農(nóng)村遠(yuǎn)程高等職業(yè)教育質(zhì)量保證體系的探討

[摘 要]文章從基本含義、構(gòu)成要素、理論模型等方面探討了農(nóng)村遠(yuǎn)程高等職業(yè)教育質(zhì)量保證體系的建設(shè)。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村遠(yuǎn)程高等職業(yè)教育；質(zhì)量保證體系；構(gòu)建

[中圖分類號]G72 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1008-7656（2017）03-0005-05

隨著我國高等教育大眾化程度的不斷推進(jìn)，遠(yuǎn)程高等教育得到迅猛發(fā)展。但由于實際運行狀況與社會各界的理想期望值存在一定的差距，目前公眾對遠(yuǎn)程高等教育的教學(xué)質(zhì)量滿意度不高。隨著遠(yuǎn)程高等教育向農(nóng)村地區(qū)的不斷延伸、規(guī)模的逐步擴大，這個問題困擾著農(nóng)村遠(yuǎn)程高等職業(yè)教育的發(fā)展。質(zhì)量是農(nóng)村遠(yuǎn)程高等職業(yè)教育的生命線，直接決定著農(nóng)村遠(yuǎn)程高等職業(yè)教育的前途和未來。如何保障農(nóng)村遠(yuǎn)程高等職業(yè)教育的健康持續(xù)發(fā)展，將農(nóng)村遠(yuǎn)程高等職業(yè)教育向更廣的農(nóng)村推廣延伸、讓農(nóng)村居民享受高等教育大眾化和教育現(xiàn)代化的紅利，構(gòu)建一個符合我國國情的農(nóng)村遠(yuǎn)程高等職業(yè)教育質(zhì)量保證體系是關(guān)鍵。

一、農(nóng)村遠(yuǎn)程高等職業(yè)教育質(zhì)量保證體系的基本含義

農(nóng)村遠(yuǎn)程高等職業(yè)教育質(zhì)量保證是指實施農(nóng)村遠(yuǎn)程高等職業(yè)教育的機構(gòu)有計劃、有組織地認(rèn)真開展各項必要的教育教學(xué)活動，提高從培養(yǎng)目標(biāo)的確定、教學(xué)設(shè)計、教學(xué)過程的落實到考核評估全過程的質(zhì)量管理活動的水平，促進(jìn)農(nóng)村遠(yuǎn)程高等職業(yè)教育規(guī)范發(fā)展，保障農(nóng)村遠(yuǎn)程高等職業(yè)教育的總體質(zhì)量。

農(nóng)村遠(yuǎn)程高等職業(yè)教育的質(zhì)量保證體系是農(nóng)村遠(yuǎn)程高等職業(yè)教育實施機構(gòu)為確保既定的教育質(zhì)量目標(biāo)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的實現(xiàn)，而采取的按計劃、有組織實施的各種保證措施和監(jiān)控手段組成的有機整體。一個完整的農(nóng)村遠(yuǎn)程高等職業(yè)教育教育質(zhì)量保證體系應(yīng)該包括一套科學(xué)完善的內(nèi)部教育質(zhì)量管理體系和一個專業(yè)化的外部教育質(zhì)量保證與評估體系，即內(nèi)部質(zhì)量保證體系和外部質(zhì)量保證體系。

