加強高校學(xué)術(shù)委員會建設(shè)推進現(xiàn)代大學(xué)制度建立

梁剛

摘 要：學(xué)術(shù)委員會是高校重要學(xué)術(shù)組織，承擔(dān)高校學(xué)術(shù)發(fā)展任務(wù)。學(xué)術(shù)委員會制度是高校管理發(fā)展的重要制度之一，也是現(xiàn)代大學(xué)制度的重要組成部分。為了實現(xiàn)學(xué)術(shù)委員會發(fā)展，需要推進高校學(xué)術(shù)委員會和現(xiàn)代大學(xué)管理制度的結(jié)合，通過制度建立、頂層設(shè)計、制度規(guī)范管理等構(gòu)建以學(xué)術(shù)委員會為基本核心的學(xué)術(shù)組織體系，進而實現(xiàn)對高校學(xué)術(shù)管理和行政管理的統(tǒng)一協(xié)調(diào)。文章以高校學(xué)術(shù)委員會為基本研究對象，從《高等學(xué)校學(xué)術(shù)委員會規(guī)程》入手，分析高校學(xué)術(shù)委員會建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問題，為如何加強高校學(xué)術(shù)委員會建設(shè)，推進現(xiàn)代大學(xué)制度建立進行策略分析。

關(guān)鍵詞：高校學(xué)術(shù)委員會；《高等學(xué)校學(xué)術(shù)委員會規(guī)程》；現(xiàn)代大學(xué)制度；建立

中圖分類號：G647 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：2096-000X（2017）03-0143-03

一、高等學(xué)校學(xué)術(shù)委員會規(guī)程》概述

《高等學(xué)校學(xué)術(shù)委員會規(guī)程》分為總則、組成規(guī)則、職權(quán)劃分、運行制度和附則五個方面，一共有26條細(xì)則，對高校學(xué)術(shù)委員會組成、職責(zé)和具體運行等問題進行了闡述，并從這幾個方面對高校學(xué)術(shù)委員會制度進一步規(guī)范。第一，確立了高校學(xué)術(shù)委員會的地位，提出要加快構(gòu)建以學(xué)術(shù)委員會為基本核心的高校學(xué)術(shù)發(fā)展體系。第二，進一步明確高校發(fā)展的學(xué)術(shù)導(dǎo)向，對高校學(xué)術(shù)委員會的職權(quán)進行規(guī)范。第三，突出高校教授治學(xué)，促進高校學(xué)術(shù)委員會的組織建設(shè)。第四，保證高校學(xué)術(shù)公正、合理，完善高校學(xué)術(shù)委員會的運行規(guī)則。

二、高校學(xué)術(shù)委員會建設(shè)存在的主要問題

（一）學(xué)術(shù)委員會發(fā)展地位不獨立

現(xiàn)階段，高校學(xué)術(shù)委員會的發(fā)展沒有自己獨立的地位，受行政干涉較為嚴(yán)重。很多高校的學(xué)術(shù)委員會沒有獨立的辦事機構(gòu)，秘書處的工作和科研處、科研院的工作相重合，當(dāng)高校學(xué)術(shù)委員會需要決策的時候，委員會的內(nèi)部成員會臨時集結(jié)做決策，在決策做完之后，學(xué)術(shù)委員會的成員會回到各自的工作崗位上，這些臨時集結(jié)的成員無法保證做出科學(xué)的決策。另外，學(xué)術(shù)委員會的組織成員中有很大比例的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)，在很多事項的決策上很容易出現(xiàn)行政決策。

（二）學(xué)術(shù)委員會職權(quán)與行政權(quán)邊界不清

根據(jù)《高等學(xué)校學(xué)術(shù)委員會規(guī)程》的規(guī)定，高校學(xué)術(shù)委員會的職權(quán)具體包括審議決策權(quán)、評定權(quán)、咨詢權(quán)和學(xué)術(shù)糾紛裁定權(quán)等。但在實際工作中，在學(xué)術(shù)發(fā)展規(guī)劃、學(xué)術(shù)發(fā)展學(xué)科設(shè)置等工作事務(wù)審議權(quán)行駛上，學(xué)科辦、教務(wù)處和各個學(xué)院都是根據(jù)自己的行政職權(quán)來處理相關(guān)工作。在評定權(quán)上，涉及到科研項目評審、科學(xué)成果評獎、教師職稱評定上一般都是由科研人員進行直接處理?！陡叩葘W(xué)校學(xué)術(shù)委員會規(guī)程》中雖然對高校學(xué)術(shù)委員會的職權(quán)進行了明確，但是受多年工作習(xí)慣的影響，高校的行政部門取代了很多職權(quán)工作內(nèi)容，導(dǎo)致高校學(xué)術(shù)委員會的工作缺乏主動性行為，無法充分發(fā)揮高校學(xué)術(shù)委員會的作用。

