氣象服務(wù)助力脫貧攻堅(jiān)的現(xiàn)實(shí)需求與建議

林霖　張德衛(wèi)　戚玉梅

摘要針對(duì)貧困地區(qū)氣象災(zāi)害、氣候變化、資源利用、生態(tài)建設(shè)、信息運(yùn)用的現(xiàn)實(shí)需求，結(jié)合氣象監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警、服務(wù)、科研基層能力，對(duì)氣象助力脫貧攻堅(jiān)對(duì)策進(jìn)行了研究。從融入國(guó)家大扶貧格局，積極融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫貧工程，服務(wù)易地搬遷與生態(tài)保護(hù)，深入發(fā)掘氣象信息價(jià)值，增進(jìn)公共氣象服務(wù)有效供給，探索長(zhǎng)效機(jī)制提出了建議。

關(guān)鍵詞脫貧攻堅(jiān)；氣象；精準(zhǔn)扶貧

中圖分類號(hào)S-9文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào)0517-6611（2017）31-0241-03

AbstractTargeted for povertystricken areas meteorological disasters， climate change， resource utilization， ecological construction， information application of the actual needs， combined with meteorological monitoring， forecasting， early warning， service， scientific research base capacity， meteorological help out of poverty tackling countermeasures were studied. From the integration into the national poverty alleviation pattern， and actively integrate into the industrial development of poverty alleviation projects， service relocation and ecological protection， indepth exploration of meteorological information value， improve the effective supply of public meteorological services， explore longterm mechanism made recommendations.

Key wordsPoverty alleviation；Meteorology；Precise poverty alleviation

消除貧困、改善民生，是中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的重要使命。中共中央、國(guó)務(wù)院制定出臺(tái)了系列重大政策措施，為舉全國(guó)之力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了堅(jiān)強(qiáng)的政治保證和制度保障。2015年11月中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議召開(kāi)以來(lái)，隨后中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，出臺(tái)《“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》。進(jìn)而，從中央到地方，以前所未有的力度、密度、速度出臺(tái)了精準(zhǔn)扶貧系列政策文件[1]，已構(gòu)建起來(lái)相對(duì)完備的政策體系。此外，相應(yīng)的配套政策正不斷完善。中國(guó)氣象局積出臺(tái)《打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)氣象保障行動(dòng)計(jì)劃（2016-2020年）》，但氣象部門(mén)在國(guó)家脫貧攻堅(jiān)的政策參與上舉措有限，氣象服務(wù)與扶貧對(duì)接上還有差距，統(tǒng)籌利用部門(mén)內(nèi)外資源渠道相對(duì)不暢，延緩基本公共氣象服務(wù)均等化步伐。

1氣象服務(wù)助力脫貧攻堅(jiān)的現(xiàn)實(shí)需求

貧困地區(qū)往往資源利用有限，生態(tài)特別脆弱，貧困地區(qū)的居民往往受氣象災(zāi)害影響嚴(yán)重，對(duì)氣候變化極度敏感，防災(zāi)抗災(zāi)能力很低，極易陷入貧困惡性循環(huán)陷阱，導(dǎo)致長(zhǎng)期或反復(fù)性貧困。

1.1來(lái)自氣象災(zāi)害的影響

我國(guó)是世界上自然災(zāi)害最嚴(yán)重的國(guó)家之一。其中，由氣象災(zāi)害引發(fā)的次生衍生災(zāi)害或其他自然災(zāi)害，占各類自然災(zāi)害70%以上，1984—2014年氣象災(zāi)害每年造成約直接經(jīng)濟(jì)損失2 341億元及3 970人死亡[2]。而且，我國(guó)70%以上的氣象災(zāi)害發(fā)生在農(nóng)村地區(qū)，尤其是西部地區(qū)。2014年近7成行政村經(jīng)歷自然災(zāi)害[3]。頻繁發(fā)生的各類氣象災(zāi)害使農(nóng)村返貧現(xiàn)象嚴(yán)重[4]，嚴(yán)重威脅人們的生命權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)，凸顯貧困人口應(yīng)對(duì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的脆弱性，因?yàn)?zāi)返貧、因?yàn)?zāi)致貧、因?yàn)?zāi)積貧已成為阻礙當(dāng)前減貧進(jìn)程的一個(gè)重要因素。