內(nèi)部質(zhì)量保證體系，是指農(nóng)村遠(yuǎn)程高等職業(yè)教育實施機構(gòu)從自身出發(fā)，按照農(nóng)村遠(yuǎn)程高等職業(yè)教育的培養(yǎng)目標(biāo)，遵循國家法律法規(guī)和農(nóng)村遠(yuǎn)程高等職業(yè)教育教學(xué)規(guī)律，在開展農(nóng)村遠(yuǎn)程高等職業(yè)教育教學(xué)過程中，為確保農(nóng)村遠(yuǎn)程高等職業(yè)教育教學(xué)達(dá)到相應(yīng)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，所采取的各種措施和運作機制的總和。即遠(yuǎn)程教育機構(gòu)自身為保證農(nóng)村遠(yuǎn)程高等職業(yè)教育質(zhì)量而建立的內(nèi)部質(zhì)量保證體系。外部質(zhì)量保證體系是指國家、教育行政主管部門為約束、規(guī)范農(nóng)村遠(yuǎn)程教育實施機構(gòu)的辦學(xué)行為，通過制訂一系列的法律、政策以及全國性教育質(zhì)量的檢查評估，獎優(yōu)罰劣所采取的確保農(nóng)村遠(yuǎn)程高等職業(yè)教育教學(xué)達(dá)到相應(yīng)的質(zhì)量目標(biāo)的各種政策措施的總和。它是農(nóng)村遠(yuǎn)程高等職業(yè)教育系統(tǒng)以外的、為保證農(nóng)村遠(yuǎn)程高等職業(yè)教育的質(zhì)量而建立的外部質(zhì)量保證系統(tǒng)。

二、農(nóng)村遠(yuǎn)程高等職業(yè)教育質(zhì)量保證體系的構(gòu)成要素

農(nóng)村遠(yuǎn)程高等職業(yè)教育質(zhì)量保證體系包含資源標(biāo)準(zhǔn)、過程管理、管理模式、評價模式、學(xué)歷認(rèn)證、社會認(rèn)同等構(gòu)成要素。

（一）資源標(biāo)準(zhǔn)

資源包括人力資源和物力資源；標(biāo)準(zhǔn)是用來為某一范圍內(nèi)的活動及其結(jié)果制定規(guī)則、導(dǎo)則或特性定義的技術(shù)規(guī)范或者其他精確準(zhǔn)則，是重復(fù)制造重復(fù)性事物的依據(jù)。

學(xué)科專家、課程的創(chuàng)作者、主講教師、技術(shù)人員、教學(xué)輔導(dǎo)與管理人員以及各類資源的建設(shè)人員等都屬于人力資源，而他們的基本素質(zhì)規(guī)范、人員職責(zé)等則是人力資源標(biāo)準(zhǔn)的范疇。人力資源標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范了農(nóng)村遠(yuǎn)程高等職業(yè)教育從業(yè)職員的基本要求及其相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，從農(nóng)村遠(yuǎn)程高等職業(yè)教育實施機構(gòu)活動質(zhì)量和學(xué)員滿意度的層面提供保證?；A(chǔ)設(shè)施、教學(xué)資源及其相關(guān)資源屬于物力資源。作為物力資源，它具有形式（技術(shù)）與內(nèi)容（教學(xué)特性）兩個方面的內(nèi)容及其標(biāo)準(zhǔn)，在制定、建設(shè)農(nóng)村遠(yuǎn)程高等職業(yè)教育物力資源及其標(biāo)準(zhǔn)時，要兼顧形式（技術(shù)）與內(nèi)容（教學(xué)特性）兩方面，使之在保持教學(xué)特色的基礎(chǔ)上達(dá)到形式上的高度統(tǒng)一，做到標(biāo)準(zhǔn)體系是統(tǒng)一與特色結(jié)合的綜合體。

（二）過程管理

過程管理是將教學(xué)活動和學(xué)習(xí)者與相關(guān)的資源交互作為過程進(jìn)行管理，是把教學(xué)質(zhì)量管理落實到教學(xué)各環(huán)節(jié)的過程。農(nóng)村遠(yuǎn)程高等職業(yè)教育將遠(yuǎn)程高等職業(yè)教育資源通過現(xiàn)代科技媒介向農(nóng)村地區(qū)延伸的新型教育形式，其過程不僅包括了學(xué)生從咨詢、入學(xué)到課程學(xué)習(xí)、綜合實踐、考核、畢業(yè)的學(xué)生學(xué)的各環(huán)節(jié)過程，還包括從教學(xué)設(shè)計到輔導(dǎo)答疑的教師教的過程，以及從制定教學(xué)計劃到頒發(fā)畢業(yè)證的教學(xué)管理等過程。在這個過程長鏈中，每一個環(huán)節(jié)對最終質(zhì)量都會產(chǎn)生影響，所以說對教育過程質(zhì)量的有效保證是農(nóng)村遠(yuǎn)程高等職業(yè)教育質(zhì)量保證的重要手段。采取適時控制和調(diào)節(jié)的辦法進(jìn)行過程管理，有利于確保農(nóng)村遠(yuǎn)程高等職業(yè)教育實施過程中的每一個活動與預(yù)期目標(biāo)相吻合，把問題解決在形成的初期，使質(zhì)量問題出現(xiàn)的可能性最小化。

