我國(guó)食品安全監(jiān)管模式研究

摘 要：食品安全不僅關(guān)系人民身體健康、經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展以及社會(huì)和諧穩(wěn)定，而且關(guān)系國(guó)家和政府的形象。但是一個(gè)時(shí)期以來(lái)，我國(guó)的食品問(wèn)題卻頻繁發(fā)生，給人民群眾的生命健康和安全帶來(lái)了巨大的損失，嚴(yán)重影響了人民群眾的社會(huì)生活。食品安全監(jiān)管問(wèn)題己經(jīng)成為公眾關(guān)注的社會(huì)問(wèn)題。本文重點(diǎn)剖析了我國(guó)食品安全監(jiān)管模式中存在的突出問(wèn)題，提出了加強(qiáng)食品安全監(jiān)管模式的建議和對(duì)策。

關(guān)鍵詞：食品安全 監(jiān)管模式 存在問(wèn)題

在我國(guó)，食品安全問(wèn)題正在受到政府和全社會(huì)前所未有的廣泛關(guān)注。黨中央、國(guó)務(wù)院提出了以人為本，努力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)。其中以人為本的核心內(nèi)容，就是要關(guān)注民生。而食品安全直接涉及人民群分的生存健康和環(huán)境，是民生問(wèn)題的重要內(nèi)容。在當(dāng)前食品安全形勢(shì)嚴(yán)峻、食品監(jiān)管成為人們最關(guān)注焦點(diǎn)問(wèn)題的情況下，加強(qiáng)食品監(jiān)管，確保食品安全也就成了我國(guó)政府必須要解決的問(wèn)題。

食品安全問(wèn)題發(fā)展到今天，早己遠(yuǎn)遠(yuǎn)越出傳統(tǒng)的食品衛(wèi)生或食品污染的范圍，而是關(guān)系到人類賴以生存和健康發(fā)展的食物鏈的管理和保護(hù)問(wèn)題。不僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是政治問(wèn)題，不僅是管理問(wèn)題也是技術(shù)問(wèn)題，食品安全問(wèn)題不僅需要科學(xué)研究、政策支持、法律法規(guī)建設(shè)，也需要全社會(huì)的參與，食品安全問(wèn)題已經(jīng)成為公眾關(guān)注的社會(huì)問(wèn)題

1、我國(guó)食品安全監(jiān)管模式的變遷

1.1居民生活水平與消費(fèi)者食品安全意識(shí)的變化

隨著城鄉(xiāng)居民生活水平的提高，廣大消費(fèi)者的食品安全意識(shí)也經(jīng)歷了一個(gè)從無(wú)到有的變化。在食品安全萌芽期基本解決溫飽后，廣大消費(fèi)者對(duì)食品的消費(fèi)觀念逐步向生態(tài)、優(yōu)質(zhì)、健康、安全的方向變化，食品消費(fèi)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生從量的滿足到質(zhì)的提高的轉(zhuǎn)變。

這逐漸形成了包括無(wú)公害、綠色及有機(jī)食品在內(nèi)的安全食品的市場(chǎng)需求，又進(jìn)一步誘導(dǎo)了食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、管理者對(duì)食品安全監(jiān)管的不斷革新。因此，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人民生活水平的提高以及消費(fèi)者食品安全意識(shí)的逐漸增強(qiáng)成為我國(guó)食品安全監(jiān)管變遷的主要?jiǎng)恿Α?/p>

1.2市場(chǎng)化和商品化對(duì)食品消費(fèi)的影響

過(guò)去，農(nóng)村居民的食品大部分是自己生產(chǎn)的，隨著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，商品化程度的提高，農(nóng)村居民生活消費(fèi)支出額中，貨幣性消費(fèi)與實(shí)物性消費(fèi)發(fā)生了較為明顯的此長(zhǎng)彼消的變化。經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，市場(chǎng)化程度越高的地區(qū)，食品的商品化程度也越高。

2.我國(guó)食品安全監(jiān)管模式存在的問(wèn)題

2.1監(jiān)管體制模糊不清

我國(guó)實(shí)行條塊分割的監(jiān)管體制，條塊分割分治的監(jiān)管體制所凸現(xiàn)的缺陷非常明顯。監(jiān)管機(jī)構(gòu)的混亂，使食品安全監(jiān)管體制漏洞百出，有效性大打折扣。在這樣的監(jiān)管格局下，食品安全事件頻發(fā)，監(jiān)管部門應(yīng)對(duì)無(wú)力的結(jié)果是可以預(yù)見(jiàn)的。部門職責(zé)劃分不清，分工不明確。政出多門、多頭執(zhí)法，監(jiān)管職能交叉重疊，部門之間互相掣肘的情況時(shí)有發(fā)生。職權(quán)交叉和責(zé)任真空的出現(xiàn)在所難免，扯皮、推托現(xiàn)象司空見(jiàn)慣，彼此無(wú)法做到明確分工，協(xié)調(diào)配合，食品安全監(jiān)管難以形成合力。

