供給側(cè)改革視角下推進網(wǎng)約車與出租車創(chuàng)新發(fā)展研究①

摘 要：網(wǎng)約車的快速發(fā)展重塑了傳統(tǒng)出租車行業(yè)的供給格局，倒逼出租車行業(yè)推進體制機制創(chuàng)新和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。在此背景下，中央肯定了網(wǎng)約車的合法性，全國各大城市紛紛出臺網(wǎng)約車經(jīng)營服務(wù)管理實施細則，加強對網(wǎng)約車經(jīng)營服務(wù)的管理。網(wǎng)約車及出租車的市場競爭格局也將發(fā)生動態(tài)調(diào)整，值得跟蹤關(guān)注。本文以廣州為研究地區(qū)，以網(wǎng)約車為研究對象，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為分析框架，把握城市市民對網(wǎng)約車服務(wù)消費需求，探索網(wǎng)約車監(jiān)管模式創(chuàng)新，促進網(wǎng)約車及出租車融合發(fā)展，以期為提升大城市出租車服務(wù)供給水平、優(yōu)化城市出行服務(wù)提供參考。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 網(wǎng)約車 巡游出租車 市民出行 廣州

中圖分類號：F572 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2017）12（c）-006-04

1 宏觀環(huán)境分析：國內(nèi)網(wǎng)約車發(fā)展現(xiàn)狀分析

1.1 網(wǎng)約車發(fā)展重塑出租車服務(wù)供給格局

2014年網(wǎng)約車進入中國市場，重塑了出租車行業(yè)的供給格局。長期以來，城市出租車行業(yè)采取政府特許經(jīng)營制度，設(shè)置較高準入門檻，核發(fā)永久經(jīng)營權(quán)牌照，嚴格管控出租車數(shù)量，造成出租車行業(yè)缺少創(chuàng)新動力和發(fā)展活力，出租車市場壟斷和封閉的格局。隨著城市人口規(guī)模及市民收入水平提升，出租車服務(wù)需求也不斷增加，現(xiàn)有的出租車服務(wù)供給難以滿足城市市民日益多樣化的出行需求，網(wǎng)約車作為新業(yè)態(tài)出現(xiàn)，打破了出租車原有的市場格局，對出租車造成較大沖擊，主要表現(xiàn)為：出租車實載率下降，空載率、閑置率提高，司機收入明顯下降，大量司機流失等。在網(wǎng)約車的沖擊下，出租車行業(yè)深層次矛盾更加得以凸顯，倒逼出租車行業(yè)推進體制機制創(chuàng)新和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

1.2 中央加強網(wǎng)約車經(jīng)營服務(wù)管理

2016年7月28日，我國交通運輸部正式發(fā)布了《關(guān)于深化改革進一步推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）兩份重要文件，為全國上下出租汽車行業(yè)體制機制改革發(fā)展和網(wǎng)約車規(guī)范管理提供了指導(dǎo)性依據(jù)，有利于網(wǎng)約車和出租車的公平競爭，提升城市出租車行業(yè)的整體供給水平?！稌盒修k法》確定了網(wǎng)約車的合法地位，對網(wǎng)約車平臺公司、車輛和駕駛員應(yīng)具備的條件等內(nèi)容作了明確規(guī)定，為下一步地方城市規(guī)范網(wǎng)約車經(jīng)營服務(wù)行為和促進傳統(tǒng)出租車與網(wǎng)約車公平競爭提供了指導(dǎo)。這充分展示我國對網(wǎng)約車這一新興業(yè)態(tài)的開放態(tài)度及對網(wǎng)約車監(jiān)管的積極探索，也充分體現(xiàn)我國支持“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略和發(fā)展分享經(jīng)濟，推動交通供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思路和決心。

1.3 部分城市落實網(wǎng)約車管理實施細則

2016年10月以來，北京、上海、廣州、深圳等大城市陸續(xù)發(fā)布網(wǎng)約車細則征求意見稿，二三線城市也相繼發(fā)布網(wǎng)約車細則征求意見稿。細則均對網(wǎng)約車平臺公司、車輛和駕駛員、經(jīng)營服務(wù)規(guī)范、監(jiān)督檢查等方面進行了細化規(guī)定。本文主要選取北京、上海、廣州、深圳、天津、杭州6個城市進行比較分析。在駕駛員要求方面，6個城市對駕駛員安全駕駛方面均有嚴格要求。北京、上海、天津要求駕駛員擁有本市戶籍，廣州、深圳、杭州要求駕駛員擁有本市戶籍或者持有居住證，條件相對寬松。在車輛要求方面，6個城市對車輛屬地均要求本地車牌；對車輛排量、車型等要求在國家規(guī)定基礎(chǔ)上門檻有所提高，均要求車輛軸距在2700毫米以上，新能源車車輛軸距達到2650毫米；北京、天津、杭州要求排氣量達到2.0L或1.8T以上，廣州、深圳則要求達到1.95L或1.75T以上，上海對車輛排氣量未作要求，但規(guī)定車輛的價格要高于18萬元。

