論生態(tài)文明建設(shè)法治化的挑戰(zhàn)與策略

摘 要：生態(tài)文明建設(shè)是實(shí)現(xiàn)全面依法治國(guó)的重要組成部分，自黨的十七大首次提出“建設(shè)生態(tài)文明”以來(lái)，其日益得到國(guó)家和社會(huì)的關(guān)注。法治因其規(guī)范性、強(qiáng)制性、穩(wěn)定性等優(yōu)勢(shì)，成為了生態(tài)文明建設(shè)所必不可少的手段。面對(duì)我國(guó)環(huán)境治理中的陳年積弊，亟待運(yùn)用法治的力量補(bǔ)偏救弊、拔本塞源，從而真正實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的法治化。

關(guān)鍵詞：法治；生態(tài)文明建設(shè)；環(huán)境公益訴訟

一、生態(tài)文明建設(shè)的重要性

（1）實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。當(dāng)今中國(guó)，百端待舉，改革發(fā)展正呈方興未艾之勢(shì)。經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)一切社會(huì)進(jìn)步的物質(zhì)基礎(chǔ)，其重要性毋庸贅述。但綜觀我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)取得的重大進(jìn)步，很多都基于對(duì)資源的掠奪性開(kāi)采，而這種焚林而田的發(fā)展行為于“生態(tài)文明”而言似乎太不理智。資源，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和推動(dòng)力量，資源枯竭必將使社會(huì)的整體發(fā)展遭致池魚(yú)之殃。因此，針對(duì)那些陳規(guī)陋習(xí)，黨和政府懲前毖后，強(qiáng)調(diào)了生態(tài)文明建設(shè)的突出地位，其重要性也就可見(jiàn)一斑。

（2）保障公民權(quán)利的的重要手段。雖然我國(guó)憲法尚未規(guī)定公民享有環(huán)境權(quán)，但隨著公民人權(quán)意識(shí)的不斷增強(qiáng)和間歇性惡化的諸如霧霾、水污染等環(huán)境問(wèn)題的持續(xù)存在，社會(huì)公眾對(duì)環(huán)境保護(hù)的呼吁也日益強(qiáng)烈。生存環(huán)境的優(yōu)劣直接決定了人們的生命長(zhǎng)度和生活質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)民殷國(guó)富的一切努力說(shuō)到底都是為了更好地保障人權(quán)。因此，生態(tài)文明建設(shè)亦是保障公民權(quán)利重要手段。

二、法治于生態(tài)文明建設(shè)的重要作用

（1）法治具有規(guī)范作用。法律對(duì)社會(huì)主體的行為具有直接的規(guī)范作用，間接推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)。法律是一種行為規(guī)則，其為社會(huì)主體規(guī)定或保留了為一定行為的權(quán)利或自由，同時(shí)設(shè)定了不得為一定行為的義務(wù)或禁令。生態(tài)問(wèn)題是人類不當(dāng)對(duì)待自然所導(dǎo)致的后果，法律通過(guò)規(guī)范社會(huì)主體的行為來(lái)使生態(tài)免遭或少遭損害，間接維護(hù)了生態(tài)文明。

（2）法治具有強(qiáng)制性。法律以國(guó)家強(qiáng)制力為保障，法不阿貴，任何違法行為都必將受到法律的負(fù)面評(píng)價(jià)。生態(tài)保護(hù)問(wèn)題之所以一直是社會(huì)治理的痼疾，很大程度上歸咎于地方政府的人治做法，政企勾結(jié)、行政不作為導(dǎo)致違法成本過(guò)低，生態(tài)破壞屢禁不止。而剔除了人治隨意性的法治手段在懲治違法污染行為的同時(shí)，還為執(zhí)法機(jī)構(gòu)建構(gòu)了嚴(yán)格的追責(zé)體系，這種雙重威懾作用對(duì)于促進(jìn)政府履職、建設(shè)生態(tài)文明而言是極為有效的。

（3）法治具有穩(wěn)定性。生態(tài)文明建設(shè)是一場(chǎng)持久戰(zhàn)，過(guò)程中必然涉及多方利益，因此必須要從長(zhǎng)計(jì)議、穩(wěn)步推進(jìn)。與其他手段相比，“法治具有規(guī)范性的特征，有助于解決推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程中對(duì)文件精神‘理解不一致的問(wèn)題”，因此最能夠?yàn)槿裢七M(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供長(zhǎng)久不變的指導(dǎo)。