2.2監(jiān)管制度實(shí)施力度差

處罰力度過(guò)輕，犯罪成本太低，是我國(guó)食品安全頻頻亮紅燈的主要原因。地方執(zhí)法中更多的是以罰代法，每次只要交了罰款，不合格食品照樣生產(chǎn)。所以就使得造假者、違法者的違法成本非常低，這不僅使商家肆無(wú)忌憚一犯再犯，而且無(wú)形中也增加了社會(huì)成本。食品藥品監(jiān)督、術(shù)監(jiān)督、工商、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、城管、建設(shè)等部門形成的“監(jiān)管鏈”出現(xiàn)“空隙”，出入境檢驗(yàn)檢疫，還有公安、質(zhì)量教育、對(duì)接不上，不能形成對(duì)食品安全的全程監(jiān)管。并且各部門間存在著利益沖突。

2.3食品安全監(jiān)管信息透明度不夠

沒(méi)有食品安全數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析，就不能把握食品安全形式，在專有檢驗(yàn)檢測(cè)領(lǐng)域沒(méi)有對(duì)不合格食品進(jìn)行分析總結(jié)，就不會(huì)有任何基于現(xiàn)實(shí)食品檢測(cè)數(shù)據(jù)的建設(shè)性的結(jié)論。我國(guó)在這方面的工作幾乎是空白。沒(méi)有食品安全信息的收集、統(tǒng)計(jì)與交流，使得食品安全監(jiān)管主管部門對(duì)現(xiàn)實(shí)的食品安全形勢(shì)處于“盲人摸象”的狀態(tài)，所做出的決策成為“空中樓閣”。在學(xué)術(shù)研究方面使我國(guó)食品安全監(jiān)管研究領(lǐng)域的學(xué)者也無(wú)法依據(jù)可靠的食品安全信息數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)量分析，使我國(guó)食品安全領(lǐng)域定量分析研究停滯不前，而國(guó)外學(xué)者卻得益于其國(guó)內(nèi)完善有效的食品安全制度提供的可靠數(shù)據(jù)，進(jìn)行深入研究。

3.加強(qiáng)我國(guó)食品監(jiān)管模式的對(duì)策

針對(duì)目前食品安全信息資源嚴(yán)重短缺且分散，現(xiàn)有的信息由不同單位歸口負(fù)責(zé)，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)的信息服務(wù)管理機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀，加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)溝通，打破目前部門分割的現(xiàn)狀，建立互通有無(wú)、高頻次交流的信息收集、整理、分析和傳輸機(jī)制，建立完善食品信息公報(bào)制度，由食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一對(duì)外發(fā)布食品安全信息，及時(shí)給消費(fèi)者提供警示。

建立良好的質(zhì)量信息傳遞機(jī)制，解決食品質(zhì)量的市場(chǎng)失靈問(wèn)題。要針對(duì)我國(guó)食品生產(chǎn)者大多文化素質(zhì)低，生產(chǎn)規(guī)模小的特點(diǎn)，加強(qiáng)教育和培訓(xùn)，提高公眾的素質(zhì)，使公眾擁有完全充分的信息來(lái)權(quán)衡利益風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行選擇要定期通報(bào)質(zhì)量抽檢結(jié)果，及時(shí)發(fā)布食品安全預(yù)警信息、疫情警報(bào)和有毒有害物污染警報(bào)，提醒公眾采取必要的防范措施要加強(qiáng)對(duì)食品企業(yè)生產(chǎn)者和從業(yè)人員的培訓(xùn)與教育，提高素質(zhì)和遵紀(jì)守法的自覺(jué)性要注重扶優(yōu)扶強(qiáng)，對(duì)具有良好聲譽(yù)的企業(yè)加強(qiáng)宣傳報(bào)道，在社會(huì)上倡導(dǎo)誠(chéng)信光榮的理念要暢通投訴渠道，為人們?nèi)罕娋S權(quán)提供基礎(chǔ)，要自覺(jué)接受新聞媒體和公眾監(jiān)督，提高政府工作的透明度。

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作者簡(jiǎn)介

余揚(yáng)光（1994.11—），男，武昌工學(xué)院，湖北省武漢市，漢，郵編：430000。