1.2面對(duì)氣候變化與貧困

政府間氣候變化專門(mén)委員會(huì)（IPCC）第五次評(píng)估報(bào)告評(píng)估氣候變化對(duì)生計(jì)與貧困的影響，指出氣候變化的影響估計(jì)會(huì)減緩經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，使扶貧更加困難，進(jìn)一步削弱糧食安全，拖長(zhǎng)現(xiàn)有的并產(chǎn)生新的貧窮困境[5]。2015年世界銀行發(fā)布稱，氣候變化已經(jīng)阻礙了脫貧步伐，如果沒(méi)有快速、包容性和氣候智慧型發(fā)展，如果沒(méi)有有力保護(hù)窮人的減排努力，到2030年全球貧困人口將可能增加1億多。而且，來(lái)自氣候相關(guān)沖擊可能使來(lái)之不易的發(fā)展成果毀于一旦，帶來(lái)不可逆轉(zhuǎn)的損失[6]。

1.3綜合運(yùn)用自然資源稟賦

自然資源稟賦很大程度上決定一個(gè)地方的生產(chǎn)力格局，對(duì)增加居民收入和減少貧困具有很強(qiáng)的約束性，也是致貧的重要原因之一?，F(xiàn)階段，貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍以農(nóng)業(yè)為主。貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)很大程度上“靠天吃飯”，單純追求人均耕地面積增加并不能有效緩解貧困，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率都難以得到提高，反而加重水土流失、破壞生態(tài)環(huán)境，進(jìn)一步惡化貧困地區(qū)的人口與資源矛盾其次，貧困地區(qū)的生產(chǎn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)卻往往具有高碳剛性的特點(diǎn)，要讓貧困地區(qū)從傳統(tǒng)化石能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)榈吞季G色的可再生能源結(jié)構(gòu)，離不開(kāi)合理的政策、資金和技術(shù)支持，如果引導(dǎo)不當(dāng)反而可能會(huì)進(jìn)一步加重貧困。氣候要素是決定某一地區(qū)自然資源稟賦的本底性條件之一。在制定各貧困地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧政策中，需要?dú)庀蟀l(fā)揮在氣候可行性論證等方面的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，確保扶貧政策的合理性。

1.4加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)

貧困地區(qū)往往生態(tài)環(huán)境脆弱，生產(chǎn)生活條件艱苦，扶貧開(kāi)發(fā)與生態(tài)建設(shè)任務(wù)不僅高度重疊，而且極為艱巨。據(jù)統(tǒng)計(jì)，95%的貧困人口和大多數(shù)貧困地區(qū)分布在生態(tài)環(huán)境脆弱、敏感和重點(diǎn)保護(hù)的地區(qū)[7]。生態(tài)保護(hù)區(qū)域與區(qū)域內(nèi)貧困個(gè)體之間的“綠色悖論”客觀存在，扶貧開(kāi)發(fā)的產(chǎn)業(yè)政策有可能直接或間接損害生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的成果為代價(jià)。比如水力發(fā)電看似綠色能源，可過(guò)多修建水電站，同樣可能造成生態(tài)環(huán)境破壞。因此，氣象要服務(wù)于國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)的保障作用，為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供決策參考。

1.5釋放氣象信息的紅利

信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和電子商務(wù)給扶貧開(kāi)發(fā)帶來(lái)了新的機(jī)遇。信息扶貧正由強(qiáng)調(diào)能力建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)覆蓋，推進(jìn)到強(qiáng)調(diào)信息應(yīng)用。信息扶貧是時(shí)代的使然，多年的信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐漸彌合城鄉(xiāng)之間的“數(shù)字鴻溝”，信息扶貧的基本條件已經(jīng)具備。電子商務(wù)帶動(dòng)的涉農(nóng)電商快速發(fā)展，與“三農(nóng)”、就業(yè)、民生、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、公共支出乃至新型城鎮(zhèn)化等[8]政府中心工作愈發(fā)相關(guān)，越來(lái)越具有全局性、戰(zhàn)略性意義。部分省份的氣象部門(mén)通過(guò)“農(nóng)網(wǎng)”建設(shè)搭建起農(nóng)村信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為信息扶貧和電商扶貧奠定了良好的基礎(chǔ)。

