教師流動(dòng)政策的實(shí)施困境與對(duì)策思考

張碧嫻　陳麗君

摘 要：教師流動(dòng)政策適應(yīng)人才合理流動(dòng)和教育均衡發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，有著深刻的理論依據(jù)，對(duì)于教師成長(zhǎng)具有積極意義。但在現(xiàn)實(shí)實(shí)施中，卻面臨著很多困境：教師流動(dòng)政策不完善，政策理念強(qiáng)制；教師流動(dòng)政策執(zhí)行主體與《教師法》規(guī)定有沖突；政策體系缺失，制度性環(huán)境困難影響政策實(shí)施；以及各方利益主體交織影響教師流動(dòng)政策的實(shí)施等?；趯?shí)施中存在的困境，提出相應(yīng)的對(duì)策建議，以助推動(dòng)教師流動(dòng)政策的長(zhǎng)效實(shí)施。

關(guān)鍵詞：教師流動(dòng)政策；政策體系；主體責(zé)任；評(píng)價(jià)體系

基金項(xiàng)目：廣東省哲社規(guī)劃學(xué)科共建項(xiàng)目“基于生態(tài)系統(tǒng)理論的職業(yè)院校專家型教師成長(zhǎng)路徑研究”（項(xiàng)目編號(hào)：GD14XJY02）

作者簡(jiǎn)介：張碧嫻，女，廣東技術(shù)師范學(xué)院2014級(jí)碩士研究生，主要研究方向?yàn)槁殬I(yè)技術(shù)教育學(xué)；陳麗君，女，廣東技術(shù)師范學(xué)院教授，博士，主要研究方向?yàn)榻逃睦韺W(xué)、職業(yè)技術(shù)教育學(xué)。

中圖分類號(hào)： G710 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 1674-7747（2017）04-0069-05

20世紀(jì)90年代， 教師流動(dòng)在我國(guó)開(kāi)始受到重視。在不同時(shí)期，教師流動(dòng)政策逐漸制定并完善。1996年，國(guó)家教委在《關(guān)于“九五”期間加強(qiáng)中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》中提出：要積極進(jìn)行教師定期交流。要建立教師流動(dòng)的有效機(jī)制，采取切實(shí)的政策措施，鼓勵(lì)教師從城市到農(nóng)村，從強(qiáng)校到薄弱學(xué)校任教。[1]2003 年的《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》和 2005 年的《教育部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的若干意見(jiàn)》都提出，應(yīng)建立城鎮(zhèn)中小學(xué)教師到鄉(xiāng)村任教服務(wù)期制度，地（市）縣教育行政部門要建立區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)“校對(duì)校”教師定期交流制度。2006年修訂的《義務(wù)教育法》明確規(guī)定，縣級(jí)人民政府組織本行政區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育公辦學(xué)校的校長(zhǎng)和教師流動(dòng)。這項(xiàng)規(guī)定明確了教師流動(dòng)的目標(biāo)、方式和地域范圍，使得教師流動(dòng)政策作為促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要組成部分在法律上得到確立。[2]2010年，教育部在《關(guān)于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見(jiàn)》中指出，健全城鄉(xiāng)教師交流機(jī)制，推動(dòng)校長(zhǎng)和教師在城鄉(xiāng)之間、校際之間的合理流動(dòng)；建立完善城鎮(zhèn)教師到農(nóng)村學(xué)校任教服務(wù)期制度。2010年，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（ 2010-2020年）》提出：“實(shí)行縣（區(qū)）域內(nèi)教師、校長(zhǎng)交流制度。建立健全義務(wù)教育學(xué)校教師和校長(zhǎng)流動(dòng)機(jī)制?！?相應(yīng)地，各個(gè)市也積極響應(yīng)，制定相應(yīng)的教師流動(dòng)政策。如2015年5月，廣州市教育局出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)教師交流輪崗工作的意見(jiàn)》，提出廣州力爭(zhēng)用3至5年時(shí)間實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)校長(zhǎng)教師交流輪崗的制度化、常態(tài)化，旨在優(yōu)化區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育師資科學(xué)合理配置。2016年兩會(huì)期間，朱永新特別提出規(guī)范公立學(xué)校職稱結(jié)構(gòu)，促進(jìn)優(yōu)秀教師流向基層和薄弱學(xué)校的提案。應(yīng)統(tǒng)一農(nóng)村學(xué)校和城市學(xué)校的職稱比例，或適當(dāng)向農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校傾斜，嚴(yán)格實(shí)行評(píng)聘合一，這樣可以促進(jìn)教師隊(duì)伍穩(wěn)定，吸引人才到鄉(xiāng)村薄弱學(xué)校任教。因此，建立教師流動(dòng)的相關(guān)政策，不僅能促進(jìn)社會(huì)系統(tǒng)良性運(yùn)行，推動(dòng)教育均衡發(fā)展，同時(shí)，從人才發(fā)展角度考慮，也是促進(jìn)教師資源的合理流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)師資力量平衡配置、促進(jìn)教育公平的重要途徑?？梢?jiàn)教師流動(dòng)政策具有重要的理論意義和積極作用。

