貧困山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑探析

【摘 要】2004年至2017年，農(nóng)業(yè)連續(xù)成為中央一號文件的關(guān)鍵字。其中，2013年至2017年的一號文件，針對如何推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)及農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革做出了一系列的部署。作為內(nèi)陸貧困山區(qū)的新晃，在有限的自然環(huán)境條件的限制下，只有通過以特色品牌為動力、以產(chǎn)業(yè)融合為核心、以要素保障為抓手、以加大公共服務(wù)為支撐等措施實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的提質(zhì)、增效和可持續(xù)發(fā)展，對推動農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展具有重要意義。

【關(guān)鍵詞】新晃；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；路徑探析

一、新晃縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2016年，新晃縣農(nóng)林牧漁業(yè)的總產(chǎn)值為15.6億元，農(nóng)村居民人均純收入達到6732元，同比增長12.1%。糧食生產(chǎn)更加穩(wěn)固：2016年，共完成糧食播種面積為26.06萬畝，總產(chǎn)8.16萬噸，其中優(yōu)質(zhì)稻有8萬畝、超級稻有7萬畝，新晃縣被評為全省糧食生產(chǎn)先進縣；特色產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大：新晃黃牛肉、新晃龍腦為國家地理標志保護產(chǎn)品，獲全國首批、湖南首個國家地標產(chǎn)品保護示范區(qū)；新晃黃牛榮獲“2016湖南十大農(nóng)業(yè)品牌”，為全國肉牛標準化養(yǎng)殖示范縣，肉牛標準化養(yǎng)殖場145個，肉牛飼養(yǎng)量達16.66萬頭，出欄5.72萬頭；生豬、山羊等均有增長，其中；生豬飼養(yǎng)量達39.84萬頭，出欄20.72萬頭；山羊飼養(yǎng)量達8.24萬只，出欄量達4.63萬只；家禽飼養(yǎng)量達111.28萬羽，出籠68.36萬羽；水產(chǎn)品產(chǎn)量1613噸；龍腦樟種植面積達2.4萬畝，天然冰片二產(chǎn)線即將建成，加工能力達200噸；侗藏紅米種植基地5000畝，“侗藏紅米種植系統(tǒng)”入列“中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)”，被評為“全國百家合作社百個農(nóng)產(chǎn)品品牌”，系湖南省唯一榮獲該殊榮的農(nóng)產(chǎn)品；烤煙生產(chǎn)基地1500畝；新增優(yōu)質(zhì)水果基地1200畝；無公害蔬菜基地1020畝；吉祥魔芋基地1500多畝。另外，涼傘花豬、高山葡萄、優(yōu)質(zhì)果蔬等地方特色農(nóng)產(chǎn)品基地規(guī)模也在穩(wěn)步擴張。2016年累計抽檢農(nóng)產(chǎn)品1246批次，總體合格率達99.9%；申報“三品一標”產(chǎn)品認證8個。2016年實施人工造林2.2萬畝，封山育林2.2萬畝，義務(wù)植樹40萬株，綠色通道建設(shè)行道樹栽植252公里。農(nóng)企聯(lián)合卓有成效：全縣注冊的各類農(nóng)民專業(yè)合作社有287家，國家級示范社2家，省級示范社5家，參與的農(nóng)戶達12000余戶。全縣農(nóng)機合作社總注冊資金為350萬元，合作社有成員263人，新增農(nóng)機具1063臺（套），作業(yè)服務(wù)面積達5萬畝。基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善：大力實施“三化一改”工程，被評為“2016年全省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)先進縣”稱號。完成19座小II型水庫和米貝小I型水庫除險加固任務(wù)。完成8個貧困村農(nóng)田水利工程維修養(yǎng)護項目建設(shè)任務(wù)，共維修渠18.72千米。解決了9.6萬農(nóng)村人口安全飲水問題。土地流轉(zhuǎn)市場規(guī)范有序：2016年完成林沖、扶羅、涼傘等鄉(xiāng)鎮(zhèn)5起股份林場的競賣，交易面積200余畝；完成東風(fēng)林場林木林地流轉(zhuǎn)565畝，完成壩坪、圭界村示范林基地流轉(zhuǎn)700畝。