（三）管理模式

農(nóng)村遠(yuǎn)程高等職業(yè)教育以質(zhì)量為核心的管理模式，是在綜合考慮農(nóng)村成人遠(yuǎn)程高等教育教學(xué)的特點、人才培養(yǎng)目標(biāo)、教學(xué)運行模式、地區(qū)實際、學(xué)習(xí)者的個體差異等因素基礎(chǔ)上，建立以質(zhì)量為核心的管理體系，監(jiān)督和管理教學(xué)各環(huán)節(jié)的落實和學(xué)生學(xué)習(xí)過程，讓有序、高效的監(jiān)督、管理貫穿教與學(xué)的全過程。作為農(nóng)村遠(yuǎn)程高等職業(yè)教育教學(xué)管理基礎(chǔ)的規(guī)范化管理，在制度約束、過程監(jiān)控、協(xié)同運作等方面有較具體的要求，包含了機構(gòu)的設(shè)立規(guī)范、各層管理人員工作責(zé)任的明確和落實、各種規(guī)范管理手冊的制定，到建立教、學(xué)、考一體化聯(lián)動機制，都要做到有章可依、有據(jù)可查，有人負(fù)責(zé)。一要確立以學(xué)生為中心的基本思想，二要為學(xué)生的學(xué)習(xí)提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，要滿足學(xué)生多樣化的個性需求，三要提供情感支持，滿足遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)者的歸屬感。

（四）評價模式

教育質(zhì)量評價模式是為了達(dá)到特定評價目的、在一定理論指導(dǎo)下形成的相對固定的評價程序，涉及到評價主體、價值主體、價值客體、評價客體等類型。教育質(zhì)量評價是控制農(nóng)村遠(yuǎn)程高等職業(yè)教育質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)，一般以農(nóng)村遠(yuǎn)程高等職業(yè)教育資源標(biāo)準(zhǔn)和過程操作規(guī)范為主要評價指標(biāo)。評價的目的是為了及時發(fā)現(xiàn)組織實施與目標(biāo)要求之間存在的偏差，并反饋信息，促使評價對象不斷完善與優(yōu)化，改善每一個細(xì)節(jié)，最終目的在于促進(jìn)教育教學(xué)工作的優(yōu)化和教育質(zhì)量的提高。農(nóng)村遠(yuǎn)程高等職業(yè)教育的評價主體由政府行政主管部門、農(nóng)村社會建設(shè)用人單位、遠(yuǎn)程教育機構(gòu)、農(nóng)村居民學(xué)習(xí)者代表等組成，從不同層面對農(nóng)村遠(yuǎn)程高等職業(yè)教育活動進(jìn)行評價，以保證評價的全面性、公正性。

（五）學(xué)歷認(rèn)證與社會認(rèn)同

學(xué)歷認(rèn)證相當(dāng)于內(nèi)部質(zhì)量保證體系中的總結(jié)性評價，是農(nóng)村遠(yuǎn)程高等職業(yè)教育教學(xué)提高質(zhì)量的重要保證，也是農(nóng)村遠(yuǎn)程高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的最終標(biāo)準(zhǔn)，強調(diào)對能力的培養(yǎng)、技能的提高、綜合素質(zhì)的提升。

