高等學(xué)校財務(wù)支出管理的問題與對策

李鑫

【摘 要】財務(wù)支出管理是高校財務(wù)工作的核心內(nèi)容之一。隨著我國教育經(jīng)費投入的持續(xù)增加，高等學(xué)校規(guī)模的不斷擴大，高校財務(wù)支出管理面臨更高要求。本文以高校財務(wù)為研究對象，以高校財務(wù)支出管理工作中實際存在的問題為切入點，從財務(wù)支出管理制度、財務(wù)預(yù)算管理和執(zhí)行、科研課題經(jīng)費管理、績效考評機制、信息化管理水平、財務(wù)支出管理人力資源6個方面入手，列舉了高校目前財務(wù)支出管理當中存在的一些常見問題，分析了問題產(chǎn)生的原因及其對財務(wù)支出管理產(chǎn)生的不利影響。在此基礎(chǔ)上，通過對比分析等方法，尋找合理解決上述問題的方案，有針對性地提出了解決問題的方法和對策，為高?？茖W(xué)管理、提升財務(wù)支出管理水平提供幫助。

【關(guān)鍵詞】高等學(xué)校；財務(wù)支出；財務(wù)管理

一、高校財務(wù)支出的內(nèi)涵

1.高校財務(wù)支出的主要內(nèi)容

根據(jù)《高等學(xué)校財務(wù)制度》第二十三條規(guī)定：“支出是指高等學(xué)校開展教學(xué)、科研及其他活動發(fā)生的資金耗費和損失。”具體而言，高等學(xué)校的支出可以劃分為五類：事業(yè)支出、經(jīng)營支出、對附屬單位補助支出、上繳上級支出和其他支出。事業(yè)支出是指高等學(xué)校開展教學(xué)、科研及其輔助活動發(fā)生的基本支出和項目支出，是高等學(xué)校的主體支出。經(jīng)營支出指高等學(xué)校在教學(xué)、科研機器輔助活動之外開展非獨立核算活動發(fā)生的支出。對附屬單位補助支出指高等學(xué)校用財政補助收入之外的收入對附屬單位補助發(fā)生的支出。上繳上級支出指高等學(xué)校按照財政部門和主管部門的規(guī)定上繳上級單位的支出。其他支出指上述規(guī)定范圍之外的各項支出，包括利息支出、捐贈支出等。

2.加強高等學(xué)校財務(wù)支出管理的重要意義

高等學(xué)校對于國家民族未來前途的重要性不言而喻。加強高校財務(wù)支出管理的意義主要體現(xiàn)為：

一方面，高等教育以提升人口素質(zhì)為目的，高校并非是盈利機構(gòu)，支出管理應(yīng)以保障教育工作效果為前提，并非越少越好。因此，如何科學(xué)合理地做好高校財務(wù)的支出管理工作，對于高校工作的順利展開具有重大意義。

另一方面，隨著社會的進步和改革的不斷深入，社會各方面對財政支出公開透明的要求越來越高，這也對高等學(xué)校支出管理提出了更高的要求。提高財務(wù)支出管理水平，確保支出的合理合規(guī)，對高校接受社會監(jiān)督、提升社會公信力也具有積極意義。

二、高校財務(wù)支出管理中存在的問題

隨著2013年新《高等學(xué)校財務(wù)制度》的實施，高等學(xué)校的財務(wù)行為得到了規(guī)范。但是在實際工作中，由于財務(wù)工作的復(fù)雜性，高校的支出管理工作中還存在著各種問題，具體包括：

1.財務(wù)支出管理制度不健全

首先，財務(wù)支出管理制度不夠健全。對于一些上級監(jiān)管和經(jīng)常審計的重點支出項，如會議費、差旅費、公務(wù)接待費、因公出國等費用，絕大多數(shù)學(xué)校都制定了專門的管理辦法來加強管理。而一些非審計和監(jiān)管重點的支出內(nèi)容（例如維修費支出等）卻經(jīng)常遭到忽略，缺乏相關(guān)的管理制度，由此帶來的管理漏洞往往容易被利用。

其次，財務(wù)支出管理制度不完善，對于一些容易混淆或者難以界定的支出內(nèi)容缺乏詳細解釋，主要依賴財務(wù)人員的職業(yè)判斷。由此帶來的后果就是部分支出內(nèi)容處于一種“模棱兩可”的狀態(tài)，難以形成統(tǒng)一標準，不利于高校進行支出管理。

