黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制運(yùn)行機(jī)制研究

李春祖

摘 要：黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是黨對(duì)高校領(lǐng)導(dǎo)的根本制度，是高校堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向的重要保證，是高校內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)體制長(zhǎng)期探索實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和歷史選擇的必然結(jié)果。從其發(fā)展的歷史邏輯出發(fā)，深刻把握科學(xué)內(nèi)涵，完善分工協(xié)調(diào)機(jī)制、議事決策機(jī)制和民主管理等方面構(gòu)建貫徹落實(shí)的運(yùn)行機(jī)制。

關(guān)鍵詞：高校；黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制；黨委領(lǐng)導(dǎo)；校長(zhǎng)負(fù)責(zé)

中圖分類(lèi)號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：2096-000X（2017）08-0144-03

Abstract： The principal accountability under the leadership of Party Committee is the basic system in the Party's leadership to universities and an important guarantee to persevere in the socialist orientation in education. It is also the experience summary of long-term exploration and practice of collegiate internal leadership system and the product of historical choice. From its historic logic of development， the scientific connotation should be grasped. The operation mechanisms， including coordination mechanism of labor division， the decision-making mechanism and democratic management mechanism， should be perfected.

Keywords： universities； the principal accountability under the leadership of Party Committee； the leadership of Party Committee； the principal accountability

黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是高等學(xué)校堅(jiān)持黨的教育方針、堅(jiān)持中國(guó)特設(shè)社會(huì)主義辦學(xué)方向的重要保證，必須毫不動(dòng)搖、長(zhǎng)期堅(jiān)持并在辦學(xué)實(shí)踐中不斷予以完善。當(dāng)前，隨著高等教育領(lǐng)域綜合改革的深入推進(jìn)，堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，對(duì)加強(qiáng)黨對(duì)高校的領(lǐng)導(dǎo)，深入推進(jìn)中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)，培養(yǎng)和造就全面發(fā)展的特色社會(huì)主義合格建設(shè)者和可靠接班人，具有重要意義。

一、黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制溯源

英國(guó)著名教育家埃里克·阿什比曾經(jīng)指出：“大學(xué)的興旺與否，取決于其內(nèi)部由誰(shuí)控制?！盵1]深刻闡述了高校的發(fā)展與其所采用的管理方式和領(lǐng)導(dǎo)體制之間存在著十分密切的內(nèi)在聯(lián)系。新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)高校的領(lǐng)導(dǎo)體制幾經(jīng)變遷。1990年7月，中央印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校黨的建設(shè)的通知》，第一次明確提出“高等學(xué)校實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”。隨后，接連頒布了《中國(guó)共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》和《高等教育法》，將黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制作為高等學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)體制，以國(guó)家法律的形式確定下來(lái)。[2]

2010年，中央修訂頒布《中國(guó)共產(chǎn)黨普通高?；鶎咏M織工作條例》，通過(guò)強(qiáng)調(diào)高校黨委領(lǐng)導(dǎo)的核心作用，進(jìn)一步明確黨委工作機(jī)制，充實(shí)工作職責(zé)，黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的相關(guān)目標(biāo)任務(wù)更加清晰，實(shí)現(xiàn)路徑更為明確，各項(xiàng)落實(shí)措施也更為具體。2014年中央印發(fā)《關(guān)于堅(jiān)持和完善普通高校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的實(shí)施意見(jiàn)》，從黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校工作、校長(zhǎng)主持學(xué)校行政工作、完善協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制、健全黨委與行政議事決策制度、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)等五個(gè)方面進(jìn)一步對(duì)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制作了完善。2016年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下高校思想政治工作的意見(jiàn)》（中發(fā)[2016]31號(hào)），進(jìn)一步明確堅(jiān)持和完善普通高校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，高校黨委對(duì)本校工作實(shí)行全面領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)本校黨的建設(shè)全面負(fù)責(zé)，切實(shí)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。實(shí)踐證明，這一制度為我國(guó)高校的發(fā)展和穩(wěn)定提供了堅(jiān)強(qiáng)的政治保證和制度保障，是高校內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)體制長(zhǎng)期探索和實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和歷史選擇，必須在實(shí)踐中嚴(yán)格堅(jiān)持和不斷加強(qiáng)。

