供給側(cè)改革視角下職業(yè)培訓(xùn)的政府補(bǔ)貼機(jī)制研究

樓珺敏

摘 要：職業(yè)培訓(xùn)是培養(yǎng)職業(yè)技能人才的重要手段之一，開展職業(yè)培訓(xùn)的供給側(cè)改革是落實(shí)供給側(cè)改革的題中之義，在一定程度上有助于人力資源的開發(fā)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。本文從職業(yè)培訓(xùn)政府補(bǔ)貼和供給側(cè)改革兩個(gè)基本含義出發(fā)，以紹興市職業(yè)培訓(xùn)政府補(bǔ)貼的措施為例，分析問題，并提出一系列完善我國職業(yè)培訓(xùn)政府補(bǔ)貼制度的意見。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)改革 職業(yè)培訓(xùn) 政府補(bǔ)貼

中圖分類號(hào)：F121 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2017）11（a）-162-03

2015年11月10日，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議上明確提出“在強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長動(dòng)力”。此后，“供給側(cè)改革”這個(gè)詞在我國社會(huì)各界頻繁提及。職業(yè)培訓(xùn)工作和供給側(cè)改革亦有著密切聯(lián)系。浙江省人力資源和社會(huì)保障廳職業(yè)能力建設(shè)處副處長洪在有在《以供給側(cè)改革完善職業(yè)培訓(xùn)制度》一文中表示，“勞動(dòng)力、土地、自然資源、資本、科技和制度等因素與供給側(cè)改革相關(guān)，而其中勞動(dòng)力素質(zhì)的提升則是職業(yè)培訓(xùn)工作的主要任務(wù)。另外，職業(yè)培訓(xùn)師市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的組成部分，本身也有需求和供給兩側(cè)，也需要進(jìn)行改革。”所以，開展職業(yè)培訓(xùn)供給側(cè)改革是落實(shí)供給側(cè)改革的題中之義，在一定程度上有助于人力資源的開發(fā)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

1 基礎(chǔ)理論

1.1 對職業(yè)培訓(xùn)政府補(bǔ)貼（購買）的內(nèi)涵理解

教育學(xué)界從培訓(xùn)對象和教育形式兩個(gè)方面定義了廣義職業(yè)培訓(xùn)和狹義職業(yè)培訓(xùn)。其中，廣義職業(yè)培訓(xùn)指的是勞動(dòng)生活中，通過口手相傳、師傅帶徒弟、言傳身教以及世襲家傳等多種教育形式來傳授技能和知識(shí)的活動(dòng)。狹義的職業(yè)培訓(xùn)為教育者有計(jì)劃、有目的、系統(tǒng)地將勞動(dòng)技能和知識(shí)傳授給學(xué)生的活動(dòng)，通常包括職業(yè)技術(shù)學(xué)校教育和其他形式的培訓(xùn)活動(dòng)。盡管基于不同分析角度、出發(fā)點(diǎn)，職業(yè)培訓(xùn)存在諸多不同的定義，然而這些定義都較好地詮釋了職業(yè)培訓(xùn)的本質(zhì)特征，即職業(yè)教育是一種傳授職業(yè)技能、職業(yè)知識(shí)和職業(yè)態(tài)度的教學(xué)活動(dòng)。職業(yè)培訓(xùn)具有公共性、具有公共產(chǎn)品性質(zhì)、具有正的外部效應(yīng)。職業(yè)教育能有效地實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。1998年，國內(nèi)上海市政府率先借鑒瑞典等北歐國家的經(jīng)驗(yàn)率先在國內(nèi)實(shí)施政府購買職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)。近20年來，各級(jí)各地政府在此基礎(chǔ)上，通過不斷的探索和實(shí)踐，逐漸出臺(tái)并完善了職業(yè)培訓(xùn)政府補(bǔ)貼這一新機(jī)制。