從6個城市的實施細則規(guī)定來看，這些城市均對駕駛員安全駕駛方面提出了明確規(guī)定，部分城市還對駕駛員戶籍、年齡等提出要求，對網(wǎng)約車車輛排量、車型、屬地等方面也作了不同程度的限定條件。相對于其他一線城市而言，廣州對網(wǎng)約車司機的要求相對寬松，對車輛及車型要求也與出租車較為一致，為下一步網(wǎng)約車與出租車的公平競爭奠定了基礎(chǔ)。

2 需求側(cè)分析：城市市民對網(wǎng)約車服務(wù)評價

在網(wǎng)約車發(fā)展重塑出租車服務(wù)供給格局背景下，從需求側(cè)視角進一步了解網(wǎng)約車消費群體的屬性特征以及消費影響因素等，有利于更好掌握網(wǎng)約車及出租車的優(yōu)劣勢，從而整體提升出租車服務(wù)供給水平。本文針對廣州市民對網(wǎng)約車及出租車服務(wù)評價進行問卷調(diào)查，共發(fā)放市民問卷410份，回收401份，問卷有效率達到97.8%，問卷結(jié)果分析如下。

2.1 網(wǎng)約車乘客的屬性特征

調(diào)查顯示，大部分受訪市民均使用過網(wǎng)約車。約88.6%的受訪者有過在網(wǎng)約車平臺打車的經(jīng)歷，其中“偶爾”使用者占比43.8%，“經(jīng)常”使用者約占44.8%。從性別結(jié)構(gòu)看，男性乘客經(jīng)常選擇網(wǎng)約車的比例略高于女性乘客。從年齡結(jié)構(gòu)看，經(jīng)常選擇網(wǎng)約車的乘客偏向年輕化，以18～35歲人群為主，占比達到85.9%，35歲以上乘客選擇網(wǎng)約車比例較低。從學(xué)歷結(jié)構(gòu)來看，大專及本科以上學(xué)歷乘客經(jīng)常選擇網(wǎng)約車比例高于高中及以下學(xué)歷乘客比例。從收入水平來看，3000～5000/月收入水平的乘客比重依然為主流，但比重有所下降，而5000～2萬元/月收入的乘客比例有所提升。從職業(yè)特征來看，商業(yè)和服務(wù)業(yè)一般員工和一般辦事人員的比例較高，“專業(yè)技術(shù)人員”和“企業(yè)管理人員”兩類群體選擇網(wǎng)約車占比有明顯增加?？傮w而言，網(wǎng)約車的消費群體與出租車存在較高一致性，但消費群體年輕化、中高學(xué)歷以及中高收入等屬性特征較為明顯，如圖1、圖2、圖3所示。

2.2 乘客選擇網(wǎng)約車的影響因素

調(diào)查顯示，乘客選擇網(wǎng)約車平臺打車的最重要原因是“叫車方便”，該選項占比達到31.1%。網(wǎng)約車平臺實現(xiàn)了司機與乘客之間供需信息的高效對接，幫助乘客快速打到車，減少乘客的等候時間，也降低了車輛的空載率，這是網(wǎng)約車相較于傳統(tǒng)出租車突出的優(yōu)勢。相對而言，傳統(tǒng)出租車以巡游載客的方式，存在乘客與司機信息不對稱問題，導(dǎo)致乘客候車時間長、出租車空載率高等問題。

“價格優(yōu)惠”也是網(wǎng)約車吸引乘客的重要因素，占比達22.6%。網(wǎng)約車公司不定時推出打折、優(yōu)惠券等活動，以低價策略鼓勵乘客乘坐網(wǎng)約車，培育了大批乘客。盡管《暫行辦法》出臺后，規(guī)定網(wǎng)約車價格不得低于市場成本價，降低了網(wǎng)約車優(yōu)惠幅度，但是網(wǎng)約車價格機制靈活多樣，可通過大數(shù)據(jù)實現(xiàn)動態(tài)調(diào)整價格，在高峰期或者高峰路段提高價格，在平時給予一定優(yōu)惠鼓勵乘客選擇，從而實現(xiàn)了價格的靈活動態(tài)調(diào)整，既能給予乘客優(yōu)惠，也能提高司機的積極性。相對而言，出租車一直實行政府定價制，價格難以根據(jù)市場情況動態(tài)調(diào)整，司機會理性選擇載客時間及地段，出現(xiàn)“高峰時段打車難”“擁堵路段打車難”及“遠距離拒載、議價”等問題，加劇了“打車難”問題。