二、黨委領(lǐng)導(dǎo)下校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的實(shí)踐：理順三對(duì)關(guān)系

黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制實(shí)施20多年來(lái)，諸多高校從自身實(shí)際出發(fā)，對(duì)其進(jìn)行了多方面的有益探索和完善，為高校改革發(fā)展穩(wěn)定發(fā)揮了極其重要的作用。實(shí)踐證明，要發(fā)揮好其體制優(yōu)勢(shì)，關(guān)鍵是理順“黨委領(lǐng)導(dǎo)”和“校長(zhǎng)負(fù)責(zé)”“行政權(quán)力”與“學(xué)術(shù)權(quán)力”以及“責(zé)任”與“效率”的關(guān)系，西北農(nóng)林科技大學(xué)在這方面做出了積極探索。

（一）“黨委領(lǐng)導(dǎo)”與“校長(zhǎng)負(fù)責(zé)”的關(guān)系

這是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的核心。近幾年，西北農(nóng)林科技大學(xué)全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，本著“于法周延、于事有效”的原則，從宏觀、微觀兩個(gè)層面持續(xù)加強(qiáng)制度建設(shè)，從定位、職責(zé)、內(nèi)容等方面充實(shí)和支撐黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制運(yùn)行。宏觀層面，將教育部核準(zhǔn)頒布的《大學(xué)章程》作為依法治校的基本制度，明確了黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的核心地位，并明晰了各權(quán)利主體的職責(zé)；根據(jù)《實(shí)施意見(jiàn)》制定了《黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制實(shí)施細(xì)則》，以制度的形式確定了黨委在學(xué)校工作中的全面領(lǐng)導(dǎo)地位，明晰了黨委、行政的職權(quán)范圍及相互關(guān)系。微觀層面，圍繞黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，根據(jù)學(xué)校事業(yè)發(fā)展需要，對(duì)已有制度進(jìn)行梳理，堅(jiān)持和完善一批行之有效的制度，廢除一批不適用的制度，制定一些新的法規(guī)制度，把握整體性，增強(qiáng)預(yù)見(jiàn)性、創(chuàng)造性、實(shí)效性。出臺(tái)了領(lǐng)導(dǎo)班子工作規(guī)則、落實(shí)“三重一大”決策制度實(shí)施辦法、會(huì)議管理辦法等一系列規(guī)章制度。著重規(guī)范黨委全委會(huì)、黨委常委會(huì)、校長(zhǎng)辦公會(huì)職責(zé)范圍、決策規(guī)則和工作機(jī)制，明確在堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和民主集中制的原則下，黨委全委會(huì)主要職責(zé)是討論決定學(xué)校辦學(xué)指導(dǎo)思想、發(fā)展規(guī)劃及重要改革發(fā)展問(wèn)題，審議黨委常委會(huì)年度工作報(bào)告及下年度工作要點(diǎn)，聽(tīng)取紀(jì)委工作匯報(bào)，討論決定紀(jì)委提交審議的有關(guān)事項(xiàng)，討論和研究有關(guān)黨建和思想政治工作的重大問(wèn)題。黨委常委會(huì)是學(xué)校重大問(wèn)題和重要工作事項(xiàng)的決策會(huì)議，在全委會(huì)閉會(huì)期間，行使全委會(huì)職權(quán)，執(zhí)行上級(jí)黨組織的指示和全委會(huì)的決議。校長(zhǎng)辦公會(huì)是校長(zhǎng)行使職權(quán)、履行職責(zé)、組織實(shí)施黨委有關(guān)決議、研究和處理學(xué)校行政工作中重要事項(xiàng)的工作會(huì)議，議事原則為集體討論、校長(zhǎng)決定。同時(shí)，堅(jiān)持“分管即主管”原則，精簡(jiǎn)做實(shí)校級(jí)常設(shè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，根據(jù)黨委常委會(huì)、校長(zhǎng)辦公會(huì)授權(quán)分別制定完善工作規(guī)則。學(xué)校管理工作科學(xué)化、民主化和規(guī)范化水平有效提升，黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制在制度層面不斷得到深化和擴(kuò)展。