如何讓理解職業(yè)培訓(xùn)政府補(bǔ)貼的基本內(nèi)涵，主要從補(bǔ)貼什么和怎么補(bǔ)貼兩個(gè)方面來研究。當(dāng)前，各地政府主要面向符合補(bǔ)貼條件的企業(yè)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或培訓(xùn)者個(gè)人實(shí)行培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。接受政府培訓(xùn)補(bǔ)貼的對象必須通過相應(yīng)的職業(yè)培訓(xùn)并通過職業(yè)技能鑒定考核要求。政府推行這一政策的目的在于鼓勵(lì)企業(yè)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或培訓(xùn)者個(gè)人積極的參與到職業(yè)培訓(xùn)中，切實(shí)提高職業(yè)培訓(xùn)的參與度，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)的效果和質(zhì)量，從而推動(dòng)就業(yè)質(zhì)量的提高。

1.2 對于中央提出的“著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的理解

第一，供給側(cè)和需求側(cè)是管理和調(diào)控微觀經(jīng)濟(jì)的兩個(gè)基本手段，兩者缺一不可。中央強(qiáng)調(diào)“著力加強(qiáng)供給側(cè)改革”，并非是用供給側(cè)管理來否定需求側(cè)管理，而是希望實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，在新水平上實(shí)現(xiàn)供給與需求的新平衡。

第二，供給調(diào)節(jié)與需求調(diào)節(jié)兩者相輔相成，兩者在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中既有統(tǒng)一又存在著區(qū)別。在經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中，供需關(guān)系是相互統(tǒng)一的一對矛盾體，需求決定并引導(dǎo)供給，供給既滿足需求又創(chuàng)造新的需求?！爸訌?qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，既不是以需求調(diào)節(jié)為主，也不是以供給調(diào)節(jié)為主，而是把需求調(diào)節(jié)與供給調(diào)節(jié)相結(jié)合的調(diào)控方式，這是符合中國當(dāng)前發(fā)展階段的正確選擇。開展職業(yè)培訓(xùn)供給側(cè)改革是落實(shí)供給側(cè)改革的題中之義，有利于人力資源的開發(fā)，有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

2 職業(yè)培訓(xùn)政府補(bǔ)貼機(jī)制的措施

2.1 中央層面的職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼措施

職業(yè)培訓(xùn)作為培養(yǎng)技能人才的重要手段之一，近年來，各級(jí)財(cái)政部門都會(huì)在預(yù)算中安排職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼。其中，中央層面的職業(yè)補(bǔ)貼政策主要有以下幾個(gè)：財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部聯(lián)合印發(fā)的《就業(yè)補(bǔ)助資金管理暫行辦法》；人力資源和社會(huì)保障部辦公廳、財(cái)政部辦公廳聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于開展企業(yè)新型學(xué)徒制試點(diǎn)工作的通知》；財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于技師培訓(xùn)項(xiàng)目補(bǔ)貼資金使用管理有關(guān)問題的通知》等。

2.2 地方層面的職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼措施——以浙江省紹興市為例

各級(jí)地方政府在中央政策的引導(dǎo)下，結(jié)合各地實(shí)際情況，積極出臺(tái)相應(yīng)的職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策。本文以作者所在的浙江省紹興市為例，對紹興市職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼措施作如下分析。

2.2.1 補(bǔ)貼對象和補(bǔ)貼的內(nèi)容

紹興市培訓(xùn)補(bǔ)貼對象和補(bǔ)貼內(nèi)容非常廣泛。補(bǔ)貼對象包括紹興市區(qū)持有紹興市《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》（原《就業(yè)失業(yè)證》）的失業(yè)人員、離校未就業(yè)的高校畢業(yè)生及參加企業(yè)職工失業(yè)保險(xiǎn)的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者。與紹興市區(qū)企業(yè)簽訂6個(gè)月以上勞動(dòng)合同的企業(yè)在崗職工。紹興市區(qū)或市區(qū)生源非職業(yè)類高校畢業(yè)班學(xué)生；市區(qū)有創(chuàng)業(yè)意愿并參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的在校大學(xué)生（含技師學(xué)院學(xué)生）和城鄉(xiāng)勞動(dòng)者；參加高技能人才培訓(xùn)的越城區(qū)及市直各開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)高校全日制在校大學(xué)生；紹興市區(qū)的農(nóng)村富余勞動(dòng)力；以及市政府文件規(guī)定的其他職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)助對象。