2.財務(wù)預(yù)算管理和執(zhí)行不力

根據(jù)《高等學(xué)校財務(wù)制度》要求，高校的支出應(yīng)全部納入預(yù)算管理，不允許列支預(yù)算外支出。但是目前很多高校的預(yù)算管理還存在預(yù)算管理不嚴和執(zhí)行不力兩個方面的問題。

預(yù)算管理不嚴主要體現(xiàn)在高校編制的預(yù)算不夠具體詳細，對于預(yù)算的控制不夠嚴格，對于預(yù)算的調(diào)整過于隨意等方面。大部分高校在編制預(yù)算時采用的是二級單位上報財務(wù)部門審批的模式，而二級單位報送的預(yù)算可能存在不科學(xué)合理之處。財務(wù)的預(yù)算工作人員如果不能從全局角度出發(fā)，審查其報送預(yù)算的合理性，為其制定詳細合理的預(yù)算，則容易導(dǎo)致不合理支出的發(fā)生。很多高校出于績效考評等方面的考慮，放松了對預(yù)算控制方面的要求，特別是在一些專項資金支出方面存在打通使用，提前預(yù)支等問題，這也導(dǎo)致違法違規(guī)支出的產(chǎn)生。除此之外，高校還普遍存在預(yù)算調(diào)整過于頻繁隨意的問題，這也會給支出管理帶來負面影響。

預(yù)算執(zhí)行不力主要體現(xiàn)在高校對于預(yù)算執(zhí)行進度缺乏規(guī)劃。眾所周知每年的年底都是財務(wù)部門最繁忙的時刻，很多高校年底兩個月的支出金額會占到全年金額的接近一半左右。這導(dǎo)致財務(wù)工作人員在年終每天需要處理平時日常幾倍的工作量，緊張繁重的工作容易使財務(wù)工作人員產(chǎn)生疲勞、注意力不集中等問題，從而導(dǎo)致審核錯誤增加等問題。

3.科研課題經(jīng)費管理不夠科學(xué)

目前我國高校對于科研課題經(jīng)費的管理存在一定的不科學(xué)之處，體現(xiàn)在以下幾方面問題：

首先，對于不同學(xué)科科研課題的管理缺乏分類。目前很多高校的科研經(jīng)費管理是按照經(jīng)費來源進行分類的，但由于學(xué)科的不同，高校的科研課題存在著不同的類型，其特點也不盡相同。這些不同種類的科研活動偏重的支出類型各不相同，采用同一套管理辦法難以保證科學(xué)合理。

其次，高?？蒲薪?jīng)費管理過于嚴格僵化，限制了教師科研工作的積極性。隨著近年國家對科研經(jīng)費監(jiān)管審計的加強，各高校普遍加強了對科研經(jīng)費支出的審核。這固然在加強管理方面有其積極作用，但也附帶產(chǎn)生了一些消極影響，導(dǎo)致了一部分合理的正常支出報銷困難。

第三，高校科研經(jīng)費支出管理存在重實體、輕腦力的問題，對于存在實際經(jīng)濟往來的支出報銷相對容易，而對于科研人員腦力、智力方面付出的支出限制過多，這種情況在人文社科方面的科研課題中體現(xiàn)的尤為明顯。目前的科研經(jīng)費管理辦法往往限制了各部分支出的比例，對人員費支出比例的管理偏嚴偏緊，導(dǎo)致科研人員產(chǎn)生付出的腦力勞動不被重視的想法。

4.缺乏績效考評機制

利用績效考評機制科學(xué)合理的對一些重點支出項目進行評估總結(jié)，對于提高支出管理水平，提升資金使用效率具有積極意義。進行績效考評是政府財政部門要求的例行工作，每年各高校都會根據(jù)上級要求對本單位的項目支出進行績效考評。目前很多高校的績效考評工作主要應(yīng)上級要求集中在校級層面進行，缺乏對學(xué)校內(nèi)部各項目支出的績效考評機制。這就容易導(dǎo)致出現(xiàn)學(xué)校的項目經(jīng)費管理者對本單位項目的支出情況不夠重視、對經(jīng)費使用的效率性和有效性關(guān)心不夠等問題。

