我國學(xué)生參與大學(xué)治理的問題及對(duì)策探析

李楠　張寒

摘 要：伴隨我國高等教育改革的日益深化以及現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的不斷推進(jìn)，學(xué)生參與大學(xué)治理的相關(guān)問題受到越來越多的關(guān)注。隨著高等教育邁入大眾化時(shí)代，從前的大學(xué)內(nèi)部治理體制已經(jīng)無法適應(yīng)現(xiàn)代大學(xué)的發(fā)展要求。同時(shí)，大學(xué)內(nèi)部利益相關(guān)者的不斷增加使得大學(xué)的治理工作變得越來越復(fù)雜，學(xué)生作為大學(xué)的主要利益相關(guān)者之一，他們對(duì)自己參與大學(xué)治理的呼聲不斷高漲。目前，部分高校已為學(xué)生參與大學(xué)治理提供了實(shí)踐渠道，但學(xué)生在參與的過程中存在著諸多問題，這些問題亟需得到解決。

關(guān)鍵詞：學(xué)生參與；大學(xué)治理；問題；對(duì)策

中圖分類號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：2096-000X（2017）03-0021-02

當(dāng)前，中國社會(huì)正經(jīng)歷著新一輪的巨大變革，全面深化改革成為國家和社會(huì)的主旋律。在這個(gè)階段，推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化作為改革路上的總目標(biāo)被確定下來，而大學(xué)治理作為其中的一個(gè)重要組成部分，也必將被置于國家治理現(xiàn)代化建構(gòu)的整體框架之中。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》明確指出，要完善中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度，完善治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)教職工代表大會(huì)、學(xué)生代表大會(huì)建設(shè)、發(fā)揮群眾團(tuán)體的作用。由此可見，現(xiàn)代大學(xué)已開始走向共同分擔(dān)、合作共贏的時(shí)代，而現(xiàn)代大學(xué)治理也需向多方參與、共同治理的方向轉(zhuǎn)變。在高校眾多的利益相關(guān)者中，學(xué)生作為最龐大的群體，擁有參與大學(xué)治理的權(quán)利，參與大學(xué)治理不僅是學(xué)生的權(quán)利，也是學(xué)生應(yīng)該承擔(dān)的義務(wù)。本文將針對(duì)性地探討我國學(xué)生參與大學(xué)治理所存在的問題，并嘗試提出有建設(shè)性的意見或建議。

一、目前我國學(xué)生參與大學(xué)治理存在的問題

隨著我國對(duì)學(xué)生參與大學(xué)治理作用的發(fā)現(xiàn)和重視，眾多學(xué)者紛紛對(duì)此進(jìn)行研究探討，有些學(xué)者從歷史層面論述學(xué)生參與大學(xué)治理的應(yīng)然性，還有一些從理論層面論述學(xué)生參與大學(xué)治理的合理性。同時(shí)，國家層面上也出臺(tái)了一系列相關(guān)的法律文件以保障學(xué)生參與大學(xué)治理的正當(dāng)性。這些研究為學(xué)生參與大學(xué)治理提供了一定的依據(jù)，但由于我國關(guān)于學(xué)生參與大學(xué)治理的研究尚不成熟，因而在實(shí)施的過程中難免會(huì)遇到諸多問題，具體表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

（一）關(guān)于學(xué)生參與大學(xué)治理的法律保障不完善

我國關(guān)于學(xué)生參與大學(xué)治理的法律法規(guī)建設(shè)還處在成長階段，現(xiàn)有的法律法規(guī)對(duì)于學(xué)生參與大學(xué)治理僅僅是泛泛而談，層次較低且不完善，很難為學(xué)生參與大學(xué)治理保駕護(hù)航。有學(xué)者從法學(xué)角度對(duì)學(xué)生參與大學(xué)治理進(jìn)行了研究，并提出隨著我國教育體制的改革進(jìn)入了一個(gè)新的時(shí)代，教育領(lǐng)域相關(guān)的法律出現(xiàn)了忽視學(xué)生參與學(xué)校管理中權(quán)利主體地位的問題，在法律規(guī)定上較為傾向于將學(xué)生定位為“義務(wù)主體”。同時(shí)，諸多的相關(guān)法律法規(guī)還存在較大的模糊性，且缺少實(shí)踐性指導(dǎo)，在轉(zhuǎn)化為學(xué)生參與治理的權(quán)利的過程中困難重重。此外，這些法律歷時(shí)較久，其中的部分規(guī)定已無法較好的適應(yīng)現(xiàn)代大學(xué)的發(fā)展需求。因此，在缺乏法律制度的維護(hù)下，學(xué)生很難真正的參與到大學(xué)治理中去。