紹興市職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼的內(nèi)容包括就業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼、崗位技能提升培訓(xùn)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、高校學(xué)生職業(yè)技能培訓(xùn)獎(jiǎng)勵(lì)、高技能人才補(bǔ)貼等。

2.2.2 補(bǔ)貼的目錄

紹興市職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼目錄詳細(xì)，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)分類別、分級(jí)別，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)包括培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)高技能人才培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)資助標(biāo)準(zhǔn)和技能鑒定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。其中職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼按類別分為：電子電器類、紡織化工類、裝備制造類、建筑裝修類、信息技術(shù)類、三產(chǎn)服務(wù)類、食品加工類、咨詢管理類、文化產(chǎn)業(yè)類、崗位技能提升培訓(xùn)以及創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)十個(gè)大類。高技能人才培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)資助標(biāo)準(zhǔn)分為：經(jīng)企業(yè)技能人才評價(jià)獲得的高級(jí)工、技師以及高級(jí)技師。

2.2.3 培訓(xùn)補(bǔ)貼撥付的程序

紹興市培訓(xùn)補(bǔ)貼撥付分為政府購買服務(wù)形式和直補(bǔ)個(gè)人（企業(yè)）形式兩種。政府購買服務(wù)形式，培訓(xùn)項(xiàng)目結(jié)束后，職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)承接機(jī)構(gòu)向所在地人力社保部門提出合同驗(yàn)收申請和資金結(jié)報(bào)申請，并提供相關(guān)材料；人力社保部門審核后，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門復(fù)核；財(cái)政部門復(fù)核同意后，進(jìn)行資金拔付。直補(bǔ)個(gè)人（企業(yè)）形式，參加培訓(xùn)的個(gè)人（企業(yè)）參加培訓(xùn)前至人社部門備案，培訓(xùn)結(jié)束取得人力社保部門發(fā)放的培訓(xùn)合格憑證后，直接向所在地人力社保部門申請財(cái)政補(bǔ)貼。

2.2.4 職能部門對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的選擇

2011年1月，紹興市人力資源和社會(huì)保障局、紹興市財(cái)政局印發(fā)《紹興市定點(diǎn)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)認(rèn)定與管理暫行辦法》，將符合條件的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)例入紹興市職業(yè)培訓(xùn)定點(diǎn)機(jī)構(gòu)，享受培訓(xùn)補(bǔ)貼的機(jī)構(gòu)僅限于定點(diǎn)單位。2012年7月，為了進(jìn)一步完善市區(qū)定點(diǎn)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的認(rèn)定與管理，紹興市人力資源和社會(huì)保障局、紹興市財(cái)政局制定了《紹興市區(qū)定點(diǎn)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)認(rèn)定與管理辦法》，將培訓(xùn)機(jī)構(gòu)分為A類和B類，A類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)的培訓(xùn)，財(cái)政補(bǔ)貼至培訓(xùn)機(jī)構(gòu)；B類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)的培訓(xùn)，財(cái)政補(bǔ)貼至接受培訓(xùn)的企業(yè)。2016年6月，市人力資源和社會(huì)保障局為進(jìn)一步加強(qiáng)了職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目管理工作，提高職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)質(zhì)量，印發(fā)了《紹興市級(jí)職業(yè)培訓(xùn)購買服務(wù)合同管理辦法》，紹興市人力社保局通過公開招標(biāo)、競爭性談判等方式確定培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。根據(jù)《紹興市人力資源和社會(huì)保障局市區(qū)職業(yè)技能培訓(xùn)定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)項(xiàng)目》招投標(biāo)公告，2017年紹興市本級(jí)職業(yè)技能培訓(xùn)預(yù)算總額700萬元人民幣。其中，電子電器類技能培訓(xùn)80萬元，紡織化工類技能培訓(xùn)30萬元，裝備制造類技能培訓(xùn)50萬元，建筑裝修類技能培訓(xùn)20萬元，信息技術(shù)類技能培訓(xùn)30萬元，三產(chǎn)服務(wù)類技能培訓(xùn)100萬元，食品加工類技能培訓(xùn)20萬元，管理咨詢類技能培訓(xùn)40萬元，文化產(chǎn)業(yè)類技能培訓(xùn)30萬元，崗位技能提升培訓(xùn)300萬元。

