河北省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀及對策研究

錢存+趙爽

摘 要：通過研究“十二五”計劃期間河北省城鎮(zhèn)化的發(fā)展情況，總結(jié)了河北省近年來在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中取得的重要成果，指出其在發(fā)展新型城鎮(zhèn)化過程中所遇到的困難與挑戰(zhàn)。在此基礎(chǔ)上，依托京津冀協(xié)同發(fā)展的背景提出了加快河北省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的對策及建議。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；城市競爭力；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。

中圖分類號：F291.1 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）29-0050-02

新型城鎮(zhèn)化是中國實現(xiàn)全面現(xiàn)代化的前提和條件，同時也是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的關(guān)鍵?！秶倚滦统擎?zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》于2014年正式發(fā)布。規(guī)劃表明，未來將推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，并建立了到2020年常住人口城鎮(zhèn)化率達到60%左右、城鎮(zhèn)化格局越發(fā)優(yōu)化、實施科學發(fā)展城市模式等具體目標。2014年，為推進河北省城鎮(zhèn)化的發(fā)展，全省推進新型城鎮(zhèn)化工作會議于河北省會石家莊市召開，會議專題研究部署河北省新型城鎮(zhèn)化工作。根據(jù)會議出臺的推進新型城鎮(zhèn)化意見，河北省將以建設(shè)京津城市群為載體，充分發(fā)揮疏解首都生態(tài)建設(shè)問題的作用。同時，進一步發(fā)揮石家莊市、唐山市的帶動作用，加強邯鄲市在接壤地區(qū)的中心城市問題，提高滄州市沿海地區(qū)的作用。積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化發(fā)展，對河北省整體建設(shè)有極其重要的意義。

一、河北省新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，根據(jù)對河北省整體及各市的城鎮(zhèn)化發(fā)展情況的研究，河北省采取加強政策鼓勵、財務(wù)支持和人才保護的方法，以達到增加科技人員收入、健全新型機制的目的。

（一）“十二五”計劃期間河北省城鎮(zhèn)化的具體發(fā)展

隨著河北省新型城鎮(zhèn)化進程逐漸的加快，接連對唐山市、石家莊市、保定市、秦皇島市四市進行行政區(qū)規(guī)劃調(diào)整，四城市實現(xiàn)了大步發(fā)展。全省常住人口城鎮(zhèn)化率也突破50%，初次超過鄉(xiāng)村人口，城市帶領(lǐng)農(nóng)村、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局逐漸形成。由圖1城鎮(zhèn)化水平變化可見，河北省城鎮(zhèn)化處于長期穩(wěn)步發(fā)展中。

2015年年底，省內(nèi)常住人口持續(xù)增加，較去年同期增加了40多萬人?！笆濉庇媱澠陂g，人口年均增長6.35‰，說明 “十二五”期間河北省省內(nèi)人口增長穩(wěn)定且緩慢。從城市人口分布看，有兩個設(shè)區(qū)市人口在一千萬以上，分別是保定市和石家莊市；人口最少的設(shè)區(qū)市為秦皇島市，人口小于400萬人；其余各市也有顯著提高。同時，城市和城鎮(zhèn)數(shù)量逐年增加，真正實現(xiàn)了一部分統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化，如表1所示，2014年數(shù)量較2003年增加了9.34%[1]。

（二）河北省及各市綜合競爭力研究

2015年，中國經(jīng)濟經(jīng)受在“三期疊加”（增長速度換檔期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期）的狀態(tài)之下，權(quán)衡經(jīng)濟增長的各項指標都在不斷降低，行業(yè)景氣度也呈現(xiàn)出一定的極端分化。2015年，城市競爭力排名呈現(xiàn)出的變化在一定水平上反映了中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和布局調(diào)整的近況。河北省在全國的城市競爭力中稍顯遜色，首先在2015年城市競爭力排行榜中，廊坊市排名全國第23位，為河北省第一，石家莊市則略微靠后，排名全國第26位。在規(guī)模競爭力排行中，河北省排名第八。在盈利競爭力排行榜中的省級排行榜中，河北省未進入前十，但廊坊市作為河北省唯一一個進入市級競爭排行榜的城市，排行第四。同時，在成長競爭力排行榜中，廊坊市依然作為河北省唯一一個入選城市，排名第九。最后，在創(chuàng)新企業(yè)和民間資本活躍度競爭力排行榜中，河北省并沒有出現(xiàn)在中國前十的排行榜中。在2015年中國城市GDP排行榜中，河北省省內(nèi)城市所占比重較少，為6%。同時，河北省內(nèi)城市所占名次也相對較低。唐山市、石家莊市位居河北省第一和第二，同時位居全國城市排名第二十五名和第三十名。其余的河北省內(nèi)城市在GDP前100名排行榜中出現(xiàn)的分別是滄州市第五十六名、邯鄲市第五十九名、保定市第六十六名、廊坊市第九十名。

