淺談加強被征地農民基本生活保障工作的幾點建議

芮曙霞

摘要：被征地農民的基本生活保障是當前一項極為重要的工作，這和人們的切身利益息息相關，這對社會的穩(wěn)定發(fā)展起到重要作用，所以，被征地農民的基本生活保障工作是一項較為復雜且具有挑戰(zhàn)性的工作，在被征地農民基本生活保障工作中，由于沒有發(fā)展案例的可以借鑒經驗，這在一定程度上導致我們遇到的問題都難以有效解決，如果這些問題不能及時有效解決，就會產生社會矛盾。文章主要對江蘇省無錫市的被征地農民基本生活保障工作進行研究，并在此基礎上提出相關意見和建議。

關鍵詞：被征地農民：基本生活保障：相關建議

一、現(xiàn)階段無錫市在市區(qū)征地補償以及被征地農民保障工作方面的措施

首先，要保障被征地農民的合法權益，促進被征地農民的長期穩(wěn)定生活，我國借助法律手段，在征地補償方面進行規(guī)范。對《中華人民共和國物權法》、《中華人民共和國社會保險法》、《江蘇省征地補償和被征地農民社會保障辦法》等文件進行了解，從江蘇省無錫市的實際發(fā)展情況出發(fā)，進一步制定相關管理辦法和措施。

其次，在本辦法中，提到的征地補償工作以及被征地農民社會保障工作，準確來說，就是國家在征收農民土地的時候，要依據相關法律，對被征地的農民進行相應的補償，進一步將農民納入到社會保障體系中，這可以在一定程度上保障農民的基本生活。

再次，被征地農民的基本生活保障工作中，需要遵循相關原則，具體來說，就是征即保、應保盡保、分類施保以及逐步提高等工作原則，這可以積極促進保障工作和就業(yè)問題結合發(fā)展，農民也由此進入到城鄉(xiāng)社會保障體系，這樣不僅可以保障被征地農民的生活水平和生活質量，還可以保障農民長期的、穩(wěn)定的生活。

最后，在征地補償以及被征地農民社會保障工作上。其主要的負責人就是市人民政府或者區(qū)人民政府。新區(qū)管委在接受市人民政府的委托之后，要主動承擔起征地補償工作和被征地農民社會保障工作。

二、保障被征地農民基本生活過程中的優(yōu)勢

1.各級政府都十分重視被征地農民基本生活保障的相關工作。結合當?shù)氐膶嶋H發(fā)展狀況，制定出相應的優(yōu)惠政策，這在一定程度上可以保障被征地農民生活待遇。在一些特殊地區(qū)，讓農民進入到企業(yè)保險范疇，相關媒體也對此進行宣傳和報導，進而促使被征地農民的參保熱情得以提高。

2.在任何事情的開頭總是十分困難。在前期努力的宣傳工作之后，人民群眾已經比較了解被征地農民基本生活保障的政策，再加上有一些被征地農民基本生活保障卡真正發(fā)放到農民手中，已交政府做好了相應的兌現(xiàn)工作，對于一些年紀較大的群眾，其參保積極性大幅度提高。

三、被征地農民基本生活保障工作中存在的問題

1.一些安置組在拆遷方面遇到難題，尤其在拆遷遺留問題上，少數(shù)上訪專業(yè)戶采取惡性措施，例如散布謠言、惡意曲解保障政策等，在人民群眾中引起恐慌。

2.地方政府在發(fā)展經濟的過程中，由于土地征用指標的影響，使得工業(yè)區(qū)內的公路等公共設施占地仍是租來的，這在一定程度上會將征用概念和租用概念混淆。

3.對《江蘇省征地補償和被征地農民基本生活保障辦法》進行了解，我們可以知道其對征地補償方面做出了相關規(guī)定：在第一年齡段人員中，根據一、二、三、四類地區(qū)的不同，進而領取不同的生活補助費，一類地區(qū)的生活補助費要不低于6000元：二類地區(qū)的生活補助費要不低于5000元：三類地區(qū)的生活補助費要不低于4000元：四類地區(qū)的生活補助費要不低于3000元：這個年齡段人員如果一次性領取生活補助費之后，那么該人員也不會再進入到本辦法規(guī)定的基本生活保障體系中去。在第二年齡段人員中，實行基本生活保障的那個月開始，每個月定期領取生活補助費，這個持續(xù)期限為兩年，如果該人員到達養(yǎng)老年齡的時候，就可以每個月領取養(yǎng)老金。江蘇省無錫市制定相關政策，進一步保障人民群眾的合法利益，政策的具體內容是：沒有真正落實被征地農民基本生活保障的待遇，被征地農民可以根據征用土地面積來領取相應的土地收益金。從這里我們可以知道，一、二年齡段的人員為了獲得更多的利益，不愿意參保。