一、教師流動(dòng)政策制定的理論依據(jù)

（一）人才合理流動(dòng)和教育均衡發(fā)展需要

靳希斌教授認(rèn)為：“教師流動(dòng)包含兩方面內(nèi)容，一方面，是指具備一定條件的合格勞動(dòng)者選擇了教師職業(yè)或在職教師放棄這一職業(yè)，即合格的勞動(dòng)者進(jìn)入或退出教師勞動(dòng)力領(lǐng)域；另一方面，是在職教師由現(xiàn)任職學(xué)校轉(zhuǎn)入另一所學(xué)校任職，即勞動(dòng)者在教師勞動(dòng)力領(lǐng)域內(nèi)的流動(dòng)?！盵3]本文的教師流動(dòng)是系統(tǒng)內(nèi)流動(dòng)，指教師從一所學(xué)校流向另一所學(xué)校。教師流動(dòng)作為一種社會(huì)現(xiàn)象，從人力資本管理的角度來(lái)講，人才的合理流動(dòng)有益于提高人力資源的優(yōu)化組合與利用效率。人才的合理流動(dòng)是人力資源調(diào)整與配置的過(guò)程，是整個(gè)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的環(huán)節(jié)。人才的合理流動(dòng)能夠促進(jìn)城鄉(xiāng)平衡發(fā)展，能讓社會(huì)處于循環(huán)狀態(tài)，是整個(gè)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步必不可少的環(huán)節(jié)；從人才發(fā)展的角度來(lái)說(shuō)，通過(guò)教師的流動(dòng)，提升他們的專業(yè)水平，已經(jīng)得到了越來(lái)越多的管理者和高校教師的認(rèn)可與贊同[4]；教師流動(dòng)可以促進(jìn)教師的學(xué)術(shù)交流，提升教師的社會(huì)閱歷，開(kāi)闊教師的視野，對(duì)于教師成長(zhǎng)具有積極意義。但是受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、傳統(tǒng)思想等因素影響，人往高處走，教師像其他人才一樣，流向經(jīng)濟(jì)更發(fā)達(dá)、條件更好的城市或發(fā)展更好、教育資源較好的學(xué)校，以農(nóng)村流向城市為主的單向流動(dòng)，對(duì)于這種符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展原理的現(xiàn)象，原本無(wú)可厚非。但這種單向流動(dòng)會(huì)導(dǎo)致教師資源的不平衡，繼續(xù)擴(kuò)大學(xué)校間存在教育差距，城鄉(xiāng)教育失衡，影響著教育公平。因此，這種單靠市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的人才流動(dòng)，具有自發(fā)性和盲目性，難以把個(gè)人與社會(huì)利益統(tǒng)一起來(lái)。2016年兩會(huì)上，張志勇也表示，通過(guò)流動(dòng)教師能實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值，但教師、校長(zhǎng)這一職業(yè)有其特殊性，他們的流動(dòng)不能完全由市場(chǎng)規(guī)律決定。教師的無(wú)序流動(dòng)會(huì)產(chǎn)生很多弊端，尤其對(duì)農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校而言更是如此，已經(jīng)導(dǎo)致學(xué)校不敢傾力培養(yǎng)教師，不敢輕易讓教師出去拓展視野，形成寧可教師不優(yōu)秀，學(xué)校不發(fā)展的惡性局面。教師流動(dòng)政策正是在這種背景下產(chǎn)生的，為了促進(jìn)教育公平和教師的合理流動(dòng)，教師流動(dòng)政策已經(jīng)成為國(guó)家的基本教育政策。黨的十八屆三中全會(huì)提出：“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置，實(shí)行公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和校長(zhǎng)教師交流輪崗”。所以，從教育均衡發(fā)展的角度來(lái)講，教師的流動(dòng)政策的制定順應(yīng)了教育資源均衡的理念，可以促進(jìn)城鄉(xiāng)間的教育公平。引導(dǎo)教師科學(xué)合理流動(dòng)，尤其是向農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校傾斜。教師的流動(dòng)政策的制定體現(xiàn)了對(duì)教育公平的追求，對(duì)教育資源的合理分配具有重要意義，能夠合理配置師資，防止人口單向化，是提高我國(guó)義務(wù)教育均衡發(fā)展水平的重要途徑。因此，教師流動(dòng)政策適應(yīng)人才合理流動(dòng)和教育均衡發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，有著重要的意義。