（二）“行政權(quán)力”與“學(xué)術(shù)權(quán)力”的關(guān)系

現(xiàn)代大學(xué)治理以“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長(zhǎng)負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理”為特征，在結(jié)構(gòu)上形成多元共治模式。其中，黨委領(lǐng)導(dǎo)是核心，校長(zhǎng)負(fù)責(zé)是關(guān)鍵，教授治學(xué)是基礎(chǔ)，民主管理是保障，四者之間相互統(tǒng)一，是一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的整體。陳玉琨指出，“學(xué)術(shù)權(quán)力是根植于大學(xué)的基本屬性?！睂W(xué)術(shù)權(quán)力在高校領(lǐng)導(dǎo)管理中能否充分發(fā)揮作用，關(guān)系到高校價(jià)值使命能否實(shí)現(xiàn)。[3]西北農(nóng)林科技大學(xué)在堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的基礎(chǔ)上，以組建新型學(xué)術(shù)委員會(huì)、理事會(huì)為重點(diǎn)，推進(jìn)現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)。學(xué)校層面，整合原有學(xué)術(shù)委員會(huì)、教學(xué)委員會(huì)及人才評(píng)價(jià)、職稱(chēng)評(píng)聘等學(xué)術(shù)議事機(jī)構(gòu)，成立了全新意義的學(xué)術(shù)委員會(huì)，“教授治學(xué)”和“學(xué)術(shù)民主”在學(xué)校治理體系中的地位和作用，進(jìn)一步得到有效增強(qiáng)。在二級(jí)學(xué)院（系）層面，搭建起以黨政聯(lián)席會(huì)、教職工代表大會(huì)、教授委員會(huì)為核心的治理結(jié)構(gòu)，明確專(zhuān)家教授在學(xué)院學(xué)術(shù)活動(dòng)中的主體地位，以充分發(fā)揮專(zhuān)家教授在學(xué)院（系）改革、建設(shè)和發(fā)展中的重要作用，有力推動(dòng)二級(jí)學(xué)院（系）管理體制機(jī)制改革，實(shí)現(xiàn)辦學(xué)重心下移，較好地激發(fā)了學(xué)院的辦學(xué)活力。

（三）“責(zé)任”與“效率”的關(guān)系

影響制度的運(yùn)行效率的通常有兩個(gè)重要因素，一是制度中各責(zé)任主體的權(quán)力邊界的清晰度；二是支撐制度有效運(yùn)行的組織機(jī)構(gòu)是否健全，職能是否明確，流程是否科學(xué)。西北農(nóng)林科技大學(xué)通過(guò)實(shí)施一系列改革，實(shí)現(xiàn)組織再造、職能轉(zhuǎn)變、流程再造，進(jìn)一步明晰各相關(guān)主體責(zé)任，劃清權(quán)責(zé)邊線(xiàn)，提高了制度的運(yùn)行效率。調(diào)整優(yōu)化學(xué)校學(xué)科、科研、條件等方面的管理服務(wù)職能，以原科研處、學(xué)科建設(shè)辦公室、實(shí)驗(yàn)室管理處和社科處為基礎(chǔ)，組建成立了科學(xué)技術(shù)發(fā)展研究院；加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略謀劃研究，推進(jìn)綜合改革，在政策研究室（高教研究所）基礎(chǔ)上成立發(fā)展改革處；突出校園基本建設(shè)的規(guī)劃功能，調(diào)整成立基建規(guī)劃處；強(qiáng)化對(duì)學(xué)校重點(diǎn)工作、重要改革事項(xiàng)、重要決策執(zhí)行情況的督促檢查和學(xué)院辦學(xué)績(jī)效評(píng)估，成立考評(píng)督查辦公室。同時(shí)，堅(jiān)持分類(lèi)考核、差別考核、目標(biāo)考核和過(guò)程考核相結(jié)合的總體方向，科學(xué)制定各單位年度綜合考評(píng)辦法，真正發(fā)揮考評(píng)工作的激勵(lì)、導(dǎo)向作用，切實(shí)提高執(zhí)行力。