屬于外部質(zhì)量保證范疇的社會認(rèn)同，體現(xiàn)在內(nèi)部質(zhì)量保證體系的設(shè)計過程中，是實現(xiàn)內(nèi)部質(zhì)量保證體系與社會外部需求銜接、溝通的橋梁通過社會的反饋情況及時地改善內(nèi)部質(zhì)量管理，有效監(jiān)督各教學(xué)環(huán)節(jié)和學(xué)生學(xué)習(xí)過程的落實， 從而提高教學(xué)質(zhì)量、保證教學(xué)效果。

三、農(nóng)村遠(yuǎn)程高等職業(yè)教育質(zhì)量保證體系的構(gòu)建

（一）內(nèi)部質(zhì)量保證體系

內(nèi)部質(zhì)量保證體系一般包含了制定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計系列教學(xué)與管理活動、保證系列活動按質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)實施等三個層次的內(nèi)容。質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是對實施農(nóng)村遠(yuǎn)程高等教育機構(gòu)的各個部門、要素和環(huán)節(jié)的具體要求，是根據(jù)國家的方針政策，以及農(nóng)村遠(yuǎn)程高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)目標(biāo)和質(zhì)量規(guī)格來確定的。

農(nóng)村遠(yuǎn)程高等職業(yè)教育內(nèi)部質(zhì)量保證體系在具體運行過程中，包含教學(xué)設(shè)計與資源開發(fā)、學(xué)生支持、教學(xué)與管理、質(zhì)量監(jiān)控等四個子系統(tǒng)。內(nèi)部質(zhì)量保證體系中這四個子系統(tǒng)之間環(huán)環(huán)相扣，互為整體（如圖1）。首先，教學(xué)管理子系統(tǒng)管理教學(xué)設(shè)計與課程開發(fā)的各個環(huán)節(jié)，評估教學(xué)設(shè)計與課程開發(fā)的實施效果，以確保開發(fā)的課程難度適宜、結(jié)構(gòu)靈活，能最大程度滿足學(xué)習(xí)者的要求。教學(xué)設(shè)計與課程開發(fā)的實施過程又是對教學(xué)管理的監(jiān)督和檢驗，有利于促使教學(xué)管理持續(xù)改進(jìn)，調(diào)整管理標(biāo)準(zhǔn)，使教學(xué)管理逐步趨于最優(yōu)化。第二，教學(xué)管理子系統(tǒng)對學(xué)生支持子系統(tǒng)起支持和監(jiān)督的作用。教學(xué)管理為農(nóng)村遠(yuǎn)程高等職業(yè)教育的教師制定了行為規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，通過評價，可以使教師的行為更符合農(nóng)村遠(yuǎn)程教育的要求，能為學(xué)生提供更優(yōu)質(zhì)的支持服務(wù)。同樣，學(xué)生支持子系統(tǒng)的實施效果可以檢驗教學(xué)管理子系統(tǒng)的優(yōu)劣，促使農(nóng)村遠(yuǎn)程教育管理者不斷地改進(jìn)、提高管理水平，促進(jìn)農(nóng)村遠(yuǎn)程高等職業(yè)教育的健康發(fā)展。第三，教學(xué)設(shè)計、課程開發(fā)子系統(tǒng)與學(xué)生支持子系統(tǒng)之間互為支持、相互促進(jìn)。適切的教學(xué)設(shè)計、課程開發(fā)建設(shè)是學(xué)生支持服務(wù)的基礎(chǔ)和保證，沒有遠(yuǎn)程教育的教學(xué)設(shè)計、課程開發(fā)，農(nóng)村遠(yuǎn)程高等職業(yè)教育教學(xué)的實施開展無從談起，也就沒有了學(xué)員的支持服務(wù)。當(dāng)然，沒有學(xué)生的支持服務(wù)需求，沒有師生交互溝通的要求，教學(xué)設(shè)計、課程開發(fā)建設(shè)就失去了參照標(biāo)準(zhǔn)，沒有了目標(biāo)導(dǎo)向，農(nóng)村遠(yuǎn)程高等職業(yè)教育的教與學(xué)的質(zhì)量也將無從保證。第四，教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控就是要加強對影響教育質(zhì)量的教學(xué)、教學(xué)管理活動，即教學(xué)設(shè)計與資源開發(fā)、學(xué)生支持、教學(xué)與管理等進(jìn)行全過程和全方位的監(jiān)控，包括教學(xué)過程監(jiān)控、教學(xué)質(zhì)量分析、不合格控制、建立教學(xué)質(zhì)量持續(xù)改進(jìn)機制等，這種監(jiān)控系統(tǒng)把對教育教學(xué)產(chǎn)生重要影響的教學(xué)管理各種活動有機地聯(lián)系起來，形成一個能夠保證和提高教育教學(xué)質(zhì)量的穩(wěn)定、有效的整體，在這個統(tǒng)一整體中各子系統(tǒng)之間相互聯(lián)系、相輔相成、不能分割，以保證農(nóng)村遠(yuǎn)程高等職業(yè)教育的健康可持續(xù)發(fā)展。

