中國(guó)協(xié)商民主的發(fā)展與當(dāng)代實(shí)踐探索

苗奇

摘要： 協(xié)商民主理論是20世紀(jì)下半葉以來(lái)西方政治學(xué)中頗具影響力的一種新型民主理論。中國(guó)的協(xié)商民主雖然理論研究尚不夠系統(tǒng)，但作為一種政治實(shí)踐活動(dòng)，經(jīng)過(guò)半個(gè)多世紀(jì)的艱苦探索，已經(jīng)取得了顯著進(jìn)步。廣義上的協(xié)商民主包括中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、社會(huì)協(xié)商對(duì)話制度和多種形式的基層協(xié)商民主制度。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)不同層級(jí)和領(lǐng)域的政府機(jī)構(gòu)等創(chuàng)造了多樣性的協(xié)商制度和形式，協(xié)商民主的實(shí)踐創(chuàng)造與制度建設(shè)廣泛存在于我國(guó)的政治實(shí)踐之中。

關(guān)鍵詞：協(xié)商民主 民主價(jià)值 協(xié)商對(duì)話 民主制度

協(xié)商民主理論是20世紀(jì)下半葉以來(lái)西方政治學(xué)中頗具影響力的一種新型民主理論。該理論試圖通過(guò)對(duì)以投票為主要手段的選舉民主理論的補(bǔ)充和超越，實(shí)現(xiàn)當(dāng)代民主范式的全面轉(zhuǎn)型和優(yōu)化。協(xié)商民主一詞最早是美國(guó)學(xué)者約瑟夫·畢賽特提出的。他認(rèn)為，美國(guó)憲法雖然制衡多數(shù)，但是也不違背原則本身。80 年代后期，曼寧和科恩在各自的著作中率先從政治合法性的角度探討了協(xié)商民主。之后，羅爾斯在《正義論》和《政治自由主義》中集中論證了公共理性，為協(xié)商民主奠定了重要的理論基礎(chǔ)。緊接著，哈貝馬斯發(fā)表《在事實(shí)與規(guī)范之間》和《包容他者》，深刻闡述了協(xié)商民主的哲學(xué)基礎(chǔ)-----主體間思想，并對(duì)協(xié)商民主的內(nèi)容和意義進(jìn)行了較為深入的分析和研究。兩位理論大家的加入，使協(xié)商民主理論的影響力大增，西方學(xué)術(shù)界開(kāi)始掀起研究協(xié)商民主理論的熱潮。中國(guó)的協(xié)商民主雖然理論研究尚不夠系統(tǒng)，但作為一種政治實(shí)踐活動(dòng)，經(jīng)過(guò)半個(gè)多世紀(jì)的艱苦探索，已經(jīng)取得了顯著進(jìn)步。

一、協(xié)商民主理論的形成發(fā)展.

（一）、新民主主義革命時(shí)期：協(xié)商民主思想初見(jiàn)雛形

中國(guó)共產(chǎn)黨成立之始，就肩負(fù)著領(lǐng)導(dǎo)人民反對(duì)外國(guó)列強(qiáng)的侵略，擺脫封建專(zhuān)制的統(tǒng)治，改變國(guó)家貧窮落后的面貌，實(shí)現(xiàn)獨(dú)立、自由、民主、統(tǒng)一、富強(qiáng)的使命。黨的領(lǐng)導(dǎo)人意識(shí)到，要戰(zhàn)勝?gòu)?qiáng)大的敵人，就必須聯(lián)合一切可以聯(lián)合的力量進(jìn)行斗爭(zhēng)。1922年，中共二大《關(guān)于“民主的聯(lián)合戰(zhàn)線” 的議決案》提出：“聯(lián)合全國(guó)一切革命黨派、聯(lián)合資產(chǎn)階級(jí)民主派，組織民主的聯(lián)合戰(zhàn)線，并決定邀請(qǐng)國(guó)民黨等革命團(tuán)體舉行聯(lián)席會(huì)議，共商具體辦法?！?這里，首次提出共同協(xié)商的思想，“共商”即 共同協(xié)商。1924-1927 年的國(guó)共黨內(nèi)合作便是兩黨以政治協(xié)商的方式解決國(guó)事問(wèn)題的積極探索，有 力地推進(jìn)了國(guó)民革命的迅速發(fā)展。

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨在爭(zhēng)取民主問(wèn)題上進(jìn)行了卓有成效的探索。對(duì)于怎么爭(zhēng)取民主，爭(zhēng)取怎樣的民主，黨的領(lǐng)導(dǎo)人有很多論述。毛澤東指出：“我們主張?jiān)趶氐椎卮驍∪毡厩致哉咧螅⒁粋€(gè)以全國(guó)絕大多數(shù)人民為基礎(chǔ)而在工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)之下的統(tǒng)一戰(zhàn)線的民主聯(lián)盟的國(guó)家制度，我們把這樣的國(guó)家制度稱(chēng)之為新民主主義的國(guó)家制度。 ” 而要建立民主共和的國(guó)家，協(xié)商是基礎(chǔ)。因?yàn)橐环矫鎸?shí)現(xiàn)民主共和的目標(biāo)需要合作協(xié)商。中國(guó)無(wú)產(chǎn)階級(jí)只有團(tuán)結(jié)一切盡可能的階級(jí)、階層，與他們合作協(xié)商，建立民主共和的目標(biāo)才能實(shí)現(xiàn)。另一方面，管理民主共和政體也需要合作協(xié)商。民主共和的民主政體是各個(gè)革命階級(jí)、階層聯(lián)合的政體，要處理政體內(nèi)部的事務(wù)，共產(chǎn)黨必須堅(jiān)持與黨外人士協(xié)商合作，“才能把國(guó)事真正辦好起來(lái)”。