（二）庫(kù)克的庫(kù)克曲線

美國(guó)學(xué)者庫(kù)克提出了一條曲線，從如何更好地發(fā)揮人的創(chuàng)造力的角度論證了人才流動(dòng)的必要性，他以參加工作后的研究生的創(chuàng)造力發(fā)揮情況作為依據(jù)進(jìn)行研究，經(jīng)統(tǒng)計(jì)后繪出了一條曲線，人們將其稱之為庫(kù)克曲線。庫(kù)克曲線所反映出的結(jié)論是：對(duì)于人的創(chuàng)造力發(fā)揮，存在一個(gè)最佳期，若超過(guò)一定年限，其創(chuàng)造力會(huì)步入衰減穩(wěn)定期。因此，對(duì)于這樣的雇員或人才，應(yīng)該及時(shí)地?fù)Q出，即變換工作崗位以及環(huán)境，或者流出，從而激發(fā)其創(chuàng)造力。[5]因此，從發(fā)揮人的創(chuàng)造力角度，人力資源流動(dòng)是非常有必要的，人力資源需要在工作一定的年限后變更場(chǎng)所或環(huán)境以克服其倦怠和低產(chǎn)的身心狀況，這給教師流動(dòng)政策提供了充分的理論依據(jù)。

（三）卡茲的組織壽命學(xué)說(shuō)

美國(guó)學(xué)者卡茲曲線表明：在一起工作的科研人員，在1.5年～5年這個(gè)期間里，信息溝通水平最高，獲得成果也最多，成員創(chuàng)造力也最強(qiáng)。而在不到1.5年的時(shí)間里，成員信息溝通水平不高，獲得成果也不多。這是因?yàn)槌蓡T之間還不熟悉時(shí)，溝通、創(chuàng)造力受限；而相處超過(guò)5年，由于大家過(guò)于了解和熟悉而導(dǎo)致思維定勢(shì)，反應(yīng)遲鈍和認(rèn)識(shí)趨同化，這時(shí)組織會(huì)呈現(xiàn)出老化并喪失活力。[6]卡茲的組織壽命曲線，從保持組織活力的角度論證了人才流動(dòng)的必性。為我們深入地了解教師隊(duì)伍的組織活力和組織發(fā)展提供了很好的借鑒。即為了防止教師隊(duì)伍組織的老化和更好的保持教師隊(duì)伍組織的活力，我們可以通過(guò)人才流動(dòng)政策的制定，來(lái)加強(qiáng)組織內(nèi)的信息交流，并促進(jìn)組織與外界的聯(lián)系，使得組織的活力增強(qiáng)。通過(guò)教師流動(dòng)政策的制定來(lái)促進(jìn)教師流動(dòng)，使教師面臨新的挑戰(zhàn)：新的教育教學(xué)環(huán)境，不同特點(diǎn)的學(xué)生，這樣一來(lái)，有助于教師加強(qiáng)教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，豐富人生經(jīng)歷，提高工作效率，并促進(jìn)教師成長(zhǎng)。

二、我國(guó)教師流動(dòng)政策面臨的現(xiàn)實(shí)困境

教師流動(dòng)政策制定的初衷，教師的自由流動(dòng)，雖然有著很多積極的意義。但在現(xiàn)實(shí)實(shí)施中，卻面臨著很多困境。教師流動(dòng)政策卻沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的積極效果。由于對(duì)教師流動(dòng)引導(dǎo)的不利，也使教師流動(dòng)政策引發(fā)了很多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，遇到重重阻礙。