（二）外部質(zhì)量保證體系

以政府教育行政主管部門和認(rèn)證機構(gòu)、新聞媒體等社會各界為主體構(gòu)成的農(nóng)村遠(yuǎn)程高等職業(yè)教育的外部質(zhì)量保證體系。主要是通過提供必要的政策支持、物質(zhì)支持、輿論監(jiān)督等手段發(fā)揮農(nóng)村遠(yuǎn)程高等職業(yè)教育實施機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)、管理、協(xié)調(diào)、控制、監(jiān)督和評價等作用，從外部保證農(nóng)村遠(yuǎn)程高等職業(yè)教育教學(xué)活動的質(zhì)量。

國內(nèi)外遠(yuǎn)程高等教育外部質(zhì)量保證體系建設(shè)的成功經(jīng)驗表明，將政府直接管理的職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^間接的調(diào)控職能是構(gòu)建我國農(nóng)村遠(yuǎn)程高等職業(yè)教育外部質(zhì)量保證體系新機制的核心內(nèi)涵，而立法和依據(jù)中介機構(gòu)評估結(jié)果實施財政撥款等相關(guān)支持政策的措施是實現(xiàn)政府宏觀間接調(diào)控的主要手段。因此，建立健全相關(guān)法律法規(guī)、建立獨立法人的中介認(rèn)證機構(gòu)，培育、扶持民間中介認(rèn)證機構(gòu)，引入市場機制是新機制建立的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。接受政府授權(quán)的中介認(rèn)證機構(gòu)可以定期向社會公布對農(nóng)村遠(yuǎn)程高等職業(yè)教育實施單位辦學(xué)質(zhì)量的認(rèn)證結(jié)果，并報教育行政主管部門備案；而政府相應(yīng)的部門根據(jù)認(rèn)證機構(gòu)公布的結(jié)果， 按教育質(zhì)量高低分等級給予辦學(xué)單位包括撥款、政策扶持在內(nèi)的政府支持， 社會、機構(gòu)、學(xué)生根據(jù)認(rèn)證機構(gòu)公布的結(jié)果對辦學(xué)單位的辦學(xué)質(zhì)量進(jìn)行判斷并做出選擇，從經(jīng)濟(jì)收入、政策政策、生源多寡等方面影響辦學(xué)單位，發(fā)揮市場調(diào)節(jié)的杠桿作用，最終形成農(nóng)村遠(yuǎn)程高等職業(yè)教育質(zhì)量約束機制。

農(nóng)村遠(yuǎn)程高等職業(yè)教育外部質(zhì)量保證體系的構(gòu)成可以用圖2來表示。獨立于政府系統(tǒng)之外的外部質(zhì)量保證評價監(jiān)督體系和教育實施機構(gòu)系統(tǒng)之間是一種相互依賴的關(guān)系，并受控于政府的宏觀調(diào)控。評價機構(gòu)授權(quán)于政府對農(nóng)村遠(yuǎn)程高等職業(yè)教育實施單位進(jìn)行認(rèn)證監(jiān)督管理；評價結(jié)果公布和辦學(xué)機構(gòu)辦學(xué)質(zhì)量排行可由政府授權(quán)的一家或多家媒體組織發(fā)布，逐步培育媒體監(jiān)督機制，使其運行逐步完善。政府根據(jù)評價報告情況決定給予撥款數(shù)額和相應(yīng)的政策支持，社會大眾根據(jù)教育機構(gòu)的排名情況選擇學(xué)校。政府對評價機構(gòu)資格進(jìn)行審核、授權(quán)、制約。在新機制模型中，農(nóng)村遠(yuǎn)程高等職業(yè)教育實施機構(gòu)有要求評價的主動性。