三三制政權(quán)是中國(guó)共產(chǎn)黨在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)這一特殊歷史時(shí)期對(duì)民主政治建設(shè)的一種成功嘗試，也是協(xié)商民主的一種探索與實(shí)踐。三三制是指在抗日民主根據(jù)地里，民意機(jī)關(guān)及政府機(jī)關(guān)人員分配采取三個(gè) 1/3，即共產(chǎn)黨員占 1/3，代表無(wú)產(chǎn)階級(jí)和貧農(nóng)；左派進(jìn)步分子占 1/3，代表小資產(chǎn)階級(jí)；中間分子和其他分子占 1/3，代表中等資產(chǎn)階級(jí)和開(kāi)明紳士。在三三制政權(quán)的探索和實(shí)踐中，毛澤東、周恩來(lái)、鄧小平、林伯渠、任弼時(shí)、謝覺(jué)哉等中共領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)蘊(yùn)含協(xié)商民主意蘊(yùn)的“民主合作” 、“民主商量”進(jìn)行了許多論述。

（二）新中國(guó)成立初期：協(xié)商民主思想基本形成

1948 年 4 月，中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)起了召開(kāi)新的政治協(xié)商會(huì)議、成立民主聯(lián)合政府的號(hào)召，很快得到各民主黨派和其他民主力量的熱烈響應(yīng)。1949 年9月，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議正式召開(kāi)。一屆政協(xié)的成功召開(kāi)，標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的正式確立，也標(biāo)志著協(xié)商民主這種新型的民主形式開(kāi)始在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施

實(shí)行協(xié)商民主，這是由新中國(guó)政權(quán)的性質(zhì)決定的。新中國(guó)成立后，針對(duì)中共黨內(nèi)部分人士認(rèn)為 “民主黨派是為爭(zhēng)取民主而成立的，現(xiàn)在有了民主，其任務(wù)已盡”， 中共領(lǐng)導(dǎo)人多次闡明民主黨派存在的合法性依據(jù)。毛澤東說(shuō)：“共產(chǎn)黨和民主黨派都是歷史上發(fā)生的。凡是歷史上發(fā)生的東西，都要在歷史上消滅?！?要不要民主黨派，要不要統(tǒng)一戰(zhàn)線，“這不是一個(gè)政黨（共產(chǎn)黨或者它的中央委員會(huì)），一個(gè)集團(tuán)，少數(shù)人或者個(gè)別的人，說(shuō)要就要、說(shuō)不要就不要這么一個(gè)問(wèn)題” “究竟是一個(gè)黨好，還是幾個(gè)黨好？現(xiàn)在看來(lái)，恐怕是幾個(gè)黨好。

（三）改革開(kāi)放新時(shí)期：協(xié)商民主思想豐富與發(fā)展

在改革開(kāi)放后的社會(huì)轉(zhuǎn)型期，我國(guó)階層結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)成分、利益格局、思想觀念等都發(fā)生了深刻變化，人們思想活動(dòng)的獨(dú)立性、選擇性、多樣性、差異性明顯增強(qiáng)。在這種情況下，進(jìn)一步發(fā)展和完善中國(guó)特色的協(xié)商民主，推進(jìn)民主政治建設(shè)，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，就顯得十分重要。中共中央在總結(jié)改革開(kāi)放前的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和改革開(kāi)放后協(xié)商民主的實(shí)踐的基礎(chǔ)上， 2006 年 2 月，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見(jiàn)》正式提出 并科學(xué)論述了我國(guó)社會(huì)主義民主有選舉和協(xié)商兩種重要形式。中國(guó)共產(chǎn)黨第一次以中共中央的文件，為人民政協(xié)這種社會(huì)主義協(xié)商民主形式做了歷史性結(jié)論，從而真正確立了我國(guó)協(xié)商民主的政治地位。 2007 年 11 月，《中國(guó)的政黨制度》白皮書(shū)進(jìn)一步明確指出：“選舉民主與協(xié)商民主相結(jié)合，拓展了 社會(huì)主義民主的深度和廣度”，“是中國(guó)社會(huì)主義民主的一大特點(diǎn)” 。