（一）教師流動(dòng)政策不完善，政策理念強(qiáng)制

為了實(shí)現(xiàn)師資力量平衡配置，促進(jìn)教師資源的合理流動(dòng)，政府作為政策主體制定并推行政策，體現(xiàn)政府的強(qiáng)制理念、其后果就是教師流動(dòng)的強(qiáng)制性，即政府通過(guò)行政手段強(qiáng)制規(guī)范教師流動(dòng)行為。忽視了個(gè)體發(fā)展的需要多數(shù)是被動(dòng)流動(dòng)，而沒(méi)有形成主動(dòng)流動(dòng)。比如通過(guò)職稱要求和職位晉升這一硬性規(guī)定來(lái)推動(dòng)教師流動(dòng)政策這一做法。1999年，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》指出，各地要制定政策，鼓勵(lì)大中城市骨干教師到基礎(chǔ)薄弱學(xué)校任教或兼職，中小城市 （鎮(zhèn)）學(xué)校教師以各種方式到農(nóng)村缺編學(xué)校任教。城鎮(zhèn)中小學(xué)教師原則上要有一年以上在薄弱學(xué)?；蜣r(nóng)村學(xué)校任教經(jīng)歷，才可聘為高級(jí)教師職務(wù)。教師流動(dòng)工作以政策引導(dǎo)為主，通過(guò)政策保障來(lái)實(shí)施。通過(guò)職稱要求來(lái)推動(dòng)教師流動(dòng)，又如福建省在《關(guān)于推進(jìn)縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校教師校際交流試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》中要求進(jìn)行教師流動(dòng)試點(diǎn)的地區(qū)“城鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)校40周歲以下（含40周歲）教師評(píng)聘高級(jí)教師職務(wù)應(yīng)有農(nóng)村學(xué)校任（支）教2年以上的經(jīng)歷”。沈陽(yáng)市也規(guī)定，凡申報(bào)小學(xué)高級(jí)和中學(xué)高級(jí)職稱的教師，必須要具備異校交流任教一年以上的經(jīng)歷 （含正在交流期間）。評(píng)選特級(jí)教師以及市以上模范、市教育專家、市優(yōu)秀校長(zhǎng)和教師必須具備在異校交流任職和工作的經(jīng)歷。其他層級(jí)的評(píng)優(yōu)評(píng)先也要在同等條件下，把干部教師的交流經(jīng)歷和業(yè)績(jī)作為優(yōu)先考慮的依據(jù)。[7]但政策不是簡(jiǎn)單的制定好，就交給學(xué)校老師執(zhí)行，老師是人而不是物，有自己的想法、需求和現(xiàn)實(shí)困難等，不是說(shuō)流動(dòng)就能流動(dòng)。教師流動(dòng)政策更多的是需要多方協(xié)調(diào)，考慮多方因素存在。因此，由政府設(shè)計(jì)合理的、易接受的、靈活的教師流動(dòng)模式，并完善各項(xiàng)評(píng)價(jià)監(jiān)督機(jī)制才是至關(guān)重要的。

（二）教師流動(dòng)政策執(zhí)行主體與《教師法》規(guī)定有沖突

《教師法》 第三條規(guī)定：“教師是履行教育教學(xué)職責(zé)的專業(yè)人員”，第十七條規(guī)定：“學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)逐步實(shí)行教師聘任制。教師的聘任應(yīng)當(dāng)遵循雙方地位平等的原則，由學(xué)校和教師簽訂聘任合同，明確規(guī)定雙方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任?！苯處熍c學(xué)校簽訂了合同，因此，教師與學(xué)校的歸屬性很強(qiáng)且有明確的法律關(guān)系。但當(dāng)下教師流動(dòng)政策的制訂主體和執(zhí)行主體都是各級(jí)政府及其教育行政部門，各級(jí)政府及其教育行政部門強(qiáng)制要求教師進(jìn)行流動(dòng)。[8]這與《中華人民共和國(guó)教師法》的規(guī)定是有沖突的，因?yàn)榘凑铡督處煼ā?的規(guī)定，聘任合同應(yīng)是學(xué)校和教師個(gè)人簽訂的，教師與學(xué)校的歸屬性強(qiáng)，會(huì)影響教師流動(dòng)政策的實(shí)施。而“強(qiáng)制”要求教師參加流動(dòng)，則違背了 《教師法》 中“雙方地位平等的原則”和雙向選擇的相關(guān)內(nèi)容，是對(duì)教師正當(dāng)權(quán)利的剝奪以及合法權(quán)益的損害。

