簡述“營改增”對城市燃氣行業(yè)企業(yè)的影響及應對策略

仲愛梅

摘要：“營改增”即營業(yè)稅改征增值稅，兩者主要不同在于計稅依據(jù)、稅率及征收方式不同，國家自2012年開始在某些省市開展了交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務業(yè)“營改增”試點，目前燃氣行業(yè)高速發(fā)展，城市燃氣企業(yè)正面臨過著巨大的挑戰(zhàn)、巨大的供需矛盾、價格體制變革等等。而“營改增”政策的實施也對城市燃氣企業(yè)產生很大的影響。自“營改增”試點實施以來，管道運輸業(yè)稅率增加，而管輸費并入氣款后，企業(yè)稅負明顯增加，而建筑業(yè)納入“營改增”試點后，對城市燃氣行業(yè)企業(yè)的稅率也有所影響，可見“營改增”政策對城市燃氣行業(yè)企業(yè)的影響是很大的。文章將會分析“營改增”對城市燃氣行業(yè)企業(yè)產生的影響，然后針對這些影響提出應對的策略。

關鍵詞：“營改增”：城市燃氣企業(yè)：影響：應對策略

一、引言

在我國推進低碳發(fā)展的今天，天然氣在人們生產生活占有重要地位，在促進我國邁向生態(tài)文明的進程中發(fā)揮著日益重要的作用。城市燃氣企業(yè)不僅要將天然氣供給城市用戶使用，還需要安裝、建設和維修運輸管道。所以。城市燃氣行業(yè)企業(yè)的應稅業(yè)務包括兩個方面，一是將燃氣作為銷售產品的增值稅，二是以管道安裝、建設、維修和租賃產生費用的營業(yè)稅。稅收對于企業(yè)來說可謂是管理的重點和難點，“營改增”政策的推進正在潛移默化的影響著城市燃氣行業(yè)企業(yè)的發(fā)展。

二、“營改增”政策概述

“營改增”即營業(yè)稅改征增值稅，是國家稅制改革的一大進步，其目的是減少企業(yè)的重復征稅，有利于推動各行業(yè)的發(fā)展，有利于提高各行業(yè)的綜合競爭力，促進社會形成更好的良性循環(huán)，為企業(yè)減輕稅負，為社會增加就業(yè)崗位，“營改增”自2011年從部分試點、部分行業(yè)開始進行稅收體制過渡和改革，一直到2013年推廣到全國，對各行業(yè)產生了不小的影響，是從制度上來解決重復征稅問題的重要舉措，有利于推動服務行業(yè)的更好更快發(fā)展，有利于提升制造業(yè)的綜合競爭力，防止改革洼地的形成，是利國利民的政策，實施意義重大。

三、“營改增”政策實施對城市燃氣企業(yè)的影響

（一）業(yè)務范圍有所改變

自交通運輸業(yè)和部分服務業(yè)的實施“營改增”以來，城市燃氣企業(yè)中的綜合服務、燃氣設計等業(yè)務也從原來的營業(yè)稅變更為繳納增值稅，企業(yè)也可以取得一些現(xiàn)代物業(yè)進項稅進行抵扣。燃氣企業(yè)的管道運輸費用由于不作為交通運輸業(yè)單獨交稅，所以依然是按營業(yè)稅繳納，但是燃氣企業(yè)可以從管道運輸業(yè)的交通運輸業(yè)進項稅中取得用來抵扣。此外，城市燃氣企業(yè)還可以為其他企業(yè)提供租賃閑置管線等服務業(yè)務，其不作為單獨收取的稅務費用，而是應該納入交通運輸業(yè)中計算增值稅銷項。

（二）城市燃氣企業(yè)業(yè)務收入影響

“營改增”政策實施之后，客戶接受的天然氣管輸價格沒有變化，而上游管輸企業(yè)的稅率由原來的3%營業(yè)稅變更為11%的增值稅，企業(yè)的稅負明顯增加。而城市燃氣企業(yè)作為銜接上游和下游的中間環(huán)節(jié)，往往需要和客戶談判等方法來減少稅制改革的影響。

（三）建筑業(yè)“營改增”對城市燃氣企業(yè)的影響

建筑業(yè)“營改增”之后對城市燃氣企業(yè)安裝服務、管道建設，對燃氣企業(yè)會受到影響，對為戶主提供入戶安裝、整改維修等業(yè)務產生直接影響。

（四）對城市燃氣企業(yè)稅負的影響

“營改增”政策實施的目的之一就是減少稅費的重復征收，減輕企業(yè)的稅負，但是在一個階段內，國家對提供管道運輸服務的一般納稅人實行即退政策，但是即征即退政策實施過程中，從受理到退款時間周期較長，退款無法及時返還到企業(yè)，導致企業(yè)在一個階段內稅負增加。而“營改增”后稅率上調，表面上看起來是增加了稅負，但是企業(yè)能夠取得相關服務項目的進項稅進行抵扣，從整體和長期來看，是有利于企業(yè)的發(fā)展的。