（二）學(xué)生參與大學(xué)治理的意識(shí)薄弱，程度較低

目前，我國大學(xué)內(nèi)部主要管理者由于受原有教育觀念及固有思維的影響，傾向于將“如何教育學(xué)生、如何管理好學(xué)生”作為學(xué)生工作的重點(diǎn)，大大忽視了學(xué)生在大學(xué)治理中的主體地位和積極性。由于學(xué)生在大學(xué)治理中長期受到忽視，因此參與意識(shí)較為薄弱。而在參與大學(xué)治理意識(shí)薄弱的學(xué)生中，又可將他們分為兩類，第一類學(xué)生的初始參與意識(shí)較強(qiáng)，但在參與治理的過程中未得到良好的回應(yīng)，進(jìn)而導(dǎo)致參與情緒低落，最終使得學(xué)生參與大學(xué)治理的主體意識(shí)降低；第二類學(xué)生本身參與大學(xué)治理的意識(shí)就很低，未能良好的認(rèn)識(shí)到自身的主體地位。

同時(shí)，我國學(xué)生參與大學(xué)治理的程度也相對(duì)較低，這主要表現(xiàn)在學(xué)生參與的廣度不夠、層次不高。目前，學(xué)生參與大學(xué)治理的內(nèi)容僅僅局限在教師評(píng)價(jià)、課程選擇、獎(jiǎng)助學(xué)金的評(píng)定和發(fā)放等方面，對(duì)于條件保障、學(xué)校管理決策等較為重大的事宜，學(xué)生大多由于不知詳情而無法參與；另外，學(xué)生參與大學(xué)治理的層次也不高，大多數(shù)情況下，學(xué)生并未真正的參與大學(xué)治理，在少數(shù)參與大學(xué)治理的學(xué)生中，他們的參與形式也多停留在諸如“知道詳情”和“提供建議”等初級(jí)的層次上，缺少關(guān)于“參與監(jiān)管”和“參與決定”這種較高層次上的參與。

（三）學(xué)生在參與大學(xué)治理中的自身能力不足

學(xué)校治理工作較為復(fù)雜，不是所有人都能勝任的。學(xué)生的角色屬性決定了其在治理方面的局限性，這主要表現(xiàn)在治理經(jīng)驗(yàn)的缺乏、知識(shí)的欠缺以及觀念的不成熟等。對(duì)于學(xué)生來說，自身能力的限制導(dǎo)致他們很難真正的參與到大學(xué)治理中。學(xué)者胡仁東從學(xué)生影響內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的角度來研究和思考：大學(xué)生是學(xué)校最具活力的部分，他們的潛力最大，是大學(xué)活動(dòng)的重要參與者，如果在管理上限制，勢必會(huì)挫傷學(xué)生配合的積極性，教育就不能成功。據(jù)此提出，大學(xué)的內(nèi)部治理要重視學(xué)生的影響力，注意學(xué)生參與大學(xué)治理的度。因此，高校應(yīng)當(dāng)普及相關(guān)知識(shí)、培養(yǎng)學(xué)生參與學(xué)校治理的能力、致力于提高學(xué)生參與大學(xué)治理的深度和廣度，同時(shí)還要根據(jù)學(xué)生自身的能力來決定在大學(xué)治理中的參與度。

二、關(guān)于學(xué)生參與大學(xué)治理的對(duì)策與建議

隨著學(xué)生參與大學(xué)治理的興起，不管是學(xué)生層面、學(xué)校層面、抑或是社會(huì)層面，均對(duì)其給予了高度的重視。目前，我國關(guān)于學(xué)生參與大學(xué)治理處于初步階段，尚未形成一個(gè)成熟的參與機(jī)制，學(xué)生參與意識(shí)薄弱、途徑較少、層次較低，學(xué)校還沒有建立起一個(gè)良好的學(xué)生參與治理模式，同時(shí)，制度上也缺乏對(duì)學(xué)生參與大學(xué)治理的良好闡釋，這些問題的存在均需我們進(jìn)行更深入、更廣泛的研究。下文將嘗試針對(duì)學(xué)生參與大學(xué)治理中存在的問題提出一些個(gè)人見解。

（一）完善學(xué)生參與大學(xué)治理的制度保障與機(jī)制

我國關(guān)于學(xué)生參與大學(xué)治理的起步較晚，經(jīng)驗(yàn)不足，國內(nèi)有關(guān)學(xué)生參與大學(xué)治理的制度保障還存在著欠缺，無法真正的為學(xué)生參與大學(xué)治理保駕護(hù)航。同時(shí)，有些學(xué)校內(nèi)部治理的相關(guān)規(guī)定沒能跟上國家高等教育法的步伐，還停留于老觀念、老規(guī)定。關(guān)于學(xué)生參與大學(xué)治理的相關(guān)制度的建立是一個(gè)漸進(jìn)的過程，應(yīng)當(dāng)在適應(yīng)學(xué)校及社會(huì)實(shí)際情況的基礎(chǔ)上進(jìn)行不斷分析和調(diào)整，完善我國有關(guān)學(xué)生參與治理的制度保障。目前，我國正在全面進(jìn)行大學(xué)章程的建設(shè)，章程被視為學(xué)校的“憲法”，因而在章程建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)意識(shí)到學(xué)生參與大學(xué)治理的重要性，將學(xué)生參與大學(xué)治理的有關(guān)規(guī)定寫入章程。

