修改完善《種子法》的相關(guān)建議

摘要：《種子法》是我國種子管理部門執(zhí)法監(jiān)管的基本依據(jù)，對于種子市場的規(guī)范性有著根本的保障作用，基于這種地位，本文指出了幾處法規(guī)中不盡完善之處，并希望修改建議能為相關(guān)人士提供參考。

關(guān)鍵詞：種子法；修改完善；相關(guān)建議

中圖分類號：D922.4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號： 1674-0432（2014）-12-04-1

《種子法》施行以來對種子市場的規(guī)范、保障市場主體的權(quán)益與地位起到了極大的支持作用，但是隨著時間的推移以及社會的發(fā)展，《種子法》在指導(dǎo)實踐方面逐漸顯露出了力所不及之處，鑒于法規(guī)條款中的不足以及品種審定制度的不完善，亟需加快《種子法》的修改工作，為種子市場的健康發(fā)展提供保障[1]。

1《種子法》法規(guī)中的不足之處

近年來，《種子法》最引人注意的便是關(guān)于品種審議制度的規(guī)定，尤其是多起相關(guān)案件的不了了之，讓業(yè)界的專家學(xué)者認(rèn)識到完善相關(guān)的審議制度具有現(xiàn)實的迫切性與重要性。

審議制度在實際發(fā)揮效用的過程中存在的缺陷，表現(xiàn)為即便是產(chǎn)量高的好品種也不一定能夠通過審定，不利于良種的推廣與種子市場的發(fā)展；品種審定的權(quán)利高度集中，不利于偏遠(yuǎn)地區(qū)的新品種推廣上市；引種規(guī)定過于嚴(yán)苛，只限定于相鄰省份的統(tǒng)一生態(tài)區(qū)可以相互引種，限制了遠(yuǎn)距離的引種行為，不符合環(huán)境氣候急劇改變的現(xiàn)狀；審核存在不嚴(yán)格、不科學(xué)之處，難以取信于民，有些通過審核的種子竟是造成農(nóng)業(yè)減產(chǎn)的主要原因，品種審議制度難以保證農(nóng)業(yè)的發(fā)展。以下簡要論述了幾條法規(guī)規(guī)定的不足之處：

（1）第二十八條的內(nèi)容為：國家鼓勵和支持科研單位、學(xué)校、科技人員研究開發(fā)和依法經(jīng)營、推廣農(nóng)作物新品種和林木良種。實踐證明，我國擁有種子研發(fā)實力的企業(yè)正不斷增加，有著推廣經(jīng)營優(yōu)良品種的資格與迫切要求，而且，科研單位與學(xué)校均不是種子經(jīng)營主體的首選。

（2）第二十二條規(guī)定：種子生產(chǎn)許可證應(yīng)當(dāng)注明生產(chǎn)種子的品種、地點(diǎn)和有效期限等項目。同時《農(nóng)作物生產(chǎn)許可管理辦法》又在此基礎(chǔ)上增加了需注明審定編號以及植物新品種權(quán)號等內(nèi)容，這就為許可證的審核工作增加了負(fù)擔(dān)，致使完整合格的許可證表面密密麻麻，連篇的文字與數(shù)字，分不清主次。

2 修改并完善《種子法》的有關(guān)建議

想要更好地發(fā)揮《種子法》的作用與價值，就需要針對法規(guī)中的不足之處進(jìn)行修改與完善。針對上述《種子法》中提到的不足之處，可以從以下幾方面入手進(jìn)行修改并完善。

2.1 嚴(yán)格審定制度，科學(xué)審定過程

國家可以聘請相關(guān)的專家學(xué)者，組成專人負(fù)責(zé)的審定隊伍，嚴(yán)把質(zhì)量審定的關(guān)口，落實審定中的相關(guān)責(zé)任；同時修改那些不切實際的相關(guān)規(guī)定，比如放開引種的地域限制，將那些通過國家審定的農(nóng)作物良種、樹種推廣到全國范圍內(nèi)適宜其生長的生態(tài)區(qū)，生態(tài)類型相近的區(qū)域可以在獲得了當(dāng)?shù)卣夂筮M(jìn)行種植推廣，擴(kuò)大良種的種植范圍，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量[2]。

2.2 完善品種登記制度，保護(hù)農(nóng)戶權(quán)益

在許多發(fā)達(dá)國家都沒有設(shè)立種子的審定制度，采用的是種子的登記制度。我國目前只有非主要農(nóng)作物部門采用了登記制度。品種登記制度需要不斷的實驗與推廣過程；品種的登記制度實施以后將有效的解放當(dāng)前審核制度下的大量人力物力，從而加大了種子市場管理工作可用的資源，保證種子市場的穩(wěn)定秩序。

同時，通過嚴(yán)格完善的登記記錄，可以落實責(zé)任，在非自然因素造成的農(nóng)業(yè)減產(chǎn)以及農(nóng)戶損失的條件下，可以為農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)的賠償找到最應(yīng)該的承擔(dān)者，不僅有利于種子質(zhì)量的提高、種子市場的規(guī)范，更有利于減少國家在農(nóng)業(yè)減產(chǎn)方面的補(bǔ)貼支付，對于經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及農(nóng)業(yè)發(fā)展都有著積極的現(xiàn)實意義。

最后，種子登記制度可以起到品牌保護(hù)的作用，對于新品種的培育與研發(fā)，規(guī)范種子市場的生產(chǎn)經(jīng)營行為，提高種子的質(zhì)量，推動種子行業(yè)的產(chǎn)業(yè)化以及保護(hù)品牌所有者的權(quán)益等方面都有著積極的現(xiàn)實意義。

2.3 針對《種子法》中的具體條款進(jìn)行修正

針對《種子法》中第二十八條內(nèi)容的規(guī)定，可以將其修改為：引導(dǎo)研究開發(fā)的事業(yè)單位專職技術(shù)的攻破，經(jīng)營銷售的業(yè)務(wù)交由其他的市場主體承擔(dān)，做到政企分開。這樣研發(fā)與銷售相分離，實現(xiàn)種子市場的專業(yè)化分工，不僅提高了效率，也可以明確利益的劃分，減少糾紛；針對《種子法》中第二十二條內(nèi)容的規(guī)定，建議將其修改為：把需要標(biāo)注的內(nèi)容限定為種子的作物名稱、種子的類別、生產(chǎn)地點(diǎn)以及有效期限幾項必要關(guān)鍵的項目即可，其他的方面可以交給其他的相關(guān)法規(guī)來規(guī)范。

3 結(jié)語

總而言之，法律法規(guī)是建立并保障社會秩序的基石，同時也是社會價值觀念以及國家政策的一種反映，法規(guī)的內(nèi)容應(yīng)該隨著社會經(jīng)濟(jì)文化條件的改變而不斷完善發(fā)展。唯有如此，法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)才能真正地維護(hù)群眾利益、整頓經(jīng)濟(jì)秩序，為社會的發(fā)展建設(shè)提供保障。所以，對《種子法》進(jìn)行改進(jìn)與完善應(yīng)該得到相關(guān)工作人員的深入探究。

參考文獻(xiàn)

[1] 李劍峰,藺艷麗,楊坤.關(guān)于修改完善《種子法》部分條款的建議[J].中國種業(yè),2013,(06).

[2] 佟屏亞.修改完善《種子法》的一點(diǎn)建議[J].北京農(nóng)業(yè),2010,(02).

[3] 龍艷.對《種子法》品種檢定制度的修改建議[J].中國種業(yè),2011,(12).

作者簡介：安艷陽，河北省種子管理總站，農(nóng)藝師，研究方向：農(nóng)作物種子管理。