（五）增加城市燃氣企業(yè)的潛在法律風險

增值稅專用發(fā)票是增值稅改革中很關鍵的一個環(huán)節(jié)，它和普通發(fā)票比起來，管理制度更加嚴格，我國《刑法》中就有很多涉及增值稅專用發(fā)票的罪名，一旦違法，后果更加嚴重。此外，還有《稅收征收管理法》等有關法律的規(guī)定，所以企業(yè)還有接受行政處罰的風險，

四、“營改增”對城市燃氣行業(yè)企業(yè)影響的舉措

（一）宣傳“營改增”的相關知識，加強技術儲備

城市燃氣企業(yè)應該積極宣傳“營改增”知識，加強對財務人員這方面的培訓和指導，以企業(yè)的經(jīng)營現(xiàn)狀為基礎，努力提高財務人員對“營改增”政策的了解和認識，幫助財務人員學習新的稅收知識，更新觀念。在企業(yè)內部做好宣傳活動形成良好的“營改增”氛圍。此外，企業(yè)也要加強技術的儲備，更新現(xiàn)有技術，提高設備性能。例如企業(yè)可以外購或者租賃機器設備，減輕勞務用工壓力，對于提高企業(yè)效率有重要意義。

（二）完善“營改增”政策實施具體細則

國家首先應該完善有關政策的細則，做到覆蓋各個行業(yè)的各個環(huán)節(jié)，避免出現(xiàn)納稅漏洞和管理漏洞。如即征即退政策，在實施階段，出現(xiàn)退款周期長，給燃氣企業(yè)當期增加稅負等現(xiàn)象。政府應該加強政策的實施和改進。城市燃氣企業(yè)也應該加強和當?shù)囟悇站值穆?lián)系，積極配合稅務機構的工作，提交有關材料。此外，如果政策有變動，要提早和燃氣企業(yè)做好商討，采取其他方案將稅負轉嫁。同時城市燃氣企業(yè)也應該深入研究“營改增”政策，了解最新的政策動態(tài)，充分利用“營改增”政策中的優(yōu)惠政策，做好稅務管理，為企業(yè)最大限度的減輕稅負。

（三）積極應對建筑業(yè)“營改增”的影響

建筑業(yè)的“營改增”會對城市燃氣企業(yè)的服務項目產生重要影響，所以應對建筑業(yè)“營改增”的時候，燃氣企業(yè)要做好全面的準備工作。首先，要做好成本管理，對天然氣安裝中的各項費用做好成本歸集，降低天然氣安裝中的增值額。然后城市燃氣企業(yè)要在購買原材料、工程分包成本等環(huán)節(jié)中取得增值稅專用發(fā)票，盡量減少不能取得增值稅專用發(fā)票的采購。企業(yè)要積極進行內部控制，在工作中，也應注意規(guī)范管理增值稅專用發(fā)票的申請、領取、認證、獲取、保管等環(huán)節(jié)，增值稅專用發(fā)票在購買和認證時也要經(jīng)過有關負責人和法定代表人的簽章。帶領相關工作人員學習和明確相關責任和義務，了解違紀后果。

（四）正確選擇供應商

城市燃氣企業(yè)在選擇合作的供應商時應該首選有一般納稅人資格的，有利于獲得增值征專用發(fā)票，減少應納稅額。企業(yè)首先應該和供應商簽訂包工包料的建筑合同，合理分析供應商資質，增加與開具增值稅專用發(fā)票的條款，完善改進合同內容。然后在每一環(huán)節(jié)做好監(jiān)督管理工作，確保增值稅專用發(fā)票的開具和使用。

（五）進一步規(guī)范對燃氣行業(yè)財政補貼制度

政府應該本著維護市場公平競爭秩序的原則，對企業(yè)進行合理補貼，制定科學的補貼標準和補貼方式，規(guī)范地方對超稅負企業(yè)的財政補貼制度。同時，考慮到國際慣例和稅收調節(jié)杠桿的利用，建議盡快取消財政補貼制度，在營業(yè)稅全部改征增值稅的過渡期間，對稅負增加較高的行業(yè)實行超稅負退稅政策，待全部征收增值稅時取消該優(yōu)惠政策。企業(yè)稅負的減輕也會導致政府財政收入的減少，政府應該保證補貼要在合理的范圍內。企業(yè)也要做好監(jiān)督管理工作，?？顚Ｓ茫苊馕璞仔袨榈陌l(fā)生和企業(yè)不必要的損失。

五、結語

“營改增”政策的實施有利于完善稅制，滿足科學發(fā)展的財稅制度要求，對于推進國家經(jīng)濟結構調整，推動企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，提高國家綜合實力具有重要意義?！盃I改增”政策實施時間較短，還不成熟，從短期來看，對于燃氣行業(yè)企業(yè)的沖擊較大，企業(yè)需要在資金、管理、技術、設備等方面有所緩沖和改進，部分一般納稅人則由于制度和自身業(yè)務等因素，稅負相對增加，有待于通過完善相關配套措施加以解決。但是從長遠來看，“營改增”對于企業(yè)發(fā)展來說是有好處的，是一項推動財務增長，利國利民的重要舉措。