應(yīng)用型本科院校《旅游政策法規(guī)》課程改革思考

[摘 要]在應(yīng)用型本科院校旅游管理類專業(yè)人才培養(yǎng)中，《旅游政策法規(guī)》課程起著至關(guān)重要的作用，然而該課程在實(shí)踐教學(xué)中卻存在諸多問題。文章針對普遍存在的教材欠缺更新、學(xué)生缺乏學(xué)習(xí)熱情等問題，結(jié)合教學(xué)經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐，試從教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法、考評體系、教師素質(zhì)四個(gè)方面提出一些改進(jìn)的建議，以期對該課程的課堂教學(xué)和旅游本科人才的培養(yǎng)有所裨益。

[關(guān)鍵詞]應(yīng)用型本科；旅游政策法規(guī)；教學(xué)改革

[中圖分類號]F590-4 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1008-7656（2017）05-0094-03

應(yīng)用型本科是地方本科院校人才培養(yǎng)的基本形式，它立足于地方人才的需要，服務(wù)于地方社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在應(yīng)用型本科院校旅游管理類專業(yè)人才的培養(yǎng)中，《旅游政策法規(guī)》課程的教學(xué)改革非常關(guān)鍵，它對旅游管理類學(xué)生專業(yè)能力的塑造、職業(yè)素養(yǎng)的養(yǎng)成、職業(yè)生涯的發(fā)展都起著至關(guān)重要的作用。因此，本文結(jié)合應(yīng)用型本科院校教學(xué)的實(shí)際情況，從《旅游政策法規(guī)》課程的教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法、考評體系、任課教師四個(gè)方面提出一些建議。

一、應(yīng)用型本科院校《旅游政策法規(guī)》課程教學(xué)中存在的一些問題

（一）符合地方應(yīng)用型人才培養(yǎng)要求的教材欠缺

梳理眾多旅游法類教材，發(fā)現(xiàn)符合培養(yǎng)要求的教材欠缺。首先是版本陳舊，內(nèi)容更新滯后。常用的《旅游法教程》[1]的最新版次還是2011年出版的。隨著近年來各項(xiàng)旅游法律法規(guī)的相繼出臺(tái)，特別是2013年實(shí)施的《中華人民共和國出境入境管理法》和《中華人民共和國旅游法》，旅游法類教材的內(nèi)容并沒有相應(yīng)地進(jìn)行增刪或修改。如《中華人民共和國出境入境管理法》對中國公民出入境和外國人入出境重新歸納，中國公民不準(zhǔn)出境情形新增了“拒絕、逃避接受邊防檢查的”等內(nèi)容，外國人不準(zhǔn)出境情形新增了“拖欠勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬”的內(nèi)容。

其次，教材內(nèi)容安排與應(yīng)用型本科專業(yè)需求不吻合。地方應(yīng)用型本科院校旅游管理類專業(yè)主要培養(yǎng)的是在地方旅行社、酒店、旅游景區(qū)等旅游企事業(yè)單位工作的實(shí)用性人才。立足于學(xué)生就業(yè)所需，教材內(nèi)容應(yīng)當(dāng)側(cè)重于學(xué)生要打交道的、用得多的旅游專項(xiàng)法律法規(guī)知識，如旅行社法律法規(guī)、導(dǎo)游人員法律法規(guī)、飯店法律法規(guī)、景區(qū)法律法規(guī)、地方旅游法規(guī)等。同樣以《旅游法教程》為例[1]，該教村內(nèi)容龐雜、講究面面俱到，除了旅游專項(xiàng)法律法規(guī)知識外，還加入了競爭法、價(jià)格法、稅收法等知識，導(dǎo)致內(nèi)容安排不合理，缺乏主次、很多內(nèi)容的實(shí)用性不強(qiáng)。