三、如何實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的法治化

（1）完善生態(tài)文明建設(shè)立法體系 。良法是善治之前提，法治功效的發(fā)揮首先依賴于較健全的立法體系。生態(tài)文明建設(shè)之路積弊如山，要確保“重大改革于法有據(jù)”，就必須完善相關(guān)法律，統(tǒng)一立法目的，因?yàn)榱⒎康膶ⅰ坝绊懙胶罄m(xù)的環(huán)境法律的釋法、執(zhí)法和司法實(shí)踐活動(dòng)?！笔紫?，應(yīng)擴(kuò)大公民立法參與。我國(guó)選舉制度的缺陷導(dǎo)致部分民意代表當(dāng)選后便遠(yuǎn)離群眾，其在進(jìn)行立法工作時(shí)容易“閉門造車、出門合轍”，所立之法質(zhì)量過(guò)低，無(wú)法真正滿足生態(tài)文明建設(shè)的需要。只有擴(kuò)大公民的立法參與，提高立法質(zhì)量。此外，還應(yīng)建立嚴(yán)格的行政追責(zé)體系。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)文明是一對(duì)極難調(diào)和的矛盾，過(guò)去環(huán)境治理收效甚微很大程度上歸咎于政府的不作為。地方政府往往對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展樂(lè)此不疲，而利益集團(tuán)又能為GDP增長(zhǎng)助力，因此政府常而對(duì)利益集團(tuán)的污染環(huán)境行為置若罔聞。立法應(yīng)當(dāng)對(duì)此類放縱違法行為嚴(yán)厲追責(zé)，以威懾政府積極履職。

（2）加強(qiáng)執(zhí)法力度。執(zhí)法活動(dòng)是將生態(tài)文明的理念轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)法治化必然要求政府依法行政。政府享有在不違反上位法的前提下對(duì)法律文本進(jìn)行解釋和具體適用的權(quán)力，因此其應(yīng)當(dāng)深入實(shí)踐，調(diào)查分析本地生態(tài)破壞的具體情況，研究制定具體的執(zhí)法方案。同時(shí)應(yīng)淡化GDP觀念，嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)違法行為依法給予懲處。

（3）落實(shí)民環(huán)境公益訴訟制度。生態(tài)文明建設(shè)關(guān)乎公民生命健康和社會(huì)公共利益，司法機(jī)關(guān)作為權(quán)利保障機(jī)關(guān)，理應(yīng)有所建樹(shù)。環(huán)境公益訴訟制度是2012年《民事訴訟法》修改的新增規(guī)定，堪稱我國(guó)生態(tài)立法的里程碑式的事件。由于環(huán)境公益訴訟的被告常是涉嫌行政不作為的政府部門，因此此項(xiàng)制度能否落實(shí)關(guān)鍵還是依賴于司法機(jī)關(guān)這一中立裁判。檢察院作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，有職責(zé)監(jiān)督政府的執(zhí)法行為，發(fā)現(xiàn)其放縱破壞生態(tài)的違法行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法提起公訴；法院對(duì)于環(huán)境公益訴訟，無(wú)正當(dāng)理由不得拒絕受理，同時(shí)還應(yīng)依法及時(shí)審判。只有司法機(jī)關(guān)積極履職，環(huán)境公益訴訟制度才不會(huì)形同虛設(shè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)才能計(jì)日可待。

參考文獻(xiàn)：

孫佑海：《生態(tài)文明建設(shè)需要法治的推進(jìn)》，載《中國(guó)地質(zhì)大學(xué)學(xué)報(bào) （社會(huì)科學(xué)版）》2013年1月第1期。

竺效：《論生態(tài)文明建設(shè)與<環(huán)境保護(hù)法>之立法目的完善》，載《法學(xué)論壇》 2013年3月第2期。

作者簡(jiǎn)介

張娜（1996年2月23日），女，漢族，江西省上饒市人，本科在讀；單位：河北大學(xué)政法學(xué)院2014級(jí)法學(xué)專業(yè)1班。