三、黨委領(lǐng)導(dǎo)下校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的運(yùn)行：完善三個(gè)機(jī)制

制度具有根本性、長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性。高校黨委必須在扎實(shí)做好思想政治建設(shè)的基礎(chǔ)上，完善三個(gè)機(jī)制，以堅(jiān)強(qiáng)的黨性、高度的凝聚力、戰(zhàn)斗力和向心力，保證黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制順利實(shí)施。

（一）分工協(xié)調(diào)機(jī)制

實(shí)踐證明，集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工相結(jié)合，是一種有效的權(quán)力運(yùn)行模式，是權(quán)利實(shí)現(xiàn)和動(dòng)態(tài)運(yùn)行的過(guò)程，是中國(guó)特有的一種政治文化。政治學(xué)認(rèn)為，這種政治文化是“各種政治態(tài)度、價(jià)值、感覺(jué)、信息和技能的獨(dú)特分布”，有利于“集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工相結(jié)合”的機(jī)制適應(yīng)中國(guó)國(guó)情。[4]從這個(gè)意義上說(shuō)，實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，“黨委領(lǐng)導(dǎo)”和“校長(zhǎng)負(fù)責(zé)”是相輔相成、不可分割的有機(jī)組成。要確立黨委在高校的核心地位，充分發(fā)揮校長(zhǎng)在學(xué)校行政工作中的關(guān)鍵作用，必須不斷健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政分工合作、協(xié)調(diào)運(yùn)行的工作機(jī)制。重點(diǎn)處理好工作定位、工作側(cè)重點(diǎn)和工作聯(lián)系問(wèn)題。在定位上，“黨委領(lǐng)導(dǎo)”與“校長(zhǎng)負(fù)責(zé)”是合力為學(xué)校發(fā)展拼搏奮斗的愿景下在工作層次上的相互補(bǔ)充、相互結(jié)合。要在國(guó)家制度的規(guī)定及要求下，結(jié)合學(xué)校實(shí)踐，明晰兩者的權(quán)力職責(zé)范圍，形成具有操作性的實(shí)施辦法。在側(cè)重點(diǎn)上，黨委重在決策，對(duì)學(xué)校工作實(shí)行全面領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)學(xué)校黨的建設(shè)全面負(fù)責(zé)，履行辦學(xué)治校的主體責(zé)任，切實(shí)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心的責(zé)任。重點(diǎn)在管干部、管人才，落實(shí)“三重一大”決策制度，重要干部任免、重要人才使用、重要陣地建設(shè)、重大發(fā)展規(guī)劃、重大項(xiàng)目安排、重大資金使用、重大評(píng)價(jià)評(píng)獎(jiǎng)活動(dòng)等；校長(zhǎng)重在執(zhí)行，是學(xué)校組織系統(tǒng)的執(zhí)行中心，在黨委領(lǐng)導(dǎo)下組織實(shí)施黨委有關(guān)決議，形式高等教育法等規(guī)定的各項(xiàng)職權(quán)，全面負(fù)責(zé)教學(xué)、科研、行政管理工作，對(duì)黨委領(lǐng)導(dǎo)負(fù)有行政落實(shí)責(zé)任。在工作聯(lián)系方面，黨委不能“大包大攬”，包辦和代替校長(zhǎng)行使法律規(guī)定的職權(quán)；校長(zhǎng)要自覺(jué)接受黨委領(lǐng)導(dǎo)，不能削弱更不能脫離黨委領(lǐng)導(dǎo)。在開(kāi)展工作中，黨委領(lǐng)導(dǎo)不是直接指揮行政工作，而是通過(guò)支持校長(zhǎng)負(fù)責(zé)，推動(dòng)、監(jiān)督并保證其卓有成效地完成工作，從而實(shí)現(xiàn)“黨委領(lǐng)導(dǎo)”和“校長(zhǎng)負(fù)責(zé)”處于既協(xié)調(diào)融合又職責(zé)明確的良性互動(dòng)狀態(tài)。