（三）農(nóng)村遠(yuǎn)程高等職業(yè)教育質(zhì)量保證體系

根據(jù)確定的標(biāo)準(zhǔn)，整合有效的教育資源，提供最優(yōu)質(zhì)的農(nóng)村遠(yuǎn)程高等教育服務(wù)，滿足農(nóng)民學(xué)員的學(xué)習(xí)需求是農(nóng)村遠(yuǎn)程高等職業(yè)教育質(zhì)量保證的基本理念。一個完整的教育質(zhì)量保證體系應(yīng)該包括一個專業(yè)化的外部教育質(zhì)量保證與評估體系和一套科學(xué)完善的內(nèi)部教育質(zhì)量管理體系。農(nóng)村遠(yuǎn)程高等職業(yè)教育質(zhì)量保證體系也是由內(nèi)、外兩個部分，即內(nèi)部質(zhì)量保證體系和外部質(zhì)量保證體系構(gòu)成的（如圖3），內(nèi)部和外部質(zhì)量保證體系是一個相互聯(lián)系的有機整體，外部保證在法律規(guī)范、組織結(jié)構(gòu)、辦學(xué)經(jīng)費、評估、鑒定等機制方面為農(nóng)村遠(yuǎn)程高等職業(yè)教育創(chuàng)造條件；內(nèi)部保證以教育實施機構(gòu)內(nèi)部的自評和審計為主，是教育質(zhì)量形成、發(fā)展保證的主體。內(nèi)部質(zhì)量保證體系是外部質(zhì)量保證體系的具體體現(xiàn)，是農(nóng)村遠(yuǎn)程高等職業(yè)教育實施機構(gòu)內(nèi)部采取的管理手段，是教育實施機構(gòu)為達(dá)到和實現(xiàn)預(yù)定的目標(biāo)而有計劃、有組織地開展各項活動的總和；外部質(zhì)量保證體系是內(nèi)部質(zhì)量保證體系有效運行的必要條件，可以說在某種意義上， 外部質(zhì)量保證是保持和提高質(zhì)量的外因，它是要通過內(nèi)部保證起作用的，外部體系的正常運作需要嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膬?nèi)部質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)作支撐。完善的質(zhì)量保障體系應(yīng)該是內(nèi)部保障和外部保障的有效結(jié)合，兩者各自承擔(dān)著不同的職責(zé)和任務(wù)，同時相互之間又保持著聯(lián)系、約束。

四、結(jié)束語

教育質(zhì)量是一所學(xué)?；蛞环N教育形式生存和發(fā)展的生命線。保證農(nóng)村遠(yuǎn)程高等職業(yè)教育質(zhì)量，既關(guān)系到社會對這一新型教育形式的認(rèn)同與信任，也關(guān)系到農(nóng)村遠(yuǎn)程高等職業(yè)教育能否持續(xù)健康發(fā)展。建立一套相對完整的、適合國情的農(nóng)村遠(yuǎn)程高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量保證體系，將其制度化、規(guī)范化并使其成為落實教學(xué)過程的基礎(chǔ)和依據(jù)，是保障農(nóng)村遠(yuǎn)程高等職業(yè)教育實現(xiàn)教育培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)合格社會主義新農(nóng)村建設(shè)人才的關(guān)鍵所在。

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[作者簡介]毛漢碩，女，廣西廣播電視大學(xué)基層電大工作辦公室副主任，高級經(jīng)濟(jì)師，研究方向：人力資源管理、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育。

[責(zé)任編輯 時錦雯]