（二）學(xué)生對課程的學(xué)習(xí)缺乏激情

課堂教學(xué)期間也多次跟學(xué)生交流過本課程學(xué)習(xí)的看法。學(xué)生普遍認(rèn)為《旅游政策法規(guī)》課程枯燥乏味，學(xué)習(xí)提不起勁。原因主要有兩個(gè)方面。一是由本課程的性質(zhì)和內(nèi)容決定的。旅游法類課程理論性較強(qiáng)，內(nèi)容要記憶理解的法律條文較多，學(xué)生的惰性和厭倦心理導(dǎo)致學(xué)習(xí)熱情缺乏。如講到導(dǎo)游人員法律法規(guī)時(shí)，導(dǎo)游人員在從事導(dǎo)游活動(dòng)中扣分的情形及對應(yīng)的具體扣分值等內(nèi)容，學(xué)生就覺得很麻煩，不愿背。二是合適的教材欠缺。選用的教材篇章太多，內(nèi)容雜且趣味性不強(qiáng)，學(xué)生看到課本容易產(chǎn)生畏懼心理，缺乏學(xué)習(xí)本門課程的熱情似乎也在情理之中。如不加正確引導(dǎo)的話，會(huì)讓學(xué)生陷入“缺乏學(xué)習(xí)激情→無興趣學(xué)習(xí)→不愿學(xué)習(xí)→反感學(xué)習(xí)”的惡性消極行為模式當(dāng)中。

（三）任課教師“先天不足”的弊病

應(yīng)用型旅游管理類人才的培養(yǎng)對本課程任課教師的專業(yè)素質(zhì)、教學(xué)能力、法學(xué)素養(yǎng)等要求都非常高。然而在現(xiàn)實(shí)教學(xué)中，《旅游政策法規(guī)》任課教師基本有兩大“硬傷”，可謂“先天不足”。首先，任課教師基本上不是法學(xué)專業(yè)出身[2]，主要是旅游管理類專業(yè)教師。旅游法律法規(guī)知識是整個(gè)法律體系中重要的組成部分之一，教師擁有系統(tǒng)的法學(xué)知識在《旅游政策法規(guī)》教學(xué)中優(yōu)勢明顯，能更好地把旅游法律知識融會(huì)貫通，舉一反三。因此，任課教師只有擁有扎實(shí)的旅游專業(yè)基礎(chǔ)和較強(qiáng)的法學(xué)素養(yǎng)才能結(jié)合旅游管理專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)和旅游政策法規(guī)的教學(xué)目標(biāo)，來上好這門課。

其次，任課教師容易淪為法律條文的“宣講者”?！堵糜握叻ㄒ?guī)》是全國導(dǎo)游資格證的必考科目之一，課程傳統(tǒng)教學(xué)更多地關(guān)注“應(yīng)試”，很大程度上默認(rèn)了任課教師照本宣科的現(xiàn)象。教師過度依賴教材，講授內(nèi)容拘泥于教案或課件，教學(xué)流于呆板模式化、無新意。學(xué)生只管死記硬背法律條文，課堂學(xué)習(xí)不參與，師生互動(dòng)少，教師的“教”與學(xué)生的“學(xué)”難以形成統(tǒng)一的整體，不利于學(xué)生應(yīng)用能力的培養(yǎng)。

二、應(yīng)用型本科院?！堵糜握叻ㄒ?guī)》課程教學(xué)改革建議

（一）及時(shí)更新、合理設(shè)計(jì)教學(xué)內(nèi)容

任課教師不能過分依賴教材，首先要查找大量旅游相關(guān)法律資料，留意國家旅游法律政策動(dòng)向，及時(shí)更新充實(shí)教學(xué)內(nèi)容。除了參照2013年實(shí)施的《中華人民共和國出境入境管理法》和《中華人民共和國旅游法》增刪修改相關(guān)教學(xué)內(nèi)容之外，在教學(xué)過程中還要隨時(shí)通過網(wǎng)絡(luò)等渠道及時(shí)更新充實(shí)教學(xué)內(nèi)容。如講到旅游行政管理部門知識時(shí)，可就2014年9月15日國務(wù)院旅游工作部際聯(lián)席會(huì)議組建的時(shí)事，來充實(shí)我國旅游行政管理體系的知識。