（三）教師流動(dòng)政策體系缺失，制度性環(huán)境困難影響政策實(shí)施

教師流動(dòng)政策需要良好的環(huán)境和條件保障，然而，當(dāng)前與教師流動(dòng)政策相配套的各種規(guī)章制度不夠健全， 相關(guān)法律不夠完善，教師管理不夠規(guī)范。教師流動(dòng)當(dāng)前缺乏相配套的政策、相應(yīng)的社會(huì)保障制度有：教師流動(dòng)權(quán)利、義務(wù)的法理性規(guī)定；教師人事制度；工資制度；教師激勵(lì)制度；戶籍、檔案等制度等。因此，教師政策的有效實(shí)施，少不了人事、財(cái)政、組織與教育主管部門相應(yīng)的規(guī)定。在日本和韓國(guó)教師是公務(wù)員，教師是由政府統(tǒng)一管理，在對(duì)教師流動(dòng)的管理中，“日本的《國(guó)家公務(wù)員法》《教育公務(wù)員特例法》規(guī)定中小學(xué)教師為公務(wù)員，中小學(xué)教師的定期流動(dòng)屬于公務(wù)員的人事流動(dòng)的范疇?！盵9]在日本，教師流動(dòng)起來(lái)沒(méi)有多大障礙。但在我國(guó)，教師崗位是由教育行政部門或?qū)W校根據(jù)教育教學(xué)需要設(shè)置的，教師與學(xué)校之間簽的是聘任合同，教師與學(xué)校的歸屬性很強(qiáng)，學(xué)校會(huì)考慮自己身的利益，不愿讓教師流動(dòng)。

（四）各方利益主體交織影響教師流動(dòng)政策的實(shí)施

政府、學(xué)校和教師都基于各自的利益考慮來(lái)應(yīng)對(duì)教師流動(dòng)政策。[10]在政府方面，政府會(huì)在促進(jìn)教育資源均衡發(fā)展的角度促進(jìn)政策的實(shí)施；如江蘇省《關(guān)于江蘇省義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡改革發(fā)展示范區(qū)建設(shè)意見(jiàn)的通知》規(guī)定，校長(zhǎng)和教師依法實(shí)行定期交流制度，校長(zhǎng)在同一學(xué)校連任不得超過(guò)兩屆，教師按照每年不低于專任教師總數(shù)15%、骨干教師按照每年不低于骨干教師總數(shù) 15%的比例進(jìn)行交流。而《沈陽(yáng)市教育局關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)中小學(xué)干部教師交流工作的意見(jiàn)》規(guī)定，教師交流以市區(qū)骨干教師、小學(xué)高級(jí)教師、中學(xué)一級(jí)教師和高級(jí)教師為主；在學(xué)校方面，政府強(qiáng)制規(guī)定的教師流動(dòng)以骨干教師、高級(jí)教師為主，這對(duì)于學(xué)校而言，可能面臨著學(xué)校骨干教師的缺失。而一所好學(xué)校，除了硬件設(shè)施到位，對(duì)于家長(zhǎng)學(xué)生而言，便是沖著師資去的，學(xué)校對(duì)師資的培養(yǎng)需要花很多精力，耗費(fèi)大量資源才能培養(yǎng)出一名優(yōu)秀教師，而教師流動(dòng)會(huì)讓學(xué)校好不容易培養(yǎng)的人才流失掉，這對(duì)學(xué)校會(huì)造成一定的影響，考慮到教師流動(dòng)是否會(huì)降低重點(diǎn)學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量。因此，在學(xué)校方面，出于教育質(zhì)量和學(xué)校發(fā)展的目的來(lái)采取應(yīng)對(duì)教師流動(dòng)政策的措施，可能會(huì)把把非骨干教師、低職稱教師交流出去。這樣一來(lái)，便阻礙了學(xué)校之間教師流動(dòng)；在教師本身方面來(lái)說(shuō)，作為流動(dòng)政策的執(zhí)行者，會(huì)根據(jù)自身利益、福利待遇等考慮應(yīng)對(duì)政策。首先，對(duì)生活、工作環(huán)境的重新適應(yīng)，很有可能帶來(lái)生活的諸多不便，比如，某教師孩子就在學(xué)校小學(xué)部上學(xué)，他（她）流動(dòng)走了每天接送孩子是個(gè)難題。再說(shuō)，從重點(diǎn)校轉(zhuǎn)去薄弱校、從城區(qū)轉(zhuǎn)到農(nóng)村，更會(huì)面臨著心理落差，畢竟校園文化、工作環(huán)境、學(xué)生水平的差距擺在那里。這些是否會(huì)傷害教師工作積極性，也是值得考慮的事情。并且，教師的流動(dòng)也會(huì)對(duì)學(xué)生產(chǎn)生影響，不利于師生關(guān)系的穩(wěn)定性。教師流動(dòng)政策并沒(méi)有充分考慮各利益相關(guān)群體的需要，造成各利益群體在政策執(zhí)行中產(chǎn)生利益損失或矛盾沖突，因此，在大部分地區(qū)的實(shí)踐中，推進(jìn)教師輪崗均遭遇較大阻力。