河北省政府印發(fā)《河北省新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃（2016—2020年）》表示，到2020年，河北省實現(xiàn)常住人口城鎮(zhèn)化率達到60%、戶籍人口城鎮(zhèn)化率也將達到45%左右。①

二、河北省新型城鎮(zhèn)化的突出矛盾和發(fā)展所面臨的挑戰(zhàn)

按照上述可知，河北省城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌取得了較為成功的結(jié)果，但總體來看，城鎮(zhèn)化質(zhì)量還不高，還存在一些較為明顯的突出矛盾。

（一）河北省的城鎮(zhèn)化進程雖然持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，但發(fā)展的進程不快

城鎮(zhèn)化的發(fā)展明顯落后于工業(yè)化發(fā)展。全省的常住人口城鎮(zhèn)化率低于全國平均水平4.8個百分點，戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率相差較大，有相當多的一部分人處于“半市民化”的狀態(tài)[2]。另外，還有一部分人處于“半城鎮(zhèn)化”的狀態(tài)。

（二）城鎮(zhèn)布局形態(tài)存在突出問題

全省并沒有形成預期的與京津相匹配的重要影響力次級中心城市，整個河北省形成了一個城鎮(zhèn)整體規(guī)模層次低、大城市規(guī)模小、中等城市數(shù)量少、小城鎮(zhèn)特色不明顯的一個格局[3]。城市與城市之間，城市與城鎮(zhèn)之間，單體發(fā)展與建設(shè)的姿態(tài)比較明顯，而城市間合作與城鎮(zhèn)間合作的規(guī)模效應、集聚效應、協(xié)同效應等還有待提升。

（三）城市現(xiàn)代化水平相對于其他省市較低

由上述河北省競爭力分析可知，整個城市的經(jīng)濟還是處于全國的中低水平。城市的主要功能不完善，相對影響了輻射帶動作用，基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)建設(shè)相對落后。

（四）資源環(huán)境問題較為突出

由于河北省近幾年集中發(fā)展重工業(yè)，環(huán)境問題相對嚴重。首先是大氣污染，大氣污染程度尚未得到根本的處理；其次，河北省是明顯的極度缺水省，加上地下水開采嚴重超標，這些資源環(huán)境問題導致城市，城鎮(zhèn)，農(nóng)村居民的居住條件較差。

（五）城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的差距過大

雖然河北省的公共服務(wù)水平與居民收入在近年有明顯的提升，但是城鎮(zhèn)與農(nóng)村還是存在明顯的差距。脫貧人數(shù)少，貧困人數(shù)依然還有310萬，說明城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的機制存在漏洞[4]，所以發(fā)展任務(wù)依然艱巨。

因為河北省在我國所處地理位置特殊，所以受周遭城市的影響，河北省在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中面臨很多挑戰(zhàn)。

（六）京津“虹吸效應”依然明顯存在

很多優(yōu)質(zhì)資源向北京市、天津市靠攏的現(xiàn)象短期內(nèi)很難改變。雖然河北省有承接北京非首都功能疏解、優(yōu)化和提升城市層級的結(jié)構(gòu)的任務(wù)，但也因此原因，任務(wù)相對艱巨[5]。

（七）傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過多，新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展有待提高

河北省的現(xiàn)代化水平較工業(yè)化水平低，很多新型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)水平較全國其他城市滯后，造成了城市經(jīng)濟、沿海經(jīng)濟、縣域經(jīng)濟存在短板，所以，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展任務(wù)較為艱巨。

（八）公共服務(wù)水平不高

河北省內(nèi)一貫目標是縮小與天津市、北京市的差距，推進基礎(chǔ)公共服務(wù)均衡化，但解決“農(nóng)業(yè)農(nóng)民農(nóng)村”突出問題所需資金巨大，使加強財政任務(wù)更為艱巨。