二、中國(guó)協(xié)商民主基本內(nèi)涵和特征

（一）中國(guó)協(xié)商民主的內(nèi)涵

學(xué)術(shù)界對(duì)中國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主內(nèi)涵的理解分廣義和狹義兩種。狹義上的協(xié)商民主是指中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。廣義上是指除了已經(jīng)高度制度化的政治協(xié)商制度之外，還包括社會(huì)層面的具有協(xié)商性質(zhì)的政治實(shí)踐，我國(guó)人民內(nèi)部各方面通過(guò)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體、自治組織等渠道，就經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題，通過(guò)協(xié)商方式實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的一種民主實(shí)現(xiàn)形式。它包括中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、社會(huì)協(xié)商對(duì)話制度和多種形式的基層協(xié)商民主制度。

（四）、行政協(xié)商

行政協(xié)商，指的是行政機(jī)構(gòu)在決策實(shí)施過(guò)程之中，為使相關(guān)各方利益得到充分表達(dá)，并為決策 實(shí)施形成廣泛共識(shí)，開(kāi)展協(xié)商對(duì)話的一種民主形式。杭州市“開(kāi)放式?jīng)Q策”就是一個(gè)典型案例。杭州市通過(guò)開(kāi)放式?jīng)Q策的方式推進(jìn)了行政機(jī)構(gòu)與社 會(huì)民眾之間的直接互動(dòng)。這一模式包括會(huì)前廣泛收集民意，提交市政府常務(wù)會(huì)議，與會(huì)過(guò)程中邀請(qǐng) 人大代表、政協(xié)委員與市民代表參會(huì)討論，同時(shí)， 會(huì)外民眾可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)留言、直接對(duì)話等方式參與決策討論。

（五）、人民陪審員制度

人民陪審員制度，是指法院在審理一審案件時(shí)，吸收非法律職業(yè)的普通公民參與審判的制度，普通公民以人民陪審員的身份參加庭審，與法官享有同等權(quán)利，共同對(duì)案件的事實(shí)與法律問(wèn)題作出裁決。人民陪審員制度是司法民主化的集中體現(xiàn)，是“中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治制度在司法領(lǐng)域的生動(dòng)實(shí)踐” 。協(xié)商民主運(yùn)用于司法領(lǐng)域，其實(shí)就是要在審判活動(dòng)中構(gòu)建既符合程序正義，又有助于自由平等意見(jiàn)表達(dá)和協(xié)商溝通的制度結(jié)構(gòu)。一種強(qiáng)調(diào)合作的法律商談過(guò)程應(yīng)當(dāng)在審判活 動(dòng)中被確立，它把司法判決的可接受性“同論辯過(guò) 程的結(jié)構(gòu)相連接” ，只有滿足這個(gè)事實(shí)，才能使司法判決具有有效性，也才有可能實(shí)現(xiàn)獲得最廣泛支持的民主結(jié)果。

（六）、社會(huì)協(xié)商對(duì)話

社會(huì)協(xié)商對(duì)話，是黨和政府與人民群眾圍繞 公共政策和關(guān)系群眾切身利益的問(wèn)題開(kāi)展直接對(duì)話的民主形式。中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)“社會(huì)協(xié)商”及“社會(huì)協(xié)商對(duì)話制度”的正式概括始于1987 年10月召開(kāi)的中國(guó)共產(chǎn)黨十三大。1987 年，黨的十三大正式提出，要“建立社會(huì)協(xié)商對(duì)話制度”，強(qiáng)調(diào)為了 “正確處理和協(xié)調(diào)各種不同的社會(huì)利益和矛盾”， 要發(fā)揚(yáng)“從群眾中來(lái)，到群眾中去”的優(yōu)良傳統(tǒng)， “及時(shí)地、暢通地、準(zhǔn)確地做到下情上達(dá)，上情下達(dá)，彼此溝通，互相理解”。社會(huì)協(xié)商對(duì)話的具體形式有： 公眾座談會(huì)、接待日、集體協(xié)商制度等。

（七）、基層協(xié)商民主

基層協(xié)商民主，即鄉(xiāng)村、社區(qū)自治組織等層級(jí)的社會(huì)政治生活中，人們?cè)诩榷ǖ暮筒粩鄤?chuàng)造出來(lái)的制度平臺(tái)上，開(kāi)展對(duì)話溝通和交流的實(shí)踐形式。具體形式有民主懇談會(huì)、黨員議事會(huì)、黨群議事會(huì)、社區(qū)議事會(huì)和村民評(píng)議會(huì)等等。

（八）、網(wǎng)絡(luò)公共論壇

網(wǎng)絡(luò)公共論壇，是指人們?cè)诰W(wǎng)絡(luò)空間通過(guò)參與各種公共討論，發(fā)表意見(jiàn)、開(kāi)展辯論，并對(duì)政治生活產(chǎn)生影響的一種民主形式。互聯(lián)網(wǎng)的興起為公民的政治參與提供了開(kāi)放、平等、去中心化的空間，也為公民之間以及公民與政府之間的對(duì)話協(xié)商創(chuàng)造了新的可能。由于互聯(lián)網(wǎng)的公共參與和討論，許多重要的政策進(jìn)程都得到改善。國(guó)內(nèi)的比較有影響的論壇有：搜狐網(wǎng)焦點(diǎn)評(píng)論、人民網(wǎng)強(qiáng)國(guó)論壇、新華網(wǎng)發(fā)展論壇、新浪網(wǎng)時(shí)事論壇等等。