5.信息化管理水平低下

首先，目前缺乏一套系統(tǒng)、完整、功能強大的財務(wù)管理軟件提升高校財務(wù)管理水平。由于高校財務(wù)的相對特殊性，目前專業(yè)從事高校財務(wù)軟件開發(fā)的公司不多，而較有實力的商用財務(wù)軟件開發(fā)的公司又往往因市場規(guī)模等原因?qū)Ω咝Ｘ攧?wù)軟件開發(fā)不夠重視。這就導(dǎo)致了高校選擇財務(wù)軟件的范圍較窄，軟件難以滿足自身要求。目前多數(shù)院校選用的財務(wù)軟件都是由市場上主要的2到3家公司開發(fā)的，這些公司開發(fā)的軟件雖然在不斷的更新進步，但由于公司自身條件等方面的限制，但仍然難以滿足目前高校日益嚴格的管理要求。

其次，模塊化開發(fā)的財務(wù)軟件帶來的財務(wù)管理弱點。目前財務(wù)軟件普遍模塊眾多，需要各模塊之間相互配合才能較好完成工作，整套軟件通常由數(shù)十個基于普遍需求的模塊構(gòu)成，龐大而且昂貴。而高校往往是根據(jù)自身情況選取部分需要的模塊購買使用，缺失部分模塊的功能以及系統(tǒng)無法實現(xiàn)的個性化需求往往容易成為管理中的弱點。

第三，信息化水平低下導(dǎo)致高校財務(wù)信息公開透明度不夠，不利于社會監(jiān)督。社會公眾的監(jiān)督作用對于高校提升支出管理水平具有積極促進作用。目前我國高校財務(wù)的信息化工作與國外相比處于落后水平，查詢高校財務(wù)信息的渠道較少并且分散，缺少能夠根據(jù)需求匯總統(tǒng)計高校財務(wù)數(shù)據(jù)的渠道。

6.財務(wù)支出管理的人力資源不足

雖然財務(wù)管理信息化可以在很多方面減輕財務(wù)人員的工作壓力，但是隨著管理要求的提高以及業(yè)務(wù)量的增大，高校普遍面臨財務(wù)支出管理人力資源不足的問題。而且，財務(wù)支出管理工作與以往相比更加精細，新業(yè)務(wù)新需求的不斷出現(xiàn)，這些都導(dǎo)致了財務(wù)工作人員需要比以往承受更大的工作量，從而加劇了財務(wù)支出管理人力資源的不足。

三、優(yōu)化高校財務(wù)支出管理的對策建議

1.完善財務(wù)支出的制度建設(shè)

財務(wù)支出管理制度建設(shè)是高校財務(wù)支出管理的基石，是保證高校支出管理合理合規(guī)的最有力武器，完善高校的支出管理制度應(yīng)該是一個長期、逐步的過程，并非能一蹴而就的。高校應(yīng)當根據(jù)時代的發(fā)展和本單位的實際工作情況，針對工作中可能存在的漏洞及時查缺補漏，尋找合理有效的解決辦法，通過制定規(guī)范辦法、建立制度的方式，防止打“擦邊球”情況的發(fā)生。

除此之外，高校財務(wù)的管理者應(yīng)加強和一線工作人員溝通，對于經(jīng)常出現(xiàn)的容易混淆、難以界定的支出加以區(qū)分，必要時應(yīng)形成文字制度予以明確。即便不形成制度，也應(yīng)該在財務(wù)人員內(nèi)部形成統(tǒng)一的標準，避免前后矛盾情況的發(fā)生。

2.加強預(yù)算管理，強化預(yù)算剛性

首先，預(yù)算工作人員在編制預(yù)算時應(yīng)遵循統(tǒng)籌兼顧、勤儉節(jié)約的原則，對支出預(yù)算金額加強審核。對于一般性支出預(yù)算，應(yīng)嚴格控制，厲行節(jié)約，杜絕不合理支出和浪費經(jīng)費現(xiàn)象。高校還可以根據(jù)自身需要對某些預(yù)算支出制定用款計劃，明確預(yù)算執(zhí)行進度，并在預(yù)算執(zhí)行過程中加強控制，防止預(yù)算執(zhí)行不力情況的發(fā)生。另外，高校還可以建立基于績效考評等方式的獎懲機制，提高教職工預(yù)算管理的積極性。