2.2.5 工作的信息化程度

紹興市職業(yè)培訓(xùn)工作信息化程度較高，目前已經(jīng)建立職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼信息結(jié)報(bào)系統(tǒng)，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可通過網(wǎng)上申報(bào)系統(tǒng)開展培訓(xùn)補(bǔ)貼的申請以及基本資料的審核，極大地縮短了工作流程，簡化了工作程序。

3 存在的主要問題

3.1 職業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容未能及時(shí)更新

從參加職業(yè)培訓(xùn)的對象來看，有農(nóng)民培訓(xùn)、企業(yè)下崗人員培訓(xùn)、企業(yè)在崗職員工技能提升培訓(xùn)以及SIYB創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等。針對不同的培訓(xùn)對象需要設(shè)計(jì)不同的職業(yè)培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)。此外，隨著科技的發(fā)展，各行各業(yè)的技術(shù)、工藝都在不斷地更新，勞動(dòng)者對技能培訓(xùn)的需求呈現(xiàn)出新要求。部分地區(qū)未能及時(shí)按需劃分培訓(xùn)人員類別，未能更新職業(yè)培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致培訓(xùn)課程跟不上企業(yè)和勞動(dòng)者的需求，嚴(yán)重影響參加培訓(xùn)的積極性。

3.2 培訓(xùn)層次偏低，培訓(xùn)效果不夠明顯

當(dāng)前，雖然很多地區(qū)采用了培訓(xùn)補(bǔ)貼目錄公開征集、政府發(fā)布等方式，但目錄征集過程存在著常規(guī)性項(xiàng)目多、特色性項(xiàng)目少的現(xiàn)象，并非完全為緊缺、急需職業(yè)，而且受培訓(xùn)能力、培訓(xùn)收益的影響，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)多選擇低層次、低成本的職業(yè)開展培訓(xùn)，而緊缺高技能人才培訓(xùn)少有人問津，為培訓(xùn)而培訓(xùn)的現(xiàn)象仍有發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計(jì)，紹興市享受政府補(bǔ)貼項(xiàng)目的培訓(xùn)目錄中，專項(xiàng)能力培訓(xùn)占85%以上，而高技能培訓(xùn)相對較少。專項(xiàng)能力培訓(xùn)中培訓(xùn)內(nèi)容單一，培訓(xùn)效果也不是很明顯。

3.3 生源不足，培訓(xùn)積極性不高

職業(yè)培訓(xùn)特別是農(nóng)民工技能培訓(xùn)，熱情度不高，究其原因主要為：首先，由于培訓(xùn)人員對培訓(xùn)認(rèn)識(shí)不夠，很多人認(rèn)為花3天的時(shí)間去參加培訓(xùn)還不如在附近打個(gè)短工，直接獲得工資來的實(shí)惠，不愿意花費(fèi)時(shí)間去參加所謂的技能提升，而是更重視眼前的利益。若是失地農(nóng)民，更是不積極就業(yè)，等待著政府直接補(bǔ)助。其次，是新生代農(nóng)民工缺乏吃苦耐勞精神，對職業(yè)期望值較高，普通的技能培訓(xùn)不能滿足他們對新職業(yè)、高層次崗位的需求；最后，是由于組織宣傳不夠深入，農(nóng)民工培訓(xùn)補(bǔ)貼信息未能得到及時(shí)傳達(dá)，影響培訓(xùn)的覆蓋率等。