其次，根據(jù)院校人才培養(yǎng)要求，合理設(shè)計(jì)教學(xué)內(nèi)容。授課對象是旅游管理類專業(yè)而非法學(xué)專業(yè)的學(xué)生，無需全面系統(tǒng)地學(xué)習(xí)和掌握法律知識，應(yīng)當(dāng)有選擇地重點(diǎn)學(xué)習(xí)旅游政策法規(guī)的相關(guān)知識[3]；地方應(yīng)用型本科院校強(qiáng)調(diào)知識的實(shí)用性、地方性，與就業(yè)相掛鉤，應(yīng)當(dāng)側(cè)重學(xué)生實(shí)際工作崗位經(jīng)常接觸到的旅游法律法規(guī)知識。因此，在安排教學(xué)內(nèi)容時(shí)，可圍繞旅游法律關(guān)系的構(gòu)成要素展開，主要是涉及到旅游者、旅游經(jīng)營者、旅游行政管理者和旅游資源的法律知識，重點(diǎn)講述旅游消費(fèi)者法律法規(guī)、旅行社法律法規(guī)、導(dǎo)游法律法規(guī)、飯店法律法規(guī)、旅游資源法律法規(guī)、旅游合同法律法規(guī)六大塊內(nèi)容。同時(shí)，依據(jù)所在本科院校地方性的特點(diǎn)，可收集常用的地方旅游法規(guī)。如池州學(xué)院位于九華山風(fēng)景區(qū)附近，《九華山風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例》的內(nèi)容就有必要在教學(xué)案例中涉及。

（二）針對學(xué)生特點(diǎn)，選擇多樣化教學(xué)方法

傳統(tǒng)講述與案例分析的教學(xué)方法，在本課程中已不太能滿足90后大學(xué)生求新求異求參與的需要。針對多數(shù)學(xué)生對本課程缺乏學(xué)習(xí)熱情的現(xiàn)象，教師可采用以下幾種教學(xué)方法來激發(fā)學(xué)生主動(dòng)學(xué)習(xí)的興趣，以提高教學(xué)效果。

1.課堂討論

課堂討論是常用的教學(xué)方式之一，但這里強(qiáng)調(diào)教師與學(xué)生一起參與，突出師生互動(dòng)性，并配合案例背景。通過討論，碰撞思維，學(xué)生才能更好地理解、升華所學(xué)法律知識。例如，在講到飯店法律法規(guī)知識時(shí)，通過2008年的一個(gè)典型案例，引出“飯店規(guī)定的12點(diǎn)鐘前必須退房是否合理”這個(gè)問題，并展開討論。在這種活躍的課堂氣氛下，學(xué)生會(huì)暢所欲言，上課效果自然會(huì)得到明顯地提高。

2.情景模擬

情景模擬教學(xué)法主要通過角色扮演來呈現(xiàn)，考驗(yàn)的是學(xué)生參與力、協(xié)作力、創(chuàng)造力、表演力等多方面的綜合能力，使學(xué)生在相對寬松的氛圍下吸收所學(xué)法律知識，并能靈活運(yùn)用于實(shí)踐。該教學(xué)方式能讓學(xué)生身臨其境地處理問題，在實(shí)踐中檢驗(yàn)充實(shí)理論。時(shí)間充裕的話也可配合案例分析和課堂討論。情景模擬需要一定的準(zhǔn)備和演練時(shí)間，教師在上課之前把全班同學(xué)分成若干個(gè)學(xué)習(xí)小組，以小組為單位，來完成模擬?？紤]到可操作性和學(xué)生需求，情景多是設(shè)定在帶團(tuán)過程中、旅行社內(nèi)、飯店內(nèi)、景區(qū)內(nèi)等。如條件允許的話，也可把旅游法律問題采用模擬法庭形式來對薄公堂。

3.競賽

競賽主要采用辯論和比賽的形式，抓住學(xué)生爭強(qiáng)好勝的心理，激發(fā)學(xué)生上進(jìn)心，從而達(dá)到提高學(xué)習(xí)效果的一種教學(xué)方法。辯論可以選擇旅游活動(dòng)中的疑難案例作為論題，構(gòu)建正反論點(diǎn)的小組抗辯，辯論應(yīng)提前讓學(xué)生收集辯論資料，在雙方辯論過程中加強(qiáng)對旅游法律知識的理解。比賽常用的是與情景模擬相結(jié)合的導(dǎo)游模擬大賽，主要比的是導(dǎo)游處理旅游糾紛問題的能力，在提升學(xué)生法律素養(yǎng)的同時(shí)又能提高專業(yè)服務(wù)技能。