總而言之，長(zhǎng)期以來(lái)氣象在防災(zāi)減災(zāi)、人工影響天氣、服務(wù)“三農(nóng)”、應(yīng)對(duì)氣候變化、服務(wù)民生等領(lǐng)域發(fā)揮了很大的作用。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，氣象助力脫貧攻堅(jiān)在防范抵御災(zāi)害、應(yīng)對(duì)氣候貧困、利用氣候資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、助推信息扶貧仍有很大的施展空間。

2氣象服務(wù)助力脫貧攻堅(jiān)的挑戰(zhàn)與側(cè)重點(diǎn)

氣象助力精準(zhǔn)扶貧應(yīng)從協(xié)作扶貧與精準(zhǔn)扶貧入手，結(jié)合自身實(shí)際，推進(jìn)主要貧困人口聚居區(qū)與貧困地區(qū)氣象監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警、服務(wù)、科研精準(zhǔn)到位[9]，增強(qiáng)廣大民眾對(duì)氣象基本公共服務(wù)的獲得感。

2.1監(jiān)測(cè)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是欠發(fā)達(dá)地區(qū)氣象監(jiān)測(cè)基本單元。截至2015年，現(xiàn)有592個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣中設(shè)立國(guó)家級(jí)地面氣象觀測(cè)站（包括基準(zhǔn)站、基本站、一般站）有570個(gè)，占到96.3%。再加上全國(guó)區(qū)域自動(dòng)氣象站563 737個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達(dá)96%[10]，氣象監(jiān)測(cè)已基本實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋（圖1）。但還存在監(jiān)測(cè)范圍和要素覆蓋不全，信息化水平和共享程度不高，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量有待提高等突出問(wèn)題，影響了監(jiān)測(cè)的科學(xué)性與權(quán)威性，單純依賴傳統(tǒng)監(jiān)測(cè)手段，已難以滿足精準(zhǔn)扶貧的現(xiàn)實(shí)需要。 因此，需要以借助信息化的手段，疏通城鄉(xiāng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)與渠道，融合氣象、農(nóng)業(yè)、生態(tài)、水文、交通、環(huán)境、地質(zhì)等多源觀測(cè)數(shù)據(jù)，逐步實(shí)現(xiàn)天空地基相結(jié)合的立體探測(cè)能力，形成實(shí)況監(jiān)測(cè)產(chǎn)品。努力打造智能的監(jiān)測(cè)信息獲取，推進(jìn)自然監(jiān)測(cè)信息與社會(huì)監(jiān)測(cè)信息綜合利用，為精準(zhǔn)脫貧氣象服務(wù)奠定可靠基礎(chǔ)。

2.2預(yù)報(bào)到村莊

村莊是村民居住和從事各種生產(chǎn)的聚居點(diǎn)。氣象預(yù)報(bào)精準(zhǔn)到村莊是精準(zhǔn)扶貧的需求，也是氣象現(xiàn)代化建設(shè)的價(jià)值體現(xiàn)。經(jīng)過(guò)這幾年的發(fā)展，我國(guó)各?。▍^(qū)、市）已基本建成客觀化精準(zhǔn)化預(yù)報(bào)技術(shù)體系。形成省、市、縣3級(jí)集約化預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)平臺(tái)，已具備了發(fā)布行政村精細(xì)化要素預(yù)報(bào)的能力。但在一些偏遠(yuǎn)、貧困地區(qū)，還存在行政村精細(xì)化要素預(yù)報(bào)產(chǎn)品時(shí)間分辨率較粗、預(yù)報(bào)間隔時(shí)間長(zhǎng)，預(yù)報(bào)要素少等問(wèn)題，與精準(zhǔn)需要有一定差距。為此，應(yīng)重點(diǎn)推進(jìn)精細(xì)化格點(diǎn)預(yù)報(bào)，完善融合大數(shù)據(jù)應(yīng)用的系統(tǒng)平臺(tái)，強(qiáng)化強(qiáng)對(duì)流等災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)能力，努力實(shí)現(xiàn)無(wú)縫隙精準(zhǔn)化氣象預(yù)報(bào)，提升災(zāi)害性天氣中短期預(yù)報(bào)能力，實(shí)現(xiàn)站點(diǎn)預(yù)報(bào)向格點(diǎn)一體化預(yù)報(bào)轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)氣象預(yù)報(bào)實(shí)時(shí)檢驗(yàn)，推進(jìn)天氣氣候業(yè)務(wù)一體化發(fā)展。

