提供公共服務(wù)來(lái)調(diào)節(jié)消費(fèi)從而影響經(jīng)濟(jì)。同時(shí)政府手里還有著對(duì)資源配置的權(quán)力、任免企業(yè)管理人的權(quán)力以及對(duì)各項(xiàng)政策制度的審批權(quán)力等，這就使政府對(duì)于企業(yè)的控制力較大，而企業(yè)無(wú)法進(jìn)行自主經(jīng)營(yíng)開發(fā)，從而影響在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也會(huì)出現(xiàn)較大影響。再加上各級(jí)政府之間存在攀比現(xiàn)象，僅重視本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)體系的建設(shè)，就會(huì)出現(xiàn)很多重復(fù)的生產(chǎn)活動(dòng)，使資源配置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)問題，雖然我國(guó)的改革已經(jīng)進(jìn)行了數(shù)年，但政府對(duì)企業(yè)的影響仍然存在，阻礙了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。另一方面，我國(guó)金融體系的改革存在不足。尤其是在銀行方面的各項(xiàng)制度體系，中小企業(yè)對(duì)于市場(chǎng)需求較大，而銀行的利率制度不十分靈活，使各項(xiàng)資金的價(jià)格出現(xiàn)問題，難以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。

3 促進(jìn)節(jié)約型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的有效措施

要建立起一個(gè)資源節(jié)約型的社會(huì)是一個(gè)十分漫長(zhǎng)的過程，它包括資源節(jié)約的理論、對(duì)象、主體、規(guī)章制度以及體系等多個(gè)方面。從長(zhǎng)遠(yuǎn)的宏觀角度來(lái)看，需要將節(jié)約資源上升到國(guó)策的同一水平面，逐漸加強(qiáng)對(duì)環(huán)境和資源節(jié)約方面的重視，將這一類項(xiàng)目全部納入到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的規(guī)劃當(dāng)中，將保護(hù)環(huán)境和節(jié)約資源作為我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，并在不斷的改革中，將這一國(guó)策落實(shí)到各個(gè)方面。

3.1 加強(qiáng)群眾的資源節(jié)約意識(shí)

擁有足夠的資源節(jié)約意識(shí)才能夠真正做到節(jié)約資源。在各地區(qū)或者相關(guān)企業(yè)部門進(jìn)行需宣傳教育活動(dòng)，使工作人員和普通民眾能夠完全意識(shí)到資源對(duì)民生的重要性，帶動(dòng)全民的資源節(jié)約意識(shí)，提高大眾對(duì)資源的重視程度，使人民群眾能夠成為節(jié)約資源的主體，從而保證資源能夠被有效地保護(hù)和合理的利用，為建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.2 加快建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的腳步

在我國(guó)粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式下存在的最主要的問題就是由于生產(chǎn)要素的濫用和浪費(fèi)導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)效益逐漸降低的情況。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的前提條件是將制度進(jìn)行調(diào)整創(chuàng)新，如果不形成一套新的體制，就無(wú)法進(jìn)行經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。所以在轉(zhuǎn)型之前，各級(jí)政府要對(duì)人們浪費(fèi)資源的活動(dòng)進(jìn)行嚴(yán)格的管理和控制，通過建立起相關(guān)的法律法規(guī)來(lái)規(guī)范人們使用資源的方式，形成有秩序地利用資源，使各個(gè)制度之間能夠做到相互配合、相互制約的狀態(tài)，再加上國(guó)家的宏觀調(diào)控和對(duì)新興資源的有效開發(fā)，能夠?qū)φ麄€(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)及政治方面都能夠產(chǎn)生積極的影響。