3.4 職業(yè)培訓(xùn)的信息供給較為落后

某些落后地區(qū)網(wǎng)絡(luò)信息覆蓋不完善，日常職業(yè)培訓(xùn)信息的發(fā)布還依賴于紙質(zhì)材料，導(dǎo)致供需信息不對稱。真正需要參與職業(yè)培訓(xùn)的學(xué)員無法及時(shí)獲取培訓(xùn)信息；而培訓(xùn)機(jī)構(gòu)卻招不到學(xué)員無法正常開班。此外，部分地區(qū)雖然實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)信息化，但是有的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)覆蓋面不夠完善，未做好平臺(tái)的宣傳；有的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)信息公開不連貫，無專人維護(hù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，導(dǎo)致職業(yè)培訓(xùn)信息程碎片化公布。

3.5 培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對職業(yè)培訓(xùn)政府補(bǔ)貼機(jī)制的認(rèn)識(shí)有偏差

培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對職業(yè)培訓(xùn)政府補(bǔ)貼機(jī)制的認(rèn)識(shí)直接影響了開展培訓(xùn)的質(zhì)量。目前，不少培訓(xùn)資源豐富、培訓(xùn)能力較強(qiáng)的職業(yè)院校不愿意承擔(dān)社會(huì)人員職業(yè)培訓(xùn)的任務(wù)，而培訓(xùn)實(shí)力相對較弱的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)愿意承擔(dān)培訓(xùn)但培訓(xùn)成果卻不夠理想。究其原因主要是部分工種（例如數(shù)控車工、銑工等項(xiàng)目），實(shí)施培訓(xùn)需要有一定的基礎(chǔ)設(shè)施并在培訓(xùn)實(shí)施過程中成本消耗較高。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在希望有所盈利這一主觀意愿下，就會(huì)勁量減少培訓(xùn)課時(shí)，控制對培訓(xùn)的投入，最終導(dǎo)致培訓(xùn)質(zhì)量收到影響。

3.6 參與培訓(xùn)的師資水平較低

目前，由于對職業(yè)培訓(xùn)的師資條件沒有明確的標(biāo)準(zhǔn)和界定，許多職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)師師資水平參差不齊。不少培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)師來源于聘請高校專任教師，但部分高校教師自身沒有接受過相關(guān)職業(yè)培訓(xùn)類課程，也沒有作深入的培訓(xùn)需求調(diào)研而直接上崗，導(dǎo)致課程無法滿足企業(yè)的真正需求。

4 推進(jìn)職業(yè)培訓(xùn)供給側(cè)改革的對策及建議

職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策調(diào)動(dòng)了個(gè)人、企業(yè)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的積極性，對充分開發(fā)社會(huì)人力資源有著重要的引導(dǎo)作用。針對當(dāng)前職業(yè)培訓(xùn)存在的問題，提出以下幾方面建議。

4.1 進(jìn)一步加強(qiáng)和完善職業(yè)培訓(xùn)政策法規(guī)體系

4.1.1 要大力推進(jìn)職業(yè)培訓(xùn)制度的發(fā)展

政府、企業(yè)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、職業(yè)院校以及培訓(xùn)者在職業(yè)培訓(xùn)中扮演著不同的角色。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展和就業(yè)需求的不斷變化，相關(guān)單位應(yīng)及時(shí)調(diào)整職業(yè)培訓(xùn)制度，完善職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，出臺(tái)與時(shí)俱進(jìn)的職業(yè)培訓(xùn)制度。