4.一些村組只有少數(shù)的安置名額，但是群眾中有意愿參保的人員數(shù)量眾多，如果這種情況不能合理解決，那么在一定程度上會導致矛盾的產生，而保障名額也就難以落實到位。

5.群眾對于被征地農民基本生活保障政策的認識程度不同，不同地區(qū)的發(fā)展情況也不同，這都大大提高召開一次農戶代表會議的難度。

6.在2005年9月1日之前，被征地農民不納入到保障范圍內，大大提高工作的難度。

四、在保障被征地農民基本生活的過程中，確保相關政策落到實處

1.政策公開透明。在一些人的惡意宣傳下，許多人民群眾難以明白真相。我們對被征地農民基本生活保障政策進行深入地了解，將政策中的主要內容進行概括，而政策中的重點內容進行詳細的闡述，進而印刷了被征地農民基本生活保障政策摘要，每一個農戶都會得到一本，這在一定程度上可以幫助農戶們了解這些保障政策。

2.對征用問題以及租用的問題進行妥善解決。許多安置組將征用概念和租用概念混淆，這也使得征用以及租用的界限模糊，此外，每一戶農戶具體征用了多大面積的土地、租用多大面積的土地也難以分清。在群眾的觀念中，土地被工業(yè)區(qū)使用就是征用，那么自己就應該獲得被征地農民基本生活保障待遇。在原有的基礎上，將征用以及租用分開討論，這對被征地農民基本生活保障的相關工作帶來不利影響。工業(yè)區(qū)使用了農戶的土地。一些農戶因此全家都得到保障。有的農戶缺失由于租用而沒有獲得保障，這會引起農戶的不滿。面對這個問題，需要在實際實施過程中平對待征用和租用，農戶土地如果被用于工業(yè)區(qū)事業(yè)，農戶都會獲得相應的保障。

3.鎮(zhèn)村對安置名額進行集體討論，這在一定程度上局可以滿足公開、公正、公平的原則，這個原則，必須需要被貫徹落實，其并不會因為人情關系而產生改變，安置方面要接受群眾的監(jiān)督和檢驗。

4.對征求意見書進行設計，這樣就會解決會議召開的難題?，F(xiàn)階段，要想召開一次集中性的群眾會議，其難度還是很大的，如果意見沒有統(tǒng)一。那么群眾會議就會變成吵架會議。在實際工作中，對每家每戶都要做好思想工作，這樣才可以成功召開戶主代表會議。在此基礎上，我們對被征地農民基本保障征求意見書進行設計，以戶作為單位，向每家每戶征求意見。

5.對土地臨時承包合同進行設計，避免面積找補問題。實施面積找補、貨幣找補都具有較大的難度，在政策規(guī)定中：安置完被征地農民，那么征地農民就沒有了集體經濟組織意見成員的資格，換句話說，農戶失去了土地承包權。如果農戶對承包面積進行回收的過程中，其土地承包面積超過土地征用面積，超過部分的土地需要簽訂臨時承包合同，在合同的基礎上委托農戶耕種。這種方式具有積極意義，不僅可以大大提高農戶參保熱情，還可以避免土地荒廢，

五、具體的工作步驟

1.展開調查工作。了解情況，對政策摘要進行發(fā)放，可以從派出所獲得最新的戶口底冊，在合作經濟組織成員名冊以及土地歸戶清冊的基礎上，進一步明確各組種擁有安置資格的人員名單。

2.在安置名額以及工業(yè)集中區(qū)所征用的土地面積的基礎上，展開相關的測算工作，并設定安置標準。

3.對各戶的基本情況進行了解，進一步明確各戶建議安置名額。

4.在建議的基礎上安置名額，進而獲得每戶建議安置名單，此外，還要打印征求意見書。

5.在建議安置名單上的農戶，會領取相應的保障金，再綜合考慮工業(yè)區(qū)租用土地而獲得土地收益金，對建議安置方案進行打印。

6.對農戶進行選擇并召開村民代表會議，對政策進行真實、細致的闡述，公布建議安置方案。

7.選擇收益較多的農戶，每家每戶開展工作。對政策進行闡述，讓農戶了解到政策的正式情況，然后簽好征求意見書。

8.積極促進村民代表會議的召開，對安置結果進行通報，在原來的基礎上完善各項程序。

六、保障被征地農民基本生活的相關體會

保障被征地農民基本生活工作中，由于沒有相關經驗可以借鑒，其實施的困難程度相當大。如果我們找準了思路，這些困難都可以有效解決。如果工作是對人民有益的，總會獲得人民的支持。