（五）同個(gè)學(xué)校任教的時(shí)間限制存在的問(wèn)題

庫(kù)克曲線從發(fā)揮人的創(chuàng)造力角度出發(fā)，人力資源流動(dòng)是非常有必要的，人力資源需要在工作一定的年限后變更場(chǎng)所或環(huán)境以克服其倦怠和低產(chǎn)的身心狀況。教師流動(dòng)政策對(duì)在同個(gè)學(xué)校任教時(shí)間進(jìn)行了規(guī)定，這一規(guī)定符合庫(kù)克曲線的思想。如廣州市教育局出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)教師交流輪崗工作的意見(jiàn)》，廣州公辦義務(wù)教育學(xué)校教師在同一學(xué)校連續(xù)任教滿9年以上，校長(zhǎng)任職滿兩屆以上需輪崗。江蘇省在 《關(guān)于江蘇省義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡改革發(fā)展示范區(qū)建設(shè)意見(jiàn)的通知》中規(guī)定，校長(zhǎng)和教師依法實(shí)行定期交流制度，校長(zhǎng)在同一學(xué)校連任不得超過(guò)兩屆。從理論上來(lái)分析校長(zhǎng)的流動(dòng)：（1）可以克服其在一個(gè)地方長(zhǎng)期工作后的倦怠，掌握多校理念，更有利于優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。（2）校長(zhǎng)在同一個(gè)地方任職時(shí)間較長(zhǎng)，容易建立一定的“關(guān)系網(wǎng)”，形成利益鏈，而校長(zhǎng)的流動(dòng)，可以減少校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的貪腐問(wèn)題。但校長(zhǎng)在同一學(xué)校連任不得超過(guò)兩屆，可能會(huì)導(dǎo)致校長(zhǎng)剛熟悉學(xué)校工作，又不得不調(diào)去其他學(xué)校，以致水土不服，因?yàn)槊恳粋€(gè)學(xué)校有一個(gè)學(xué)校的理念，每一任校長(zhǎng)也有每一任校長(zhǎng)的理念。這樣一來(lái)，短時(shí)間內(nèi)進(jìn)行強(qiáng)制調(diào)動(dòng)，學(xué)校與校長(zhǎng)理論容易出現(xiàn)不協(xié)調(diào)的地方。