2.3預(yù)警到農(nóng)戶

農(nóng)戶是災(zāi)害損失的主要承擔(dān)者，同時(shí)也是扶貧工作的重點(diǎn)對(duì)象。氣象部門(mén)一直致力于解決災(zāi)害預(yù)警信息“最后一公里”問(wèn)題，國(guó)家突發(fā)公共事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)投入運(yùn)用。到2015年底，鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象信息站近7.8萬(wàn)個(gè)，氣象信息員76.7萬(wàn)余人，覆蓋了99.7%的村屯[10]，已建成可用農(nóng)村高音預(yù)警喇叭43.6萬(wàn)個(gè)，電子顯示屏近15.3萬(wàn)塊。通過(guò)這些努力，基本實(shí)現(xiàn)了氣象預(yù)警信息發(fā)布鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。但貧困地區(qū)的覆蓋率仍相對(duì)較低，對(duì)預(yù)警信息的有效利用率也更低?！笆濉睍r(shí)期，氣象預(yù)警將從鄉(xiāng)鎮(zhèn)向農(nóng)戶延伸，幫助貧困人口及時(shí)、便捷、有效地接收和利用氣象災(zāi)害預(yù)警信息。依托現(xiàn)代科技成果，實(shí)現(xiàn)預(yù)警信息的高效精準(zhǔn)發(fā)布。以開(kāi)放的心態(tài)，深化合作、共享資源、融入發(fā)展，推動(dòng)國(guó)家突發(fā)公共事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)落地，逐步完善基層氣象防災(zāi)減災(zāi)體系。大力推進(jìn)融入式發(fā)展，深化氣象與國(guó)土、水利、交通、環(huán)保、扶貧等部門(mén)之間的合作，實(shí)現(xiàn)與國(guó)家“扶貧云”的銜接，探索“互聯(lián)網(wǎng)+”扶貧新模式，利用智慧氣象建設(shè)成果和貧困地區(qū)日益完備的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施資源擴(kuò)大氣象信息覆蓋面，使氣象預(yù)警信息傳遞到每一個(gè)貧困戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。

2.4服務(wù)到產(chǎn)業(yè)

產(chǎn)業(yè)扶貧是精準(zhǔn)扶貧的有效途徑。農(nóng)牧業(yè)是廣大貧困地區(qū)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，也是能夠最直接惠及廣大貧困人口的民生產(chǎn)業(yè)。但應(yīng)該看到，農(nóng)業(yè)公司、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、大戶等農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體正在改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織方式，涉農(nóng)電子商務(wù)迅猛發(fā)展傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)流通體制正在轉(zhuǎn)變。以往的氣象為農(nóng)服務(wù)存在著針對(duì)性不強(qiáng)，科技含量不高，實(shí)用性較低等問(wèn)題，已難以滿足精準(zhǔn)扶貧的需要。同時(shí)，還面臨著貧困地區(qū)光伏、林業(yè)、旅游、電力、交通、物流、倉(cāng)儲(chǔ)等對(duì)專業(yè)化精準(zhǔn)氣象服務(wù)的新需求。為此，2015年中國(guó)氣象局對(duì)全國(guó)14個(gè)集中連片特困地區(qū)和592個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣的光伏發(fā)電資源進(jìn)行了分析評(píng)估?！笆濉睍r(shí)期，繼續(xù)推進(jìn)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)應(yīng)用，建設(shè)智慧、集約、多元、規(guī)范、長(zhǎng)效的中國(guó)特色新型氣象為農(nóng)服務(wù)體系，強(qiáng)化專業(yè)氣象服務(wù)核心技術(shù)應(yīng)用推廣，提高服務(wù)的精準(zhǔn)化、定量化和有效性。解決各層級(jí)和同級(jí)各單位氣象服務(wù)產(chǎn)品同質(zhì)化、一般化的弊端。建立開(kāi)放式的氣象服務(wù)互動(dòng)眾創(chuàng)平臺(tái)，充分利用社會(huì)力量和資源發(fā)展網(wǎng)絡(luò)化、精準(zhǔn)化的分眾氣象服務(wù)，建立基于“互聯(lián)網(wǎng)+氣象+各行各業(yè)”的發(fā)展模式，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)深度融合，充分挖掘和發(fā)揮氣象數(shù)據(jù)的價(jià)值。

