無人駕駛航空器立法中隱私權(quán)保護問題初探

郝昭亮

摘要：無人駕駛航空器的出現(xiàn)是近年來國際航空領(lǐng)域的一朵新浪花，與之相關(guān)的立法實踐也稱為各國航空法研究的新熱點。本文從隱私權(quán)角度出發(fā)，立足于美國無人駕駛航空器立法歷史沿革，淺談無人駕駛航空器立法實踐中對傳統(tǒng)隱私權(quán)的挑戰(zhàn)，以及立法層面的應對。

關(guān)鍵詞：無人駕駛航空器 立法 隱私權(quán)保護

科技的發(fā)展給人們的生活帶來了翻天覆地的變化，超越大眾想象的科技產(chǎn)品日新月異，不斷顛覆著我們的認知和日常生活。飛速的科技發(fā)展給人們的生活帶來了極大便利的情況下，與此相輻射出的對配套設施及社會規(guī)則的需求也隨之快速顯現(xiàn)出來。

無人駕駛航空器的出現(xiàn)及發(fā)展當算是近年來航空領(lǐng)域科技浪潮中最耀眼的一朵浪花，逐漸成為全球關(guān)注的焦點。對無人駕駛航空器的研究也受到了極大的關(guān)注。近年來我國的航空航天科技發(fā)展水平已經(jīng)迅速超越大多數(shù)中等水平甚至是先進國家，然而在科技先行，對其所引起的社會變化以及發(fā)生的形形色色的事件，如何在規(guī)則上予以規(guī)制，如何在法律框架內(nèi)將其合理納入，這些方面，我國的腳步較之西方大國還有很多不足和需要學習之處。

一、 無人駕駛航空器的概念及分類

何為無人駕駛航空器，目前尚無統(tǒng)一定義。結(jié)合多國對無人駕駛航空器的界定，一般我們通常認為的無人駕駛航空器（UA： Unmanned Aircraft）簡稱“無人機”，也稱“遙控駕駛航空器（RPA： Remotely Piloted Aircraft）”，“無人航空器（UAV： Unmanned Aerial Vehicles”，或“無人駕駛航空器系統(tǒng)（UAS： Unmanned Aircraft Systems）”等。

無人駕駛航空器的類型多樣，根據(jù)不同的標準對其可進行不同的類別劃分。以無人駕駛航空器的續(xù)航時間、活動半徑及飛行高度為標準，可分為長航時無人機、中程、近程和短程無人機。從技術(shù)結(jié)構(gòu)的角度來看，無人駕駛航空器則被分為無人直升機、無人固定翼機、無人傘翼機等。另外一種現(xiàn)階段大多數(shù)國家對無人駕駛航空器立法中多采用的劃分標準是以無人駕駛航空器的重量為界限進行分類。小型無人駕駛航空器通常是指機重低于55磅的無人機。

近年來隨著小型無人駕駛航空器的技術(shù)日臻成熟和完善，越來越多的領(lǐng)域可以看到小型無人機的身影，它被頻繁運用在很多公眾領(lǐng)域或私人領(lǐng)域場所。然而在無人駕駛航空器為生活帶來極大便利的同時，很多民眾也紛紛質(zhì)疑近地飛行的無人機是否對第三方的隱私保護造成極大威脅。

二、隱私權(quán)

隱私權(quán)是公民一項重要的基本權(quán)利，也是受各國法律以及國際條約保護的重要人權(quán)。盡管對隱私權(quán)的概念和保護范圍在學界還沒有統(tǒng)一定論，但普遍認為隱私權(quán)是一項重要的人格權(quán)，應予以保護。

我國《憲法》中雖然沒有明確提出“保護隱私權(quán)”的概念，但在法條中卻可以體現(xiàn)出對于隱私權(quán)的保護。2004年憲法修正案第33條的規(guī)定加入了對人權(quán)的保護。隱私權(quán)是人權(quán)法的重要內(nèi)容，因此是受我國憲法保護的。具體到航空領(lǐng)域，我國與其他絕大多數(shù)國家一樣暫時還沒有專門的規(guī)定，無人駕駛航空器的使用對傳統(tǒng)隱私權(quán)保護帶來了巨大的挑戰(zhàn)。