乘客選擇網(wǎng)約車“服務(wù)多樣化（拼車、懶人叫車、預(yù)約）”“乘車環(huán)境好”“服務(wù)態(tài)度好”的占比分別為16.4%、15.4%和14.5%。網(wǎng)約車推出了拼車、懶人叫車、預(yù)約等服務(wù)內(nèi)容，針對不同消費群體提供低中高檔次的車輛及服務(wù)，可以滿足不同乘客的需求。網(wǎng)約車還建立了乘客實時評價機制，有利于及時掌握司機服務(wù)質(zhì)量，促進司機服務(wù)質(zhì)量的提升。相比而言，出租車服務(wù)較為單一，且沒有建立實時的乘客評價機制，只能通過投訴電話等方式進行反饋，無法及時獲取乘客的評價，對司機服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督與約束有限，導(dǎo)致司機服務(wù)質(zhì)量參差不齊，影響了乘客乘坐體驗。

總而言之，在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展背景下，網(wǎng)約車作為新的出租車服務(wù)供給方，具備了叫車方便、價格優(yōu)惠、服務(wù)多樣、乘坐環(huán)境好等方面優(yōu)勢，受到城市市民的認可，提高了出租車服務(wù)市場的供給能力，緩解了市民“打車難”問題，這也是廣州網(wǎng)約車快速成長的重要因素，如圖4所示。

2.3 網(wǎng)約車存在的問題與隱患

在肯定網(wǎng)約車發(fā)展意義的同時，也應(yīng)認識到網(wǎng)約車發(fā)展存在的問題。調(diào)查顯示，目前廣州市民對網(wǎng)約車服務(wù)存在的問題主要表現(xiàn)為以下幾個方面。

一是“對司機監(jiān)管不足，存在安全隱患”，占比達52.0%。由于調(diào)查期間，中央及地方對網(wǎng)約車的具體監(jiān)管辦法沒有明確，各地均出現(xiàn)了一些網(wǎng)約車司機犯罪、騷擾乘客等惡性事件，安全隱患成為了乘客最為關(guān)注的問題。

二是“司機對路況不熟”，占比達51.3%。相當部分網(wǎng)約車司機屬于兼職司機，對城市路況不太熟悉。

三是“發(fā)票獲取麻煩”，占比達32.7%，乘客乘坐網(wǎng)約車無法像出租車一樣當即索取發(fā)票，還需向平臺公司申請發(fā)票。此外，“支付方式存在安全隱患”“可以隨意加價”等也是乘客對網(wǎng)約車的負面評價，如圖5所示。

3 供給側(cè)改革：促進網(wǎng)約車與出租車創(chuàng)新發(fā)展建議

結(jié)合廣州城市市民對網(wǎng)約車服務(wù)的評價分析發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)約車相對于傳統(tǒng)出租車表現(xiàn)出自身的優(yōu)勢外，也存在一些問題有待解決，對廣州規(guī)范監(jiān)管工作提出了更高要求，為此提出以下建議。

3.1 提升網(wǎng)約車經(jīng)營服務(wù)管理水平

《暫行辦法》的出臺及各城市實施細則的陸續(xù)落地，將有利于進一步規(guī)范網(wǎng)約車發(fā)展，提高乘客安全性，避免網(wǎng)約車與傳統(tǒng)出租車的不公平競爭，有利于出租車行業(yè)長遠健康發(fā)展，這與國際城市將網(wǎng)約車納入出租車行業(yè)范疇，加強準入及日常監(jiān)管的思路相吻合。目前，部分城市政府對網(wǎng)約車司機戶籍、車型、排量等設(shè)置了較高的準入門檻，可能引導(dǎo)網(wǎng)約車向高端、優(yōu)質(zhì)化服務(wù)方向發(fā)展，這與現(xiàn)階段市民對網(wǎng)約車服務(wù)的需求是否匹配仍有待市場檢驗。同時，過高的準入門檻可能影響網(wǎng)約車數(shù)量供給，加上現(xiàn)行傳統(tǒng)出租車數(shù)量管控還未放開，是否導(dǎo)致出租車市場供不應(yīng)求格局、重現(xiàn)“打車難”等問題值得政府保持關(guān)注。

這兩方面問題在廣州不同程度存在，因此，建議廣州在網(wǎng)約車準入門檻及日常監(jiān)管中更多結(jié)合網(wǎng)約車乘客群體特征及乘客出行需求特征，設(shè)置有利于提升乘坐安全性、優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量、促進良性競爭為導(dǎo)向的條件，完善網(wǎng)約車進入退出機制以及制定合理的拼車制度，營造良好的市場環(huán)境，促進出租車市場公平競爭，而將網(wǎng)約車的市場定位交給市場，通過市場動態(tài)調(diào)整滿足市民多樣化的出行需求，促進網(wǎng)約車及出租車健康發(fā)展。