2.5科研到片區(qū)

片區(qū)的天氣氣候類型具有共性特征。氣象科研院所正是圍繞這一特征進(jìn)行布局，并積極探索“氣象+企業(yè)/基地/合作社+科研”的方式，服務(wù)于“三農(nóng)”建設(shè)，但也應(yīng)該看到，在氣象科研的應(yīng)用方面，真正能夠直接服務(wù)于集中連片特困地區(qū)的科研成果相對(duì)較少，與實(shí)際需求的結(jié)合不夠深入，科研成果轉(zhuǎn)化利用不高。應(yīng)進(jìn)一步理順氣象科研管理體制，圍繞全國(guó)及各地區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃，結(jié)合國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局，主動(dòng)融入相關(guān)行業(yè)扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃、意見(jiàn)與工程，突出科研應(yīng)用對(duì)功能區(qū)內(nèi)的天氣氣候共性問(wèn)題預(yù)研預(yù)判。以農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)為突破口，研究連片特困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品特質(zhì)與氣象要素的關(guān)系，指導(dǎo)氣象服務(wù)指標(biāo)建立，開(kāi)發(fā)智能化氣象服務(wù)系統(tǒng)，提供全鏈條服務(wù)，進(jìn)而形成相關(guān)行業(yè)扶貧開(kāi)發(fā)的天氣氣候指南。同時(shí)，深化開(kāi)放合作，完善共建共享共贏機(jī)制和協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，引導(dǎo)行業(yè)和國(guó)內(nèi)外科技力量和創(chuàng)新資源，服務(wù)脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)。

3推動(dòng)氣象服務(wù)助力脫貧攻堅(jiān)的建議

氣象服務(wù)助力脫貧攻堅(jiān)，需要堅(jiān)持普惠性、保基本、均等化、可持續(xù)的方向，從解決貧困地區(qū)最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題入手，增強(qiáng)基本氣象服務(wù)供給能力，提高共建能力和共享水平。

3.1融入“大扶貧”格局

主動(dòng)融入專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧互為補(bǔ)充的國(guó)家“大扶貧”格局。借助“大扶貧”格局來(lái)整合扶貧力量，統(tǒng)籌社會(huì)資源，建立扶貧脫貧的互助合作機(jī)制，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施資源共建共享與基礎(chǔ)資料的共享共用。圍繞“加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)村氣象為農(nóng)服務(wù)體系和災(zāi)害防御體系建設(shè)”的要求，聯(lián)合農(nóng)業(yè)、水利、民政、扶貧等部門(mén)制訂關(guān)于貧困地區(qū)氣象為農(nóng)服務(wù)與災(zāi)害防御的規(guī)劃與實(shí)施方案。

3.2服務(wù)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

積極融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫貧工程。融入貧困村“一村一品”產(chǎn)業(yè)推進(jìn)行動(dòng)，加強(qiáng)氣象服務(wù)于國(guó)家自然資產(chǎn)收益扶貧項(xiàng)目，如光伏扶貧工程、電商扶貧工程等，加強(qiáng)衛(wèi)星遙感、通信技術(shù)在貧困地區(qū)的應(yīng)用，開(kāi)展高頻分辨率扶貧應(yīng)用示范，推進(jìn)精細(xì)化的氣候資源論證，為貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供科技支撐。

3.3助力易地搬遷與生態(tài)保護(hù)

做好易地搬遷遷出區(qū)與安置地氣象氣候?yàn)?zāi)害監(jiān)測(cè)和影響評(píng)估。開(kāi)展生態(tài)環(huán)境承載力氣候可行性評(píng)價(jià)，為移民安置整體規(guī)劃提供科學(xué)支持。加強(qiáng)氣候變化與貧困生計(jì)研究，推動(dòng)建立國(guó)家與地方氣候適應(yīng)機(jī)制[11]，促進(jìn)貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)，總結(jié)適應(yīng)氣候變化背景下的減貧舉措。協(xié)助政府對(duì)生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)的修復(fù)治理，加強(qiáng)氣候資源開(kāi)發(fā)利用。