實踐中各國都嘗試著通過立法，建立新的規(guī)則及完善已有的法律法規(guī)，健全相關(guān)政策和制度，加強對無人駕駛航空器的監(jiān)督和管理，協(xié)調(diào)好發(fā)展與權(quán)利保護之間的關(guān)系。

三、美國無人駕駛航空器的立法對隱私權(quán)保護的歷史沿革

根據(jù)美國法典49條40103款，美國聯(lián)邦政府有權(quán)管理美國國內(nèi)空間系統(tǒng)，并對制定航空器規(guī)則，保護地面的個人及財產(chǎn)安全。一直以來，聯(lián)邦立法對無人駕駛航空器的規(guī)定都是以安全為核心的。隨著無人駕駛航空器在商業(yè)及非商業(yè)領(lǐng)域私人使用數(shù)量的加速增上，現(xiàn)有的無人駕駛航空器的相關(guān)法律規(guī)定明顯滯后，法律監(jiān)管不足。

1958年，美國國會出臺聯(lián)邦航空法，隨之設立了聯(lián)邦航空局（FAA）。但由于無人駕駛航空器的出現(xiàn)頻率較低，在后來的23年中對無人駕駛航空器的立法，聯(lián)邦政府一直沒有進一步的推進。1981年6月9日，聯(lián)邦航空局FAA發(fā)布了有關(guān)“航空模型”的咨詢通告。與1958年聯(lián)邦航空法一樣，1981年的咨詢通告并沒有將無人駕駛航空器從聯(lián)邦法規(guī)中剝離出去。2005年，聯(lián)邦航空局發(fā)布了有關(guān)無人駕駛航空器的臨時備忘錄。直到2007年，聯(lián)邦航空局FAA真正認識到無人機技術(shù)及其使用在美國的飛速發(fā)展及被人們的迅速普遍認可及使用。

2012年，美國國會認為需要出臺新的無人駕駛航空器的法案，對美國法案第三章的49條，及2012聯(lián)邦航空管理局現(xiàn)代化及改革法案FMRA的B節(jié)進行了修正。在現(xiàn)代化及改革法案中，國會并沒有設立有關(guān)個體在無人駕駛航空器侵權(quán)情況下是否有權(quán)起訴的規(guī)定。

2013年6月Huerta訴Priker案中，聯(lián)邦航空局FAA第一次提起了申請強制執(zhí)行的訴訟。2015年1月雙方達成和解。盡管Pirker與FAA案中雙方達成和解，但此案中已經(jīng)反射出FAA試圖對無人駕駛航空器駕駛員適用美國聯(lián)邦法規(guī)14條91.13款a項，并采取制裁。并且FAA在此案中的措辭預示著在未來的規(guī)則制定中對以商業(yè)為目的的無人駕駛航空器飛行的立法將十分嚴格。

2015年12月21日，F(xiàn)AA最新的無人駕駛航空器暫行條例出臺。根據(jù)新出臺的暫行條例，所有無人駕駛航空器駕駛員必須嚴格按照條例要求在聯(lián)邦航空局FAA在線平臺或以紙質(zhì)方式書面提交注冊該航空器。但該暫行條例中對于無人駕駛航空器對個人隱私的沖擊并沒有過多提及。一旦無人駕駛航空器造成了對他人隱私的侵犯，依舊適用一般的侵權(quán)規(guī)則。

從上述歷史沿革直至今天最新的無人駕駛航空器暫行條例的出臺，不難看到美國對無人駕駛航空器的立法核心和出發(fā)點在于保護人身安全，特別是對第三人人身安全和財產(chǎn)安全的強調(diào)，卻沒有特別涉及第三人隱私權(quán)保護問題。美國對無人駕駛航空器的立法更傾向于限制性立法，通過限定飛行的速度、高度、距離等從而控制無人駕駛航空器的運行。登記與身份識別也可以輔助于對個人隱私的保護。此種立法思維在某種程度上也會對有效保護第三方隱私權(quán)起到積極作用。