4.1.2 轉(zhuǎn)變職業(yè)培訓(xùn)任務(wù)驅(qū)動(dòng)模式的現(xiàn)狀

多年來，職業(yè)培訓(xùn)規(guī)劃都是由上級(jí)人社部門統(tǒng)籌規(guī)劃后將培訓(xùn)任務(wù)劃分至相應(yīng)縣、市，各縣、市按上級(jí)下達(dá)的指標(biāo)數(shù)完成培訓(xùn)規(guī)劃，如此自上而下的運(yùn)行模式導(dǎo)致培訓(xùn)市場供需矛盾突出，使得真正有培訓(xùn)需求的項(xiàng)目得不到政府的關(guān)注。相關(guān)部門應(yīng)通過對客觀數(shù)據(jù)的調(diào)研，對當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力市場供需狀態(tài)和微觀數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，根據(jù)自己的實(shí)際情況，制定培訓(xùn)計(jì)劃，最終將培訓(xùn)需求數(shù)逐層提交給人社部門。

4.1.3 健全財(cái)政補(bǔ)貼程序，完善培訓(xùn)補(bǔ)貼方式

加強(qiáng)開展職業(yè)培訓(xùn)的前期指導(dǎo)和審核，對于培訓(xùn)需求者個(gè)人自主參加培訓(xùn)的直接補(bǔ)貼到個(gè)人銀行賬戶；對于用人單位（或企業(yè)）組織培訓(xùn)的，按規(guī)定將費(fèi)用直接匯入企業(yè)；對于政府認(rèn)可的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，根據(jù)其完成的培訓(xùn)數(shù)量，將費(fèi)用補(bǔ)貼到培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

4.2 加強(qiáng)政策宣傳力度，著力打造信息化平臺(tái)

4.2.1 加強(qiáng)培訓(xùn)政策的宣傳

當(dāng)前，我國社會(huì)上存在著“重學(xué)歷、輕技能”的傳統(tǒng)觀念。所以，各地人社部門應(yīng)借助電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等聚道大力表彰和獎(jiǎng)勵(lì)高技能人才，讓高技能人才得到社會(huì)的充分認(rèn)可。同時(shí)，通過信息化平臺(tái)進(jìn)一步宣傳政府扶持政策，擴(kuò)大職業(yè)培訓(xùn)政府補(bǔ)貼機(jī)制的知曉度。要讓廣大勞動(dòng)者認(rèn)識(shí)到職業(yè)培訓(xùn)是提升技能、實(shí)現(xiàn)就業(yè)的最快捷、最高效的方法；認(rèn)識(shí)到政府花錢補(bǔ)貼職業(yè)培訓(xùn)，是全面提升社會(huì)職業(yè)技能水平、穩(wěn)定就業(yè)環(huán)境的重要手段之一。

4.2.2 著力打造職業(yè)培訓(xùn)信息化平臺(tái)

各地人社部門要建立有效的信息收集、發(fā)布、傳遞、反饋機(jī)制。一方面相關(guān)職能部門要實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)互通，及時(shí)將培訓(xùn)信息（例如培訓(xùn)項(xiàng)目、培訓(xùn)課程、培訓(xùn)效果、培訓(xùn)價(jià)格、培訓(xùn)時(shí)間、培訓(xùn)師資等信息）通過信息化平臺(tái)公布給培訓(xùn)需求者或企業(yè)。另一方面，相關(guān)職能部門要掌握培訓(xùn)需求人員的培訓(xùn)需求，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)需求人員與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)者之間的無縫對接，以便為培訓(xùn)需求者和培訓(xùn)供給者提供必要的指導(dǎo)和服務(wù)。

4.3 進(jìn)一步完善職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，有效開展職業(yè)培訓(xùn)制度