三、河北省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展對策研究

為實現(xiàn)“十三五”計劃目標任務(wù)，更應該大力發(fā)展河北城鎮(zhèn)化的部署，確?！笆濉钡拈_端良好?；诤颖笔∧壳按嬖诘膯栴}，本文提出以下對策。

（一）將生態(tài)環(huán)境保護作為發(fā)展之要

認真貫徹落實河北省政府印發(fā)的《河北省人民政府關(guān)于貫徹〈國務(wù)院關(guān)于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定〉的實施意見》，通過采取區(qū)別對待、嚴格項目審批，提高標準等方法，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，以加強新產(chǎn)業(yè)對環(huán)境的影響。通過運用高新技術(shù)，以現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來實現(xiàn)對環(huán)境低影響、高保護的改革機制，從而通過河北省新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展過程，來保護和還原生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)河北省的綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展。同時，不斷完善城鎮(zhèn)環(huán)境保護的管理體系，制定科學的環(huán)境保護機制，提出新型的符合綠色環(huán)境發(fā)展的規(guī)劃等。

（二）深化戶籍制度改革，推進戶籍改革的總體要求

為適應以人為核心的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的需求，應該不斷深化戶籍的改革，創(chuàng)新戶籍管理機制，全面尊重住民自主定居想法，切實保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他類型常住人口的合法權(quán)益，不得采取強制做法。在2016年頒發(fā)的戶籍制度改革最新政策中，河北省降低了城市落戶的門檻、縮短了納稅年限、放寬了對務(wù)工人員的條件，使得農(nóng)村人口進城更加便捷。②同時，也要推出相關(guān)的配套方案，比如，推進土地和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的制度改革，加快城中村的居民城市居民化，做好社會保險問題的工作等。

（三）促進城市基礎(chǔ)設(shè)施水平的全面提升

要改善民生、保障城市安全，就應該加快農(nóng)村及城市的全面基礎(chǔ)設(shè)施的升級。首先，要加快城市交通設(shè)施的完善，積極發(fā)展公共交通和相關(guān)產(chǎn)業(yè)，增加公共停車場、充電站的配套服務(wù)建設(shè)。同時，完善城市、農(nóng)村的內(nèi)部交通網(wǎng)絡(luò)，加強道路與橋梁的改造；為與綠色發(fā)展相協(xié)調(diào)，加強城市步行，自行車交通系統(tǒng)的建設(shè)等。再者，加大地下管道的建設(shè)改造，加強城市的供水、排水和防洪設(shè)施的建設(shè)，使得合理利用水資源。最后，加大污水處理系統(tǒng)與垃圾處理設(shè)施的建設(shè)，優(yōu)化升級落后系統(tǒng)的建設(shè)，完全按照國家垃圾處理標準，防止二次污染。

（四）優(yōu)化河北省城鎮(zhèn)格局，提升現(xiàn)有中心城市功能

河北省因處于京津之邊，面臨較大挑戰(zhàn)。但挑戰(zhàn)越大，機遇越大。河北省城鎮(zhèn)化的發(fā)展更應該向北京市、天津市靠攏。結(jié)合資源環(huán)境的承受能力，致力于打造世界級城市群。應該提升石家莊市、唐山市的中心城市功能，帶動其余各市的發(fā)展。發(fā)揮張家口市、承德市的環(huán)境優(yōu)勢，同時促進秦皇島市旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。提高城市一體化的水平，重點發(fā)展重要節(jié)點城市，精細化各個城市的分工。同時，政府應該致力于京津冀城市群協(xié)調(diào)發(fā)展，推進城市間的產(chǎn)業(yè)對接等。

參考文獻：

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[2] 夏玉森，韓立紅.京津冀協(xié)同發(fā)展背景下河北省新型城鎮(zhèn)化研究[J].領(lǐng)導友人.2016，（661）：67-71.

[3] 王紅寶，葛永紅.新型城鎮(zhèn)化視角下智慧旅游城市建設(shè)模式研究[J].河北學刊，2016，36（3）：197-202.

[4] 王飛，李霞，趙芳.河北省加快推進新型城鎮(zhèn)化進程研究[J].環(huán)渤海經(jīng)濟瞭望，2014，（1）：12-16.

[5] 劉廣平，張敬，陳立文，章靜敏.京津冀世界級城市群建設(shè)背景下河北省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展研究 [J].商業(yè)經(jīng)濟研究，2016，（10）：

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