二、新晃縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展瓶頸

1.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平偏低

一是新晃縣的農(nóng)業(yè)組織化程度不高。農(nóng)戶的經(jīng)營規(guī)模普遍不大，種養(yǎng)大戶數(shù)量較少；農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)存在生產(chǎn)規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)鏈條短、帶動能力弱等問題，全縣目前還沒有一家產(chǎn)值過10億元以上的龍頭企業(yè)，也沒有農(nóng)業(yè)企業(yè)上市公司。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式相對落后。基本上還屬于“靠天吃飯”的粗放型發(fā)展模式，機械化使用率偏低；在生產(chǎn)技術(shù)上，大多數(shù)還是依靠傳統(tǒng)經(jīng)驗，產(chǎn)品的科技含量普遍偏低；在農(nóng)產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)，只進行簡單的篩選、包裝，產(chǎn)業(yè)鏈條不長，產(chǎn)品附加值低。三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)力量薄弱。新晃縣農(nóng)業(yè)科研、推廣和技術(shù)服務(wù)體系不健全，科技進步貢獻率不高，農(nóng)業(yè)科技投入增長比重嚴重滯后于經(jīng)濟增長速度。

2.農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈較短

新晃縣除龍腦樟、老蔡牛肉等產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模外，涼傘花豬、貢溪土雞、麻鴨、銅鵝、洞藏紅米、米貝魔芋、東魁楊梅、紫玉淮山、扶羅蔬菜、夜郎青食品、天堂生態(tài)水果等特色種養(yǎng)業(yè)及鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)還處于初期發(fā)展階段，沒有形成規(guī)模效應(yīng)和相對完善的產(chǎn)業(yè)體系，農(nóng)產(chǎn)品的效益優(yōu)勢沒有彰顯出來。例如對牛肉的加工主要有冷鮮肉和休閑牛肉，其它副產(chǎn)品沒有得到很好利用。有的企業(yè)規(guī)模雖然在擴大但后勁不足，大眾產(chǎn)品研發(fā)不能滿足市場需要。畜牧、果蔬等主要出售鮮活產(chǎn)品，沒有企業(yè)進行特色加工制造，大量增值空間流失。

3.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素不足

一是土地分散。農(nóng)村土地承包責(zé)任制實行人均分地原則，好壞遠近田塊搭配，所分的田地并不連片，如果承包土地則需要一家一戶去做工作，難度非常大。而且，在外出務(wù)工、經(jīng)商的農(nóng)民中，有的對土地的眷戀還很深，有的就業(yè)很不穩(wěn)定，因而他們寧愿造成地荒也舍不得將土地流轉(zhuǎn)出去。據(jù)調(diào)查，部分地方季節(jié)性的拋荒地約占耕地面積的12%。二是資金困難。農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作組織、專業(yè)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體缺乏有效的擔(dān)保物，社會上的投資擔(dān)保公司利率高，經(jīng)營主體貸款難、擔(dān)保難、融資難的問題仍然突出，制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。三是企業(yè)缺乏必要的科技創(chuàng)新和人才不足問題突出。由于企業(yè)更多的關(guān)注眼前利益，不重視人才隊伍的建設(shè)，造成企業(yè)中從事技術(shù)創(chuàng)新的人數(shù)占企業(yè)總?cè)藬?shù)的比例非常低，研發(fā)經(jīng)費投入很少，新晃的企業(yè)也難以招到懂技術(shù)的人才，懂技術(shù)的人都到外地企業(yè)打工，不愿留到新晃本地企業(yè)。像我縣在畜牧、農(nóng)技等部門在職專業(yè)技術(shù)人員中沒有一個高級職稱人員，專業(yè)人才流失比較嚴重，如2016年我縣4名水利專業(yè)人才流失到貴州。

4.農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

新晃屬于山區(qū)縣，境內(nèi)多山，道路崎嶇，地貌以山地為主，山地坡度大、土層薄、土質(zhì)差、氣候差異大， 耕地多集中于遠山地區(qū)，水、電、路、通訊等欠缺，受地形地貌的限制，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)發(fā)展機械化一直是個薄弱環(huán)節(jié)。全縣水田14.7萬畝，旱地10.8萬畝，利于機械作業(yè)只有6.57萬畝。絕大部分依山而成，丘塊較小，且散而不集中，難以規(guī)劃平整，大型機械派不上用場。在農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)中，機耕道一直未能得到很好的規(guī)劃、設(shè)計和建設(shè)，致使我縣適于機耕的連片土地上至今還未建成符合農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)要的機耕道，大多數(shù)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施改造機耕道修筑偏高，又無連接叉道路口，農(nóng)業(yè)機械無法下田，十分不利于專業(yè)合作社大型農(nóng)機的進場作業(yè)。