針對預(yù)算調(diào)整過于頻繁隨意的問題，高?？梢酝ㄟ^強化預(yù)算的剛性，加強對預(yù)算的控制。保證預(yù)算制度的剛性是維護全面預(yù)算權(quán)威性和有效執(zhí)行力的重要保證，高校應(yīng)具有一套嚴謹合理的制度確保預(yù)算管理的嚴肅性。同時，高?？梢酝ㄟ^加強培訓(xùn)宣傳的方式提升教職工對預(yù)算嚴肅性科學(xué)性的認識，提高對預(yù)算工作的重視，減少隨意調(diào)整預(yù)算情況的發(fā)生。

3.科學(xué)管理科研經(jīng)費

在如何科學(xué)有效地管理科研經(jīng)費方面，可以借鑒引進一些國外的先進管理經(jīng)驗。例如美國大學(xué)將科研經(jīng)費支出劃分為直接成本和間接成本兩個方面，人員費、設(shè)備費等歸屬于直接成本，設(shè)備房屋維護費、管理費等歸屬為間接成本。對比較復(fù)雜的間接成本的核算，制定有詳細的分攤計算標準，由專業(yè)財務(wù)人員認定。在支出比例的確定方面，美國大學(xué)的支出比例更為靈活。相比之下國內(nèi)科研經(jīng)費的管理過于死板，在如何發(fā)放方面的規(guī)定也相對缺乏。因此，我國高校應(yīng)盡快制定落實放松科研經(jīng)費管理的政策，激活教師從事科研工作的積極性。

4.建立績效考評體系

為提升財務(wù)支出管理水平，高校可以通過建立校內(nèi)績效考評體系并制定相應(yīng)的獎懲措施的辦法，改變目前校內(nèi)績效考評手段缺乏的情況，使績效考評不再僅僅停留在全校層面，而是深入到下級單位，以此達到改善管理的目的。高校可以考慮采用平衡計分卡的方式，通過平衡計分卡全面反映本單位的支出管理情況，提高支出管理績效。平衡計分卡的設(shè)計可以從財務(wù)指標維度、經(jīng)費使用者維度、制度流程維度等幾個方面入手，制定符合本校需求的績效考評辦法。通過平衡計分卡得分考評本單位支出管理績效，并輔以適當?shù)莫剳痛胧?，以此達到提升支出管理，提高人員管理意識的目的。

5.提升財務(wù)信息化水平

高校應(yīng)該提高對財務(wù)管理信息化的重視，加大投入，緊跟時代發(fā)展，打造適合本單位需求的現(xiàn)代化財務(wù)管理系統(tǒng)。不同高校間應(yīng)加強業(yè)務(wù)溝通，互相學(xué)習(xí)，尋找一套具有普遍適用性的業(yè)務(wù)流程，盡量統(tǒng)一對財務(wù)軟件的需求，這樣就能使財務(wù)軟件開發(fā)公司的技術(shù)開發(fā)更具有針對性，開發(fā)出的軟件更方便高校進行管理。

除此之外，高校還應(yīng)該積極適應(yīng)社會的發(fā)展，推動微信公眾號、移動端APP等快捷方便的財務(wù)應(yīng)用的開發(fā)，培養(yǎng)廣大師生的財務(wù)管理意識。

在信息公開方面，高校不但應(yīng)該積極主動地進行自身信息公開，還應(yīng)該配合相關(guān)單位做好信息公開工作。國家應(yīng)重視社會對于財政資金進行監(jiān)督的需求，打造公共平臺，并積極向社會公開查詢渠道，同時保證公開財務(wù)信息數(shù)據(jù)的準確真實，方便公眾監(jiān)督，通過此途徑促進各高校財務(wù)管理水平的提升。

6.加強財務(wù)管理人員隊伍建設(shè)

針對財務(wù)管理人員短缺問題，一方面可以通過增強財務(wù)人員隊伍力量來實現(xiàn)；另一方面可以加強現(xiàn)有人員培訓(xùn)，通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)提高財務(wù)人員管理意識和水平。另外，高校還可以通過定期輪崗與建立后備財務(wù)管理人員隊伍等方式增強工作的機動性，通過組織業(yè)務(wù)交流等方式，加強財務(wù)人員之間的溝通，及時發(fā)現(xiàn)當前工作中存在的漏洞和短板，尋找優(yōu)化工作流程的途徑，通過查缺補漏提升管理。

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