（三）學(xué)術(shù)委員會決策權(quán)力運行存在缺陷

現(xiàn)階段我國高校普遍實行應(yīng)用的是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，黨委是高校最高決策機構(gòu)，校長是高校行政職權(quán)的主要執(zhí)行者，高校黨委和教職工代表是學(xué)術(shù)委員會的監(jiān)督者。但是在實際的操作運行中，高校學(xué)術(shù)決策權(quán)一般掌握在以校長為首的行政部門手中，學(xué)術(shù)委員會工作決策權(quán)被行政部門的決策權(quán)所取代。

三、加強高校學(xué)術(shù)委員會建設(shè)推進現(xiàn)代大學(xué)制度建立的具體策略

（一）通過制度的構(gòu)建實現(xiàn)高校學(xué)術(shù)委員會工作的有法可依

高校學(xué)術(shù)委員會的建設(shè)發(fā)展和高等學(xué)校教育管理體系存在密切的關(guān)聯(lián)。在我國十一屆三中全會之后，我國高校教育管理體制緊緊圍繞教育行政體制進行，而高校內(nèi)部的學(xué)術(shù)管理體制基本沒有。一直到1999年之后，對高校學(xué)術(shù)委員會建設(shè)的相關(guān)要求進行了明確，開始注重學(xué)術(shù)委員會在高校學(xué)科建設(shè)、學(xué)術(shù)管理發(fā)展中的作用。2014年，國家教育部頒布實施了《高等學(xué)校學(xué)術(shù)委員會規(guī)程》，對高校學(xué)術(shù)委員會的組織規(guī)則、權(quán)責(zé)劃分、運行操作規(guī)范等做出了切實可行的規(guī)定。但由于學(xué)術(shù)委員會在高校剛剛實行，沒有在高校的學(xué)術(shù)管理中發(fā)揮重要的作用，為此，高校需要在去行政化之后對學(xué)術(shù)委員會的建設(shè)進行更深一步的探索和實踐，以《高等學(xué)校學(xué)術(shù)委員會規(guī)程》為指導(dǎo)，建立健全高校學(xué)術(shù)委員會制度，實現(xiàn)高校學(xué)術(shù)委員會工作的發(fā)展創(chuàng)新。

（二）通過完善化的頂層設(shè)計推進高校學(xué)術(shù)委員會和現(xiàn)代大學(xué)管理體制的融合

1. 實現(xiàn)學(xué)術(shù)權(quán)力和政治權(quán)力之間的充分融合

高校學(xué)術(shù)委員會制度是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的制度，為此，高校學(xué)術(shù)委員會的發(fā)展需要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹黨的基本路線、方針和政策，發(fā)揮黨的路線、方針和政策對高校行駛政治權(quán)利上的指導(dǎo)，保證高校的教學(xué)和科研工作能夠嚴(yán)格貫徹黨和國家的基本教育方針。但黨委對高校學(xué)術(shù)事務(wù)管理不能面面俱到，政治權(quán)力行使范圍要進行嚴(yán)格的限制。

2. 實現(xiàn)高校學(xué)術(shù)權(quán)利和行政權(quán)力之間的適當(dāng)分離和統(tǒng)一協(xié)調(diào)

在學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力的互相協(xié)調(diào)下共同促進高校事業(yè)的建設(shè)發(fā)展。高校可以根據(jù)自身發(fā)展時間，選擇合適的黨政領(lǐng)導(dǎo)人員負(fù)責(zé)學(xué)術(shù)委員會的工作。但需要注意的是：第一，已經(jīng)擔(dān)任學(xué)校職能部門黨政領(lǐng)導(dǎo)教師人數(shù)不能超過學(xué)術(shù)委員會總體人數(shù)設(shè)置的四分之一，不擔(dān)任黨委領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的專任教師要達到高校學(xué)術(shù)委員會總體人數(shù)的一半。第二，在高校學(xué)術(shù)委員會中可以適當(dāng)?shù)卦O(shè)立“當(dāng)然委員會席位”，該席位由校長和分管教學(xué)、科研的校領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，從而有效避免學(xué)術(shù)權(quán)力的盲目應(yīng)用。

3. 實現(xiàn)高校學(xué)術(shù)組織體系頂層設(shè)計

第一，明確高校學(xué)術(shù)委員會時高校最高學(xué)術(shù)權(quán)機構(gòu)。第二，加強對高校內(nèi)部學(xué)術(shù)組織的整合，明確高校專門委員會和學(xué)術(shù)委員會之間的關(guān)系。第三，各個專門委員會要在高校學(xué)術(shù)委員會的監(jiān)督指導(dǎo)下進行工作。

（三）加強對高校學(xué)術(shù)委員會的規(guī)范管理

1. 進一步明確學(xué)術(shù)委員會的職責(zé)權(quán)限

高校學(xué)術(shù)委員會擁有高校學(xué)術(shù)事務(wù)的決策權(quán)、評定審議權(quán)和咨詢權(quán)。在應(yīng)用這些權(quán)利的時候需要進行分類導(dǎo)向，對有關(guān)高校學(xué)術(shù)發(fā)展的核心制度、方法等在決策之前需要提交相應(yīng)的審議方案，在方案通過之后再做出決定。對于涉及高校學(xué)術(shù)評價的事務(wù)，可以授權(quán)給專門委員會學(xué)術(shù)組織進行評定。