3.4深入發(fā)掘氣象信息的價(jià)值

運(yùn)用“農(nóng)網(wǎng)”平臺(tái)，整合“三農(nóng)”數(shù)據(jù)信息，充分利用氣象數(shù)據(jù)時(shí)間跨度長(zhǎng)、權(quán)威度高、科學(xué)性強(qiáng)的特點(diǎn)[12]，為各地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)行動(dòng)提供技術(shù)和決策支撐。依托國(guó)家突發(fā)公共事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，研究分析突發(fā)事件規(guī)律趨勢(shì)，挖掘?yàn)?zāi)害信息經(jīng)濟(jì)價(jià)值。發(fā)揮氣象服務(wù)在貧困地區(qū)脫貧摘帽過(guò)程中“趨利避害、減災(zāi)增收”的獨(dú)特作用。

45卷31期林 霖等氣象服務(wù)助力脫貧攻堅(jiān)的現(xiàn)實(shí)需求與建議

3.5增進(jìn)公共氣象服務(wù)有效供給

將公共氣象服務(wù)納入各級(jí)政府基本公共服務(wù)體系，明確中央與地方項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，融入國(guó)家基本公共服務(wù)清單，納入相關(guān)規(guī)劃。建立完善政府購(gòu)買(mǎi)公共氣象服務(wù)體制機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類市場(chǎng)主體參與，增加公共氣象服務(wù)和產(chǎn)品供給，推進(jìn)城鄉(xiāng)氣象公共服務(wù)均等化實(shí)現(xiàn)。

3.6探索建立氣象服務(wù)扶貧長(zhǎng)效機(jī)制

運(yùn)用好國(guó)家政策，學(xué)習(xí)借鑒各行各業(yè)扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃、意見(jiàn)與工程，以及全國(guó)及各省主體功能區(qū)規(guī)劃，主動(dòng)融入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。凝練地方可復(fù)制、可借鑒、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，將經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為制度性建設(shè)，健全完善統(tǒng)籌發(fā)展、共建共享、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)等機(jī)制。

參考文獻(xiàn)

[1] 陸漢文，黃承偉.中國(guó)精準(zhǔn)扶貧發(fā)展報(bào)告（2016）：精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略與政策體系[M].北京：社會(huì)科學(xué)出版社，2016.

[2] 王偉光，鄭國(guó)光.應(yīng)對(duì)氣候變化報(bào)告（2015）：巴黎的新起點(diǎn)和新希望[M].北京：社會(huì)科學(xué)出版社，2015：207.

[3] 國(guó)家統(tǒng)計(jì)局住戶調(diào)查辦公室.2015中國(guó)農(nóng)村貧困監(jiān)測(cè)報(bào)告[M].北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2015：36.

[4] 黃承偉，莊天慧，陸漢文.自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)與扶貧開(kāi)發(fā)：理論與實(shí)踐[M].武漢：華中師范大學(xué)出版社，2013：3.

[5] IPCC.Climate Change 2014：Impacts，Adaptation，and Vulnerability Part A：Global and Sectoral Aspects[M].Cambridge：Cambridge University Press，2014：793-832.

[6] HALLEGATTE S，BANGALORE M，BONZANIGO L，et al.Shock Waves：Managing the impacts of Climate Change on Poverty[M].Washington，DC：World Bank Publications，2015：1-26.

[7] 綠色和平，樂(lè)施會(huì).氣候變化與貧困：中國(guó)案例研究[R].2009：2-3.

[8] 汪向東，王昕天.電子商務(wù)與信息扶貧：互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代扶貧工作的新特點(diǎn)[J].西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2015，15（4）：98-104.

[9] 林霖，張德衛(wèi).精準(zhǔn)氣象助力脫貧攻堅(jiān)探索：以寧夏為例[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2016（20）：158-160.

[10] 中國(guó)氣象局發(fā)展研究中心氣象發(fā)展報(bào)告編寫(xiě)組.中國(guó)氣象發(fā)展報(bào)告：2016[M].北京：氣象出版社，2016：84-173.

[11] 樂(lè)施會(huì).氣候變化與精準(zhǔn)扶貧——中國(guó)11個(gè)集中連片特困區(qū)氣候脆弱性[R].2015：36-40.