4.3.1 完善各部門參與職業(yè)培訓(xùn)的程序

職能部門應(yīng)加強(qiáng)對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展職業(yè)培訓(xùn)的前期指導(dǎo)和審查。職業(yè)培訓(xùn)程序應(yīng)該包含以下幾個(gè)步驟：培訓(xùn)項(xiàng)目市場推介、職業(yè)培訓(xùn)咨詢（判斷是培訓(xùn)者否有接受培訓(xùn)的必要性）、培訓(xùn)需求分析、實(shí)施培訓(xùn)、培訓(xùn)后續(xù)服務(wù)支持、培訓(xùn)補(bǔ)貼申請。完整的職業(yè)培訓(xùn)程序不僅可以幫助勞動(dòng)者明確認(rèn)識(shí)自己的職業(yè)定位，還需要幫助勞動(dòng)者判斷接受職業(yè)培訓(xùn)的能力，確保培訓(xùn)了該培訓(xùn)的人、培訓(xùn)了合適的項(xiàng)目。

4.3.2 進(jìn)一步完善職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

有效將職業(yè)培訓(xùn)與產(chǎn)業(yè)需求及企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合，同時(shí)，為職業(yè)培訓(xùn)的發(fā)展打下扎實(shí)的基礎(chǔ)；有效完善職業(yè)培訓(xùn)包制度，逐步建立職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼與對應(yīng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管掛鉤體系，也可改變當(dāng)前以取得職業(yè)資格證書為前提條件的培訓(xùn)補(bǔ)貼政策。此外，積極推行和開發(fā)開放式在線培訓(xùn)課程資源，增強(qiáng)培訓(xùn)的廣泛性，方便勞動(dòng)者自主選擇參加培訓(xùn)。

4.4 簡政放權(quán)，營造有利于職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展的市場氛圍

政府應(yīng)簡政放權(quán)，引導(dǎo)更多的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)積極參與到職業(yè)培訓(xùn)中。第一，要科學(xué)制定職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼目錄，合理優(yōu)化職業(yè)培訓(xùn)結(jié)構(gòu)，對于急需、緊缺工種的培訓(xùn)補(bǔ)貼要有政策傾斜。第二，要確保培訓(xùn)補(bǔ)貼及時(shí)下發(fā)。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在培訓(xùn)結(jié)束后應(yīng)盡快完善補(bǔ)貼結(jié)報(bào)材料，將材料上報(bào)至職能部門，職能部門應(yīng)提高辦事效率，及時(shí)將資金補(bǔ)貼到位。第三，充分依托社會(huì)力量，推進(jìn)職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展。在職業(yè)培訓(xùn)政府補(bǔ)貼機(jī)制的政策下，許多民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)會(huì)積極參與到職業(yè)培訓(xùn)中，對于能按要求完成職業(yè)培訓(xùn)任務(wù)的民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，政府因消除歧視、積極引導(dǎo)，營造有利職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展的社會(huì)環(huán)境。

4.5 優(yōu)化培訓(xùn)資源，提高職業(yè)培訓(xùn)的質(zhì)量

一是要推進(jìn)職業(yè)培訓(xùn)師資隊(duì)伍建設(shè)，以提升就業(yè)能力為導(dǎo)向，按照不同職業(yè)工種從企業(yè)或高校中挑選一部分高技能、高層次培訓(xùn)教師，組成培訓(xùn)師資庫。二是要通過政策的支持，挑選部分高校尤其是職業(yè)院校成為公共實(shí)訓(xùn)基地，充分發(fā)揮職業(yè)院校的培訓(xùn)資源，調(diào)動(dòng)其參與職業(yè)培訓(xùn)的積極性，從而進(jìn)一步提升培訓(xùn)層次。三是進(jìn)一步完善培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)、教材和題庫的開發(fā)，各地區(qū)應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，整合資源，推進(jìn)職業(yè)培訓(xùn)包開發(fā)工作。四是結(jié)合企業(yè)人才需求，深入推動(dòng)校企合作，提升職業(yè)培訓(xùn)的質(zhì)量。政府花錢補(bǔ)貼職業(yè)培訓(xùn)的目的是為了幫助大家實(shí)現(xiàn)技能就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)的局面。用人單位通過訂單式人才培養(yǎng)方案參與到培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的職業(yè)培訓(xùn)中，能夠更好地增強(qiáng)培訓(xùn)的針對性以及實(shí)用性。

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