3.3 形成一套節(jié)約型的經(jīng)濟(jì)制度

明確樹立以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，拒絕通過大量消耗資源來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式，從高能耗、高污染、高排放、高成本、不循環(huán)、低效率的粗放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變成為低能耗的綠色節(jié)約型的經(jīng)濟(jì)。在農(nóng)業(yè)方面還要加強(qiáng)對(duì)于水源和土壤的節(jié)約；在工業(yè)方面要重視對(duì)電能、時(shí)間、能耗以及效益方面；在企業(yè)的建設(shè)方面，要合理的規(guī)劃用地，拒絕建設(shè)高能耗、高污染的工業(yè)企業(yè)，還要建設(shè)出節(jié)約資源、高環(huán)保的綠色企業(yè)；在交通運(yùn)輸方面更加需要重視運(yùn)輸工具對(duì)環(huán)境的各項(xiàng)污染，盡量減少污染氣體的排放；在人類的生活方式上也要進(jìn)行合理的調(diào)整，使合理消費(fèi)、勤儉節(jié)約完全融入到生活中。從根本上建立起一套節(jié)約型的經(jīng)濟(jì)制度，逐漸規(guī)范社會(huì)上的節(jié)約行為，從而促進(jìn)節(jié)約型社會(huì)的轉(zhuǎn)型。

3.4 完善市場(chǎng)調(diào)節(jié)的機(jī)制

如果想要完善市場(chǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)機(jī)制，最重要的是要發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源合理配置的作用，根據(jù)一段時(shí)期的價(jià)格區(qū)間，制定出科學(xué)合理的價(jià)格機(jī)制，從而形成一套完善的調(diào)節(jié)體系，減少由于資源成本過低和非公開透明所造成的資源浪費(fèi)。目前，我國(guó)很多自然資源大量減少，甚至已經(jīng)成為稀缺資源，而土地資源和水資源也是十分有限的，所以只有將這些有限資源的價(jià)格提高才能更好的減少浪費(fèi)和過量消耗，但同時(shí)因?yàn)檫@些資源的成本都較低，就會(huì)在使用方面出現(xiàn)了粗放型的狀況。一些高能耗、高污染的工業(yè)企業(yè)在使用這些資源時(shí)，由于成本較低而不去支付這些成本，就使資源受到更嚴(yán)重的破壞。面對(duì)這些狀況，我國(guó)必須盡快完成向節(jié)約型社會(huì)的轉(zhuǎn)變，制定出合理的資源價(jià)格，提高企業(yè)應(yīng)該負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)成本，同時(shí)讓企業(yè)為他們所破壞的環(huán)境資源承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，這樣既能夠督促企業(yè)進(jìn)行保護(hù)環(huán)境的行為，還能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變提供適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

3.5 重視優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

要轉(zhuǎn)變?yōu)楣?jié)約型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式就需要將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，并把它放在主要位置，通過更加高效的結(jié)構(gòu)來(lái)建設(shè)起節(jié)約型的經(jīng)濟(jì)體系。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的前提是要建立起一套完善的政策，從而保證產(chǎn)業(yè)調(diào)整能夠更加優(yōu)化和科學(xué)。一方面，通過政府制定的法律法規(guī)使各地區(qū)的高能耗、高污染、低效率的產(chǎn)業(yè)盡快轉(zhuǎn)型成為節(jié)約型的企業(yè)、盡量清除對(duì)企業(yè)和地區(qū)的盲目投資、將無(wú)用的、落后的機(jī)器設(shè)備盡快淘汰；另一方面，加快引進(jìn)先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，并將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行合理改造，大力發(fā)展節(jié)約資源的各類項(xiàng)目，支持節(jié)水、節(jié)能的公益項(xiàng)目，建設(shè)起一些新興的低能耗和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，并逐步提高這些企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位，從而使建設(shè)節(jié)約型社會(huì)能夠更加容易。

4 結(jié)語(yǔ)

傳統(tǒng)的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)，所以我國(guó)必須加快改革的步伐，盡快轉(zhuǎn)變?yōu)楣?jié)約型的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。但是這種轉(zhuǎn)變需要一個(gè)漫長(zhǎng)的過程，同時(shí)國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)也不是一成不變的，所以我國(guó)在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中還是會(huì)不斷出現(xiàn)很多新問題。為了應(yīng)對(duì)這種情況，我國(guó)政府只有不斷的進(jìn)行優(yōu)化和完善各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)制度法規(guī)，才能使社會(huì)能夠進(jìn)一步轉(zhuǎn)型成為適合我國(guó)經(jīng)濟(jì)需要的優(yōu)質(zhì)環(huán)境。

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