3.2 推進巡游出租車管理機制改革

網(wǎng)約車作為出租車新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)，對廣州傳統(tǒng)出租車造成巨大沖擊，打破了廣州出租車供不應(yīng)求局面，增加了市場供給，緩解了市民“打車難”問題，也倒逼監(jiān)管部門加快傳統(tǒng)出租車管理制度改革步伐，探索廣州新的出租車管理制度辦法。建議廣州政府逐步實施出租車經(jīng)營權(quán)有限期無償使用，免除經(jīng)營權(quán)使用費，出租車租賃承辦費由企業(yè)與駕駛員協(xié)商確定，清除不適宜管理項目，減輕出租車運營成本，完善出租車進入退出機制，甚至探索放寬出租車價格管控等改革舉措，讓傳統(tǒng)出租車更好地適應(yīng)市場需求，參與市場競爭。

3.3 探索出租車服務(wù)差別化定價策略

《暫行辦法》中提及“網(wǎng)約車運價實行市場調(diào)節(jié)價，城市人民政府認為有必要實行政府指導(dǎo)價的除外”，可見地方城市對網(wǎng)約車價格的管制可以根據(jù)自身具體情況進行規(guī)定。與傳統(tǒng)出租車相比，網(wǎng)約車靈活的定價機制，可以通過價格杠桿調(diào)節(jié)網(wǎng)約車運力和網(wǎng)約車市場需求的動態(tài)平衡，一定程度提升了出租車資源的有效配置。在肯定網(wǎng)約車靈活定價機制的同時，建議廣州相關(guān)部門加強對網(wǎng)約車運價的監(jiān)管，通過制定最低價或者運價區(qū)間、加強日常監(jiān)控等手段，約束網(wǎng)約車平臺隨意定價或者價格壟斷行為，使得網(wǎng)約車既有價格彈性又有價格約束，保護消費者權(quán)益。與此同時，廣州下一步也可探索傳統(tǒng)出租車的價格改革，通過優(yōu)化運價調(diào)整評估流程或探索執(zhí)行政府指導(dǎo)價等新舉措，優(yōu)化出租車運價調(diào)整機制，出租車適應(yīng)市場競爭需求。

3.4 以“互聯(lián)網(wǎng)+”提升服務(wù)供給水平

在互聯(lián)網(wǎng)蓬勃發(fā)展背景下，網(wǎng)約車通過整合全球定位、通信、互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，打破了傳統(tǒng)出租車與乘客信息不對稱引起的打車成功率低、候車時間長、空駛多、服務(wù)質(zhì)量無法監(jiān)管等問題，為乘客提供更加高效、方便、快捷的出行運送服務(wù)，受到市民的認可。廣州在加強網(wǎng)約車安全監(jiān)管的同時，應(yīng)改變以往單純依靠事前審批模式的監(jiān)管路徑，順應(yīng)行業(yè)新形勢，運用互聯(lián)網(wǎng)思維創(chuàng)新網(wǎng)約車監(jiān)管路徑，如在將網(wǎng)約車企業(yè)數(shù)據(jù)接入廣州交通部門監(jiān)管平臺基礎(chǔ)上，促進監(jiān)管方式從傳統(tǒng)人管人向管企業(yè)、管數(shù)據(jù)、管信用等方向轉(zhuǎn)變。

與此同時，鼓勵廣州傳統(tǒng)出租車企業(yè)積極探索采用互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)促進出租車服務(wù)轉(zhuǎn)型升級，采取搭建互聯(lián)網(wǎng)交易平臺或者與網(wǎng)約車平臺公司、互聯(lián)網(wǎng)公司合作提供網(wǎng)絡(luò)叫車服務(wù)、移動支付服務(wù)等，不斷提升廣州出租車服務(wù)供給水平，實現(xiàn)出租車行業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的融合發(fā)展。同時，廣州還應(yīng)秉承創(chuàng)新發(fā)展新理念，鼓勵交通領(lǐng)域新業(yè)態(tài)發(fā)展，鼓勵新技術(shù)應(yīng)用及新模式推廣，探索智慧交通解決方案，通過共享經(jīng)濟理念以及大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用等手段，優(yōu)化廣州城市交通組織，提高城市道路資源配置效率，緩解大城市交通擁堵問題，滿足市民多元化的出行需求。

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①基金項目：2016年度廣州市哲學(xué)社會科學(xué)“十三五”規(guī)劃課題（GZQN40）；建設(shè)國際貿(mào)易中心創(chuàng)新團隊研究課題，廣州國家中心城市研究基地項目資助。

作者簡介：張小英（1985-），女，福建福州人，副研究員，碩士研究生，主要從事城市經(jīng)濟、商業(yè)地理方面的研究。