三、教師流動(dòng)政策的相關(guān)對(duì)策的思考

教師流動(dòng)政策是政府相關(guān)人員從整個(gè)社會(huì)角度考慮出發(fā)，基于社會(huì)流動(dòng)、教育均衡等需要制定與實(shí)施的。但在現(xiàn)實(shí)中遭遇阻礙最主要是沒(méi)有充分考慮各利益相關(guān)群體的需要，通過(guò)各種硬性規(guī)定來(lái)推動(dòng)教師往薄弱學(xué)校流動(dòng)往往會(huì)適得其反，教師作為政策的執(zhí)行者可能會(huì)通過(guò)反抗來(lái)抵觸，降低其教學(xué)積極性。因此，通過(guò)加強(qiáng)教師流動(dòng)政策體系的建設(shè)，完善相配套的政策以及相應(yīng)的社會(huì)保障制度；運(yùn)用激勵(lì)機(jī)制促進(jìn)教師流動(dòng)政策的實(shí)施；并強(qiáng)化各方利益主體的責(zé)任，建立多元的教師教育評(píng)價(jià)體系是教師流動(dòng)政策推動(dòng)教師流動(dòng)前進(jìn)的方向。

（一）加強(qiáng)教師流動(dòng)政策體系的建設(shè)

加強(qiáng)教師流動(dòng)政策的環(huán)境和條件保障，建立教師流動(dòng)政策相配套的政策體系以及各種社會(huì)保障制度，通過(guò)人事、財(cái)政、組織與教育主管部門相應(yīng)的規(guī)定來(lái)促進(jìn)教師流動(dòng)政策的有效實(shí)施：對(duì)教師流動(dòng)權(quán)利、義務(wù)的法理性規(guī)定；工資待遇；教師人事制度；戶籍、檔案等制度進(jìn)行規(guī)定等。如在薪酬待遇上，各級(jí)政府及教育部門切實(shí)提高流動(dòng)教師的工資收入及福利待遇，除此之外，加強(qiáng)我國(guó)中央財(cái)政的投入來(lái)提高，大幅度提高薄弱學(xué)校的教師工資待遇，設(shè)立流動(dòng)教師的專項(xiàng)補(bǔ)貼資金，給予特殊的津貼。在教師人事制度上，借鑒日本的教師是公務(wù)員的制度，在我國(guó)建立教師是公務(wù)員的制度，把教師的定期流動(dòng)納入公務(wù)員人事流動(dòng)的范疇。打破人事制度的限制，由市級(jí)教育行政部門統(tǒng)一管理教師人事關(guān)系，讓教師成為“系統(tǒng)人”而不是“單位人”，雖然人走但人事關(guān)系不動(dòng)。加強(qiáng)制度性環(huán)境的建設(shè)為教師流動(dòng)政策提供社會(huì)制度保障，保證政策的執(zhí)行效果。

（二）運(yùn)用激勵(lì)機(jī)制促進(jìn)教師流動(dòng)政策的實(shí)施

激勵(lì)機(jī)制能夠有效提高教師流動(dòng)的積極性。在不同階段，每個(gè)人都會(huì)有物質(zhì)需要、自尊的需要和自我實(shí)現(xiàn)的需要等，人們不僅有物質(zhì)需要，還有精神方面的需要。人在基本的生活物資需要滿足后會(huì)產(chǎn)生更高層次的精神需要。因此，從物質(zhì)和精神兩方面去激勵(lì)教師的流動(dòng)，完善各種福利待遇，讓流動(dòng)的教師得到經(jīng)濟(jì)上的補(bǔ)償，如流動(dòng)期間每年給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼。采取行政措施遏制教師單向流動(dòng)，給予地方教師、鄉(xiāng)村教師更高的待遇，為他們創(chuàng)設(shè)更好的發(fā)展環(huán)境。但激勵(lì)不僅有薪酬待遇、獎(jiǎng)金等物質(zhì)上的激勵(lì)，還要通過(guò)各種方式進(jìn)行精神激勵(lì)，如對(duì)流動(dòng)的教師進(jìn)行表彰表?yè)P(yáng)等，同等條件下對(duì)流動(dòng)的教師在評(píng)優(yōu)評(píng)先、評(píng)職稱上給予傾斜，但不強(qiáng)制實(shí)施，不把評(píng)職稱與教師流動(dòng)的硬性規(guī)定相掛鉤，采取引導(dǎo)、吸引而非規(guī)定、強(qiáng)制的方式。通過(guò)人性化的激勵(lì)機(jī)制來(lái)促進(jìn)教師流動(dòng)，使得教師流動(dòng)政策的實(shí)施，成為教師自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)的政策條件和環(huán)境。讓“教師流動(dòng)起來(lái)”成為社會(huì)的共識(shí)，承載著教師的自我實(shí)現(xiàn)的追求，讓教師的流動(dòng)成為一種自愿、自主的有效行為。