在注重做好學(xué)生參與大學(xué)治理的制度保障的同時(shí)，還應(yīng)留心于學(xué)生參與大學(xué)治理機(jī)制的建立。隨著社會(huì)的進(jìn)步和大眾民主意識(shí)的增強(qiáng)，學(xué)生對(duì)自身權(quán)利的呼聲也將變的越來越大。在學(xué)生參與意識(shí)增強(qiáng)的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)特別關(guān)注“學(xué)生如何參與大學(xué)治理、通過怎樣的渠道參與大學(xué)治理”等問題的解決。我國學(xué)生參與大學(xué)治理工作的起步較晚，而國外學(xué)生參與大學(xué)治理由來已久，相關(guān)大學(xué)已在實(shí)踐中形成了一套相對(duì)成熟的機(jī)制。因此，我國可以借鑒別國較為成熟的模式，并結(jié)合本國、本校的現(xiàn)實(shí)情況加以改進(jìn)，建立并完善學(xué)生參與大學(xué)治理的機(jī)制。

（二）確立以生為本的理念，提升學(xué)生參與意識(shí)

學(xué)生參與大學(xué)治理的意識(shí)相對(duì)薄弱，其原因可歸結(jié)為兩個(gè)方面。第一，大學(xué)高層行政管理人員受傳統(tǒng)觀念的束縛，尚未形成讓學(xué)生參與大學(xué)治理的意識(shí)，在開展學(xué)生工作的過程中主要以教育和管理學(xué)生為主，忽視了學(xué)生的本位性，在大學(xué)治理的過程中很難看到學(xué)生的身影，聽到學(xué)生的聲音。第二，學(xué)校管理層不重視，學(xué)生自身缺乏參與大學(xué)治理的范例與經(jīng)驗(yàn)，并且已習(xí)慣了被管理者的身份，參與大學(xué)治理的意識(shí)較弱。因此，在大學(xué)的日常治理中，學(xué)校應(yīng)當(dāng)從觀念層面上對(duì)學(xué)生進(jìn)行教育，以提高其參與大學(xué)治理的主體意識(shí)，從而積極參與大學(xué)治理活動(dòng)；同時(shí)還要逐漸改變傳統(tǒng)的思維觀念，對(duì)“行政人員與學(xué)生始終處于管理與被管理”的模式加以改進(jìn)，使學(xué)校行政人員從觀念上真正接受大學(xué)生參與大學(xué)治理，提高學(xué)生在大學(xué)治理中的參與意識(shí)以及學(xué)校管理層對(duì)學(xué)生參與的認(rèn)同感。

（三）提升學(xué)生參與大學(xué)治理的知識(shí)水平和能力

在參與大學(xué)治理的過程中，作為學(xué)生，不僅要提高參與大學(xué)治理的意識(shí)，同時(shí)也要提升自身有關(guān)大學(xué)治理的能力，學(xué)生的知識(shí)、能力及經(jīng)驗(yàn)的欠缺會(huì)成為阻礙其參與的重要因素。

對(duì)于如何提高學(xué)生參與大學(xué)治理的知識(shí)水平和能力，筆者嘗試給出以下三點(diǎn)建議：第一，為學(xué)生開設(shè)各類管理方面的公選課，讓有參與大學(xué)治理意向的學(xué)生能夠以選修的方式進(jìn)行理論學(xué)習(xí)；第二，為有意向的學(xué)生組織一些學(xué)習(xí)沙龍，學(xué)習(xí)國外的先進(jìn)理念和形式，并進(jìn)行討論，在交流中學(xué)習(xí)和成長；第三，為學(xué)生提供參與大學(xué)治理的渠道，讓他們將理論運(yùn)用到實(shí)踐中，并定期做匯報(bào)，也為之后參與大學(xué)治理實(shí)踐的學(xué)生提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。當(dāng)然，這只是客觀上的一些建議，在實(shí)際生活中，學(xué)生還要從主觀上積極培養(yǎng)學(xué)習(xí)相關(guān)知識(shí)的意愿，并主動(dòng)參與到學(xué)校提供的實(shí)踐渠道中，為參與大學(xué)治理做好積淀。

三、結(jié)束語

伴隨著高等教育的日益普及，學(xué)生參與成為大學(xué)治理的重要趨勢之一，但由于相關(guān)研究尚不成熟，目前我國在推進(jìn)學(xué)生參與大學(xué)治理的過程中會(huì)遇到許多問題。為了解決這些問題，國家應(yīng)當(dāng)為學(xué)生參與大學(xué)治理提供制度保障，建立健全學(xué)生參與大學(xué)治理的機(jī)制；學(xué)校管理者則要注重提高學(xué)生在大學(xué)治理中的參與意識(shí)，提升對(duì)學(xué)生參與的認(rèn)同感；學(xué)生自身要能夠在提高參與大學(xué)治理意識(shí)的同時(shí)積累知識(shí)、培養(yǎng)能力、豐富經(jīng)驗(yàn)。唯有這樣，學(xué)生才能夠更好地參與到大學(xué)治理中，為大學(xué)發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

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