（三）建立過程與結(jié)果相并重的課程考核評價(jià)體系

應(yīng)用型本科院校更側(cè)重學(xué)生實(shí)踐能力的鍛煉和培養(yǎng)。傳統(tǒng)單一閉卷考核，忽略了學(xué)生平時(shí)學(xué)習(xí)過程中實(shí)踐能力的考評，不能全面客觀地評價(jià)學(xué)生對課程理論知識和實(shí)踐運(yùn)用能力的掌握情況。因此，本課程宜采用過程考核和期末閉卷考核相并重的評價(jià)方式。學(xué)生的考核成績由平時(shí)的學(xué)習(xí)態(tài)度、課內(nèi)實(shí)踐參與情況、作業(yè)完成情況和期末卷面得分四個(gè)方面得出。即可采用：總評成績=學(xué)習(xí)態(tài)度（含考勤、課堂紀(jì)律）×15%+課內(nèi)實(shí)踐（小組討論、情景模擬、競賽等）×30%+書面作業(yè)×5%+期末卷面成績×50%。在這里，提高了課內(nèi)實(shí)踐的考核比例，一是可以刺激學(xué)生的參與激情；二是課內(nèi)實(shí)踐確實(shí)可以鍛煉學(xué)生運(yùn)用知識的能力，符合教學(xué)目的。而書面作業(yè)所占比例下降，是因?yàn)榻鼉赡晁搪糜喂芾眍悓W(xué)生多以文科生為主，這方面的情況都完成得較好，學(xué)生區(qū)別不明顯，這方面的考核分值可適當(dāng)下降。

（四）加強(qiáng)任課教師綜合素質(zhì)的提升

《旅游政策法規(guī)》課程對任課教師的專業(yè)素質(zhì)、教學(xué)能力、法學(xué)素養(yǎng)要求都較高。而旅游管理專業(yè)任課教師多數(shù)缺乏系統(tǒng)法學(xué)知識背景，因此，任課教師應(yīng)在強(qiáng)化自身專業(yè)素質(zhì)、提高教學(xué)能力的同時(shí)，更要不斷地提升自身的法學(xué)素養(yǎng)，才能培養(yǎng)出具有較高專業(yè)素質(zhì)和法學(xué)素養(yǎng)的應(yīng)用型旅游人才，才能出色地完成教學(xué)任務(wù)。教師可通過自學(xué)、在線學(xué)習(xí)、外出進(jìn)修等多種渠道提升自己的綜合素質(zhì)。當(dāng)然，地方院校也應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況為教師提供相應(yīng)的學(xué)習(xí)平臺(tái)，如池州學(xué)院的青年教師沙龍活動(dòng)就給各青年任課教師構(gòu)建了學(xué)習(xí)交流的橋梁。

三、小結(jié)

地方應(yīng)用型本科院校課程教學(xué)改革是項(xiàng)任重道遠(yuǎn)的艱巨任務(wù)，需要教學(xué)管理人員和任課老師的共同努力。就《旅游政策法規(guī)》教學(xué)存在的諸多問題，課程教學(xué)改革顯得迫在眉睫。針對地方應(yīng)用型院校人才培養(yǎng)目標(biāo)和學(xué)生特點(diǎn)，任課教師可自行編寫合適的教材，合理設(shè)計(jì)教學(xué)內(nèi)容，選用多樣化的教學(xué)方法，建立科學(xué)的課程考評體系來逐步達(dá)到學(xué)生對旅游法律知識有效掌握和靈活運(yùn)用的教學(xué)目的。同時(shí)，作為“傳道授業(yè)解惑”的任課教師也要不斷地加強(qiáng)自身綜合素質(zhì)的提升，保證課程教學(xué)質(zhì)量，培養(yǎng)出符合地方實(shí)際需求的應(yīng)用型旅游人才。

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[作者簡介]程丹，女，廣西師范學(xué)院旅游學(xué)院講師，碩士，研究方向：旅游資源與經(jīng)濟(jì)。

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