2. 重視學(xué)術(shù)委員會的自身建設(shè)

重視學(xué)術(shù)委員會的自身建設(shè)需要完善對高校學(xué)術(shù)權(quán)利的監(jiān)督機制，通過監(jiān)督機制保障高校學(xué)術(shù)委員會的穩(wěn)定運行。因此，高?？梢越W(xué)術(shù)委員會會議報備制度，在學(xué)術(shù)會議之后將會議討論的結(jié)論在兩個星期以內(nèi)上報給相關(guān)管理部門。同時，需要進一步完善學(xué)術(shù)委員會信息保密制度、信息回避制度，實現(xiàn)高效學(xué)術(shù)委員會的自我監(jiān)督，實現(xiàn)高校學(xué)術(shù)委員會的規(guī)范化運行發(fā)展。

3. 完善高校學(xué)術(shù)委員會內(nèi)控制度

第一，高校要通過完善規(guī)制性的規(guī)則實現(xiàn)高校各個職能部門和權(quán)力主體之間的資源配置，實現(xiàn)對高校權(quán)利的合理分配，促進大學(xué)章程建設(shè)發(fā)展。通過立法手段的完善實現(xiàn)依法治校，使高校在戰(zhàn)略發(fā)展高度上進一步明確內(nèi)部運行規(guī)則，規(guī)范高校學(xué)術(shù)委員會和各個組織之間的關(guān)系。第二，規(guī)范高校學(xué)術(shù)委員會運行機制。

（四）政府部門要加強高校學(xué)術(shù)委員會建設(shè)

1. 積極調(diào)整政府職能，為高校學(xué)術(shù)委員會發(fā)展構(gòu)建良好的制度環(huán)境

政府在學(xué)術(shù)委員會制度供給中發(fā)揮了重要的優(yōu)勢，需要適當(dāng)?shù)卣{(diào)整政府職能，將政府在高校管理工作中的重點轉(zhuǎn)移到對高校學(xué)術(shù)委員會變遷行為的引導(dǎo)、監(jiān)督，充分尊重高校學(xué)術(shù)發(fā)展自由和學(xué)術(shù)辦學(xué)發(fā)展主體地位。首先，要充分落實政府供給制度。對于高校學(xué)術(shù)委員會制度，政府部門需要構(gòu)建規(guī)制性的規(guī)則，提供學(xué)術(shù)委員會核心制度供給，通過相關(guān)法規(guī)內(nèi)容明確學(xué)術(shù)委員會制度。針對高校學(xué)術(shù)委員會中學(xué)術(shù)權(quán)力、行政權(quán)力、政治權(quán)利行駛邊界不明確的情況，需要政府部門進一步加強對學(xué)術(shù)委員會制度執(zhí)行“硬規(guī)則”的政策支持，提升學(xué)術(shù)委員會制度的可操作性，從而確保學(xué)術(shù)權(quán)利運行的合法性，將高校學(xué)術(shù)委員會作為學(xué)術(shù)權(quán)利的最高代表，實現(xiàn)政府部門、高校等各部門對高校學(xué)術(shù)權(quán)力的主體地位、權(quán)威地位的認(rèn)可。其次，政府部門除了核心制度供給之外，還要在學(xué)術(shù)委員會建設(shè)的配套制度予以適當(dāng)?shù)闹С?，通過改變政府集體社會管理權(quán)力于一身的社會管理方式進一步推進高校政治體制和經(jīng)濟體制等社會管理體制的改革，為高校學(xué)術(shù)委員會去行政化管理提供重要的外部環(huán)境支持。

2. 鼓勵高校制度創(chuàng)新，促進高校制度的擴散發(fā)展

除了為高校學(xué)術(shù)委員會發(fā)展提供良好的制度環(huán)境之外，政府部門還需要進一步鼓勵有條件的高校自主探索和落實學(xué)術(shù)委員會制度，并將有效的探索和落實行為作為示范性樣板，將這些示范性的樣板作為高校學(xué)術(shù)委員會制度落實的可行方案，讓其他高校注意到這些方案的可行，并主動對這些方案進行模仿和采納。

四、結(jié)束語

綜上所述，我國高校學(xué)術(shù)委員會的建設(shè)和發(fā)展是一個漸進性的過程，經(jīng)過實踐證明，提升學(xué)術(shù)委員會履行職能的能力和加強對學(xué)術(shù)權(quán)利的保障是促進學(xué)術(shù)委員會發(fā)揮其作用的關(guān)鍵。為了更好地實現(xiàn)高校學(xué)術(shù)委員會發(fā)展，有關(guān)人員一方面需要進一步加強學(xué)術(shù)權(quán)利的保障，針對學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力、行政權(quán)力劃分不清的問題，進一步健全學(xué)校內(nèi)外部的管理體制，將學(xué)術(shù)委員會制度和高校領(lǐng)導(dǎo)管理體制融合。另一方面，學(xué)術(shù)委員會的成員要由治學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、學(xué)術(shù)能力強、為人正直的教師組成，從而為其學(xué)術(shù)評審、候選人推薦。相關(guān)工作條例的審議等工作提供支持。

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