（三）強(qiáng)化各方利益主體的責(zé)任

根據(jù)相關(guān)利益群體的需要，能夠滿足不同群體的需求，調(diào)動(dòng)相關(guān)群體參與的積極性，并強(qiáng)化各方利益主體的責(zé)任。各方主體通過(guò)優(yōu)化的政策環(huán)境，強(qiáng)化政策的主體、政策的對(duì)象和其他利益相關(guān)者的責(zé)任，完善政策各個(gè)環(huán)節(jié)，努力實(shí)現(xiàn)政策的預(yù)期目標(biāo)。對(duì)各級(jí)的教育行政部門、學(xué)校和教師，在教師流動(dòng)政策中各自的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)及它們之間的關(guān)系作出合理而明確的界定，使之各盡其責(zé)。對(duì)于國(guó)家教育行政部門來(lái)說(shuō)，盡快制定促進(jìn)教師合理流動(dòng)的的政策，充分根據(jù)人性的特點(diǎn)設(shè)置并實(shí)施教師流動(dòng)政策，激勵(lì)教師參與流動(dòng)，充分尊重教師的流動(dòng)意愿，讓教師在流動(dòng)中充分享有話語(yǔ)權(quán)，不讓教師有抵觸情緒，盡可能滿足教師的流動(dòng)意愿。各省級(jí)教育行政部門，負(fù)責(zé)本省的教師流動(dòng)政策的統(tǒng)一性及規(guī)范性，并加強(qiáng)對(duì)教師流動(dòng)政策執(zhí)行的監(jiān)督和糾正。各市、縣的教育行政部門負(fù)責(zé)所管轄區(qū)內(nèi)的教師流動(dòng)的計(jì)劃安排和組織實(shí)施工作，發(fā)布教師流動(dòng)實(shí)施方案與實(shí)施細(xì)則。對(duì)學(xué)校來(lái)說(shuō)，學(xué)校鼓勵(lì)政策的實(shí)施，配合教育行政部門及相關(guān)部門，做好教師流動(dòng)人員的選派接收和管理服務(wù)的工作，共同督促政策的實(shí)施，對(duì)流動(dòng)的教師給予獎(jiǎng)勵(lì)。教師作為政策的對(duì)象，通過(guò)加強(qiáng)政策過(guò)程的監(jiān)控與評(píng)價(jià)，讓教師從被動(dòng)狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)狀態(tài)，是教師流動(dòng)政策推動(dòng)教師流動(dòng)前進(jìn)的方向。

（四）建立多元的教師教育評(píng)價(jià)體系

評(píng)價(jià)是衡量教師業(yè)績(jī)重要指標(biāo)，科學(xué)的考核評(píng)價(jià)能夠起到激勵(lì)的作用。提倡評(píng)價(jià)體系的多元化，這也象征著教育管理的人性化和科學(xué)化。建立多元的教師教育評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化教育主管部門考評(píng)的同時(shí)，讓學(xué)校教師的同事參加進(jìn)來(lái)，形成教師教育評(píng)價(jià)體系的一員，形成有效的教師共同體，即一起談?wù)?、評(píng)價(jià)。教師自己也參與到對(duì)自身的評(píng)價(jià)中來(lái)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)自己身上存在的問(wèn)題，以便改正。要讓學(xué)生也參與到評(píng)價(jià)體系中，因?yàn)閷W(xué)生也是教師流動(dòng)的直接參與者，他們的意見(jiàn)能反映教師的教學(xué)情況，因而，也應(yīng)當(dāng)參考他們的意見(jiàn)并采納他們合理的建議。除此之外，充分利用現(xiàn)代的教育技術(shù)為教育的教學(xué)工作服務(wù)，使用學(xué)校的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，在宣傳教育理念的同時(shí)，展開(kāi)一系列的網(wǎng)評(píng)活動(dòng)，搭建城鄉(xiāng)教師多交流、多溝通的平臺(tái)，也擺脫了教師評(píng)價(jià)單一的局面。評(píng)價(jià)結(jié)論也不是一個(gè)不變的定論，而應(yīng)根據(jù)教師所做出的貢獻(xiàn)及努力適當(dāng)變化。

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[責(zé)任編輯 金蓮順]