深化混合所有制改革

去年年底，中央經(jīng)濟工作會議提出，混合所有制改革是國企改革的重要突破口。從“積極發(fā)展”到“有序?qū)嵤?，再到“重要突破口”，混改的重要性在提升?/p>

3月9日，十二屆全國人大五次會議舉行記者會，國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會主任肖亞慶、副主任張喜武、副主任黃丹華和副秘書長、新聞發(fā)言人彭華崗就“國企改革”的相關(guān)問題回答中外記者的提問。其中，混合所有制改革相關(guān)問題受到極大關(guān)注。

確立七個重點領(lǐng)域

中央已經(jīng)確立了七個重點實施領(lǐng)域：電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等，這些領(lǐng)域?qū)⒃诮衲赀~出實質(zhì)性步伐。

今年，混合所有制改革成為國企改革的重頭戲。除了被定為試點的中央企業(yè)，許多沒有被定為混改的企業(yè)也在進行此項改革。

肖亞慶表示，混改將成為國資委今年工作的重點之一，而且要在數(shù)量、層級和深度上進行提升。他提出：“2017年混合所有制的突破口要進一步擴大。適合在央企下屬企業(yè)搞混改的就在下屬公司推進，若是希望提升混改層級的可根據(jù)實踐的發(fā)展和效果來看?？傊旄氖且尭鱾€股東方和利益方都能得到利益和好處?！?/p>

結(jié)合去年的政策要旨，以及國資委在兩會期間關(guān)于混改的表態(tài)，意味著鼓勵混改突破當(dāng)前在央企集團下屬二三級子公司層面的試點，進而在央企集團層面進行深度探索。

但并非所有的國有企業(yè)、中央企業(yè)都要搞混合所有制。肖亞慶強調(diào)：“適合于搞的就搞混改，適合于控股的就控股，適合于百分之百的就百分之百的國有股。所以，宜混則混，宜獨則獨，宜控則控，也可以參股。國有企業(yè)不一定總量控股?？傊趯嵺`中不是一混就靈，混改是重要舉措，但不是唯一的，在推進過程中一定要沿著中央指明的正確方向做好混合所有制改革?！?/p>

在兩會召開之前的中國企業(yè)改革發(fā)展論壇上，國家發(fā)改委副秘書長范恒山也指出，對適宜推進混合所有制的國有企業(yè)，在操作上要把握三個原則，穩(wěn)妥推進。一是把握三因，因地施策、因業(yè)施策、因企施策。二是做到三宜，宜獨則獨，宜控則控，宜參則參。三是實行三不，不搞拉郎配、不搞全覆蓋、不設(shè)時間表，遵循市場發(fā)展規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律。

3月2日，全國政協(xié)十二屆五次會議在人民大會堂召開新聞發(fā)布會，大會新聞發(fā)言人王國慶回答中外記者提問，談及國企混改時稱，中央政策很明確，混合所有制改革要按照“宜改則改，穩(wěn)妥推進”的原則，不搞“拉郎配”，也不搞全覆蓋，不設(shè)時間表，成熟一個推進一個。

混改目標(biāo)堅定不移

混改已經(jīng)推行了一段時間，但給人的感覺是遲緩無力。究其原因，與國企和想?yún)⑴c改革的資本主體都疑慮重重有關(guān)。

全國人大代表、物產(chǎn)中大董事長王挺革提出：“單一的民企即使參與大型國有企業(yè)的混改，也怕難以獲得足夠的資本發(fā)言權(quán)，惟恐一股獨大對自己的吞噬，擔(dān)心參與混合所有制后，體制機制不變，外部股東仍無法通過董事會決策推動企業(yè)的市場化運營。”

全國政協(xié)委員、浙江吉利控股集團董事長李書福在“兩會”期間說，“關(guān)于混改，目前來看，過程不是很順利，結(jié)果也不太順利，落地還需要時間，但混改目標(biāo)是堅定不移的。關(guān)于混改，國家不設(shè)立時間表，很多企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)不愿意在任期內(nèi)承擔(dān)混改所承擔(dān)的風(fēng)險，我覺得十九大或許會進一步推動混改政策，屆時或許會有轉(zhuǎn)機?！?/p>

對于不少民營企業(yè)擔(dān)心雙方力量的不均衡，導(dǎo)致參與混改后無法切實參與企業(yè)運營管理，致使自身利益受損的疑慮，肖亞慶表示，參與混改的市場主體和資方主體如何在公司治理上能夠真正參與，既要保證國有資產(chǎn)的保值增值、防止流失，也要保證各個參與主體能夠得到期望的符合市場要求的回報，這方面要進一步地試，需要經(jīng)過一定的時間帶來實際效果。

但國資委也認為，如何混改并沒有具體的標(biāo)準(zhǔn)方案。肖亞慶表示，“中央企業(yè)、國有企業(yè)有的體量很大、領(lǐng)域很寬、產(chǎn)品繁多，怎么搞混合所有制改革，可能在集團層面還沒有想好，還沒有設(shè)計好，就在它能夠設(shè)計好的領(lǐng)域去搞。同時，寄希望投資這些國有企業(yè)的民營企業(yè)，他們也有意愿在這些領(lǐng)域去搞。”

一些企業(yè)也表達了不能等標(biāo)準(zhǔn)、等制度的決心。全國人大代表、中船重工第七二五研究所所長馬玉璞在“兩會”期間提出：“包括兩大船舶央企集團在內(nèi)的船舶企業(yè)要結(jié)合自己的實際，學(xué)習(xí)消化國家的政策，制定自身的混改措施和戰(zhàn)略?；旄牟荒芤晃兜氐扰涮字贫?，企業(yè)可以在不違背大制度的前提下，大膽改大膽試?！?/p>

全國政協(xié)委員王國慶表示：“國有資本和非國有資本的結(jié)合，就像年輕人談情說愛、談婚論嫁，進展快慢不是絕對的評判標(biāo)準(zhǔn)，必須兩情相悅、互利雙贏?！?/p>

肖亞慶認為，“在實踐當(dāng)中，混合所有制改革大家從認識到實踐到一些具體案例上，也存在一些不同的看法和爭議，總的方向我們要堅持?！?/p>