四、我國無人駕駛航空器的立法對隱私權(quán)保護

2009年，我國民航局頒布了《民用無人機空中交通管理辦法》，其中也并未涉及第三方隱私權(quán)的保護。目前我國正在起草相關(guān)法律文件，這是對我國無人駕駛航空器在隱私權(quán)保護問題方面做出的一個有力探索，也是在世界各國同行業(yè)中做出了一次帶頭性的試探。這在立法實踐中，既是對隱私權(quán)保護的肯定，同時也是對于無人駕駛航空器立法的規(guī)范。無論是對于無人駕駛航空器行業(yè)發(fā)展，還是對我國法律航空法律體系的完善，都有著里程碑式的意義。所以，對于無人駕駛航空器的保護問題，應以立法作為手段和基礎，在本質(zhì)上規(guī)范無人駕駛航空器行業(yè)的發(fā)展以及無人駕駛航空器的使用。此外，在執(zhí)法方面，還應當做好監(jiān)管工作。隱私權(quán)作為人格尊嚴的一種，在執(zhí)法方面存在一定的困難，但不能因為執(zhí)法困難就放棄對無人駕駛航空器的法律規(guī)制。一方面，需要加快推進無人駕駛航空器的立法規(guī)范，在制度上保證公民隱私權(quán)不受侵犯；另一方面，也要在執(zhí)法中協(xié)調(diào)好隱私權(quán)保護問題，避免監(jiān)管機構(gòu)的不作為。

在上述討論中無人駕駛航空器是作為隱私權(quán)侵犯的工具而受到限制，但實際上還存在另一種涉及隱私權(quán)侵犯的可能性。作為無人駕駛航空器的使用者，在無人駕駛航空器使用過程中，如果采取必要的登記制度而向有關(guān)部門進行登記備案，則監(jiān)管部門也有可能成為侵犯無人駕駛航空器使用者的隱私權(quán)侵犯主體。而這實際上是公權(quán)力與私人信息隱私權(quán)之間的博弈。

因此無人駕駛航空器立法所涉及的隱私權(quán)保護實質(zhì)上是對于社會發(fā)展之經(jīng)濟利益與私人空間隱私權(quán)之間的保護，也是基于無人駕駛航空器特性進行監(jiān)督，從而對公權(quán)力機關(guān)獲取無人駕駛航空器使用者信息的隱私權(quán)進行保護。

五、小結(jié)

無人駕駛航空器代表著科技發(fā)展進入了一個嶄新的時代，在未來的社會發(fā)展和科學技術(shù)浪潮中，無人駕駛航空器勢必以更迅猛的態(tài)勢席卷我們的生活，而我們的私密空間也將越來越多的曝露在高科技的視野中。如何在技術(shù)層面和立法層面同時推進，將無人駕駛航空器的發(fā)展與隱私權(quán)保護有效的結(jié)合將是未來具有極大實踐意義的課題。

我國目前的情況而言，在立法中，應該規(guī)定監(jiān)管機構(gòu)的問責機制，從而保護使用者的利益不受侵犯。監(jiān)管機構(gòu)作為監(jiān)督主體，也應當受到監(jiān)督和規(guī)范。所以，無人駕駛航空器立法中，不僅要通過消極性立法去規(guī)范使用者的行為保護社會公共利益和第三人利益，還應該保護使用者的合法權(quán)益。雖然立法不可能窮盡所有的情況，但至少可以在一定程度上避免公權(quán)力的濫用，規(guī)范私權(quán)利的行為。而在當今時代，無人駕駛航空器使用和發(fā)展已經(jīng)成為一種全球化的趨勢隨著各國無人駕駛航空器在民用領(lǐng)域的普及，我們更應該盡快加強無人駕駛航空器立法，從而保護公民的隱私權(quán)不受侵犯。

參考文獻：

【1】中國民用航空局飛行標準司：《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)駕駛員管理暫行規(guī)定》（2013）

【2】FAA Modernization and Reform Act of 2012， 49 U.S.C.

【3】王利明：《隱私權(quán)內(nèi)容探討》，浙江社會科學，2007（3）

【4】Interpretation of the Special Rule for Model Aircraft， 79 Fed. Reg. at 36，172.

（作者單位：中國政法大學2016級）