（二）議事決策機(jī)制

影響和制約決策力有多方面的因素，其中最重要的是議事決策機(jī)制。完善、高效的議事決策機(jī)制，是推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化、制度化，提高工作質(zhì)量和效率的重要保證。高校在辦學(xué)過(guò)程中，一方面要結(jié)合國(guó)家依法治國(guó)、從嚴(yán)治黨等重大戰(zhàn)略部署，以黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為基礎(chǔ)，實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)地完善現(xiàn)代大學(xué)治理的制度體系，不斷豐富其制度內(nèi)涵。要始終明確黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制在大學(xué)制度體系框架中的核心地位，規(guī)范指導(dǎo)思想、地位作用、制度運(yùn)行主體的職責(zé)權(quán)限、工作方法、運(yùn)行機(jī)制等方面內(nèi)容，長(zhǎng)期堅(jiān)持、毫不動(dòng)搖。另一方面，貫徹落實(shí)民主集中制的要求，保證黨委所有決策都嚴(yán)格遵循“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的議事規(guī)則和決策制度，在堅(jiān)持黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心地位、一切重大問(wèn)題須經(jīng)黨委集體討論決定的同時(shí)，切實(shí)保障落實(shí)校長(zhǎng)的法定職權(quán)，厘清學(xué)校黨委和行政的職責(zé)界限。此外，還必須健全和完善各項(xiàng)具體管理制度，根據(jù)改革發(fā)展形勢(shì)任務(wù)變化及時(shí)跟進(jìn)，不斷完善現(xiàn)代大學(xué)各項(xiàng)管理制度、規(guī)范議事決策制度、充實(shí)強(qiáng)化監(jiān)督制度，建立健全激勵(lì)考核和責(zé)任追究制度。在制度實(shí)施過(guò)程中，要堅(jiān)持“程序化”，以實(shí)現(xiàn)對(duì)黨委和校長(zhǎng)（包括教學(xué)、科研和行政管理部門(mén)）履行職責(zé)、創(chuàng)造性地開(kāi)展工作的運(yùn)行程序加以規(guī)范。

（三）民主管理機(jī)制

高校的權(quán)力結(jié)構(gòu)主要由學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力兩大系統(tǒng)構(gòu)成，主體是廣大師生，在辦學(xué)治校過(guò)程中必須尊重師生的主體地位，充分發(fā)揮教授治學(xué)和學(xué)術(shù)權(quán)力的作用，推進(jìn)師生參與民主管理和民主監(jiān)督，提升民主辦校水平。這方面首要的是保證廣大師生的知情權(quán)。學(xué)校要做好信息公開(kāi)工作，借助現(xiàn)代信息技術(shù)，構(gòu)建信息獲取的便捷渠道。特別是要實(shí)行黨委常委會(huì)、校長(zhǎng)辦公會(huì)紀(jì)要告示制度，校院兩級(jí)教代會(huì)、職代會(huì)制度，校院兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子聯(lián)系教職員工、黨外人士，與教工黨支部、學(xué)生班級(jí)“結(jié)對(duì)子”制度，學(xué)校決策特別是涉及師生員工切身利益的重大決策溝通協(xié)商、務(wù)虛研判制度和定期帶題調(diào)研制度等。認(rèn)真執(zhí)行實(shí)行黨代會(huì)年會(huì)制度，建立健全紀(jì)委委員、黨外人士列席黨委會(huì)制度，向離退休老同志和黨外人士通報(bào)重要情況制度，大力推進(jìn)學(xué)校民主政治建設(shè)，凝聚師生力量，形成發(fā)展合力。

總之，黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制作為經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)的高校根本領(lǐng)導(dǎo)體制，在高校改革發(fā)展穩(wěn)定中發(fā)揮著不可替代的重要作用。特別是隨著全面從嚴(yán)治黨和高等教育綜合改革的持續(xù)深入，高校必須長(zhǎng)期堅(jiān)持，并結(jié)合推進(jìn)現(xiàn)代大學(xué)治理體系建設(shè)，在實(shí)踐中繼續(xù)完善、提升制度執(zhí)行力，保證健康穩(wěn)定發(fā)展。

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