三、新晃縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑

1.以特色品牌為動力引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展

（1）做大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)基地

一是做大標準化養(yǎng)殖示范基地建設(shè)。新晃縣具有豐富的草山草坡，湘西黃牛聞名于世，被譽為“中國湘西黃牛之鄉(xiāng)”，要依托新晃黃牛，繼續(xù)實施能繁母牛標準化規(guī)模示范養(yǎng)殖項目，力爭全年養(yǎng)牛20萬頭以上，出欄10萬頭。抓好“黃牛文化產(chǎn)業(yè)園”建設(shè)，深入實施黃牛品改工作，推廣種草養(yǎng)畜、氨化微貯等先進養(yǎng)殖技術(shù)，加快肉牛生產(chǎn)標準化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化步伐?，F(xiàn)引進嘉信食品、老蔡肉牛食品等龍頭企業(yè)對作坊式加工進行整合，初步形成了嘉信食品冷鮮加工、老蔡肉牛休閑熟食加工兩大系列產(chǎn)品，可以在這兩家龍頭企業(yè)的基礎(chǔ)上，進一步扶持縣內(nèi)牛肉加工制作業(yè)的發(fā)展，保障企業(yè)加工有原料、有效益，農(nóng)戶生產(chǎn)有銷路、有收入。另外，要穩(wěn)步推進涼傘花豬、貢溪雞等特色產(chǎn)業(yè)的開發(fā)力度，盡快形成規(guī)模化養(yǎng)殖。

二是做大綠色無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)。在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下，必須要調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，由原來通過大量施化肥、打農(nóng)藥、單純追求產(chǎn)量增長的生產(chǎn)方式，轉(zhuǎn)變?yōu)榫G色生產(chǎn)方式。抓好“梅子坪現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園”建設(shè)，啟動建設(shè)“小洪溪高效農(nóng)業(yè)園”，做好“平溪河流域生態(tài)農(nóng)業(yè)園”的提質(zhì)升級。通過擴大侗藏紅米、優(yōu)質(zhì)果蔬的種植面積，打造獨特的“綠色、生態(tài)、有機”農(nóng)產(chǎn)品品牌，支持企業(yè)進行農(nóng)產(chǎn)品商標注冊，支持無公害食品、綠色食品和有機農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地認定和產(chǎn)品認證，形成一批龍頭企業(yè)和名牌產(chǎn)品。進行技術(shù)改造，抓好精深加工、技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計、品牌和市場營銷等，提升產(chǎn)業(yè)的競爭力。另外，還要加快發(fā)展具有民族特色、地域特色的產(chǎn)品，如：夜郎絲寶、夜郎茶油、夜郎系列酒、涼傘豆腐、貢溪紅辣椒、大秉溪籮筐等，建立相應(yīng)的基地，形成較大的規(guī)模。支持綠豐生態(tài)農(nóng)業(yè)科技有限公司申報省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)農(nóng)頭企業(yè)，創(chuàng)建湘黔邊界科技含量高、產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)的蔬菜生產(chǎn)基地。

三是做大生物制藥基地建設(shè)。要抓好中藥材加工、中藥材市場、中藥材技術(shù)服務(wù)中心、中藥材種植基地建設(shè)。依托新晃右旋龍腦樟的國家地理標志保護產(chǎn)品為核心，推進巨能集團新晃天然冰片公司盡快形成年產(chǎn)500噸天然冰片加工規(guī)模，并啟動系列產(chǎn)品開發(fā)。要積極支持金鵬藥業(yè)等中藥材加工企業(yè)發(fā)展，推進金銀花、茯苓等中藥材發(fā)展，進一步深化和擴展市場、調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)結(jié)構(gòu)，從而建立中國最大的右旋龍腦樟生產(chǎn)基地和湖南省生物技術(shù)開發(fā)基地。大力開展侗族醫(yī)藥研究，積極推進侗族藥品和保健品產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，把新晃建成武陵山片區(qū)侗藥生產(chǎn)研發(fā)中心。

四是做大林業(yè)生態(tài)基地建設(shè)。加大植樹造林力度，完成年度人工造林、封山育林等任務(wù)。以縣城周邊和主要公路干線為重點，切買做好綠化工程。大力營造速生豐產(chǎn)用材林，加強工業(yè)原料林基地建設(shè)。推進林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，規(guī)范竹木加工企業(yè)管理，引導(dǎo)現(xiàn)有木材加工企業(yè)整合組建股份公司。加強森林資源保護，嚴格執(zhí)行限額采伐管理制度，科學(xué)做好森林采伐限額分解落實工作，合理控制森林資源消耗。創(chuàng)新發(fā)展林下經(jīng)濟，改造升級縣級林權(quán)交易服務(wù)中心，規(guī)范發(fā)展林業(yè)社會化服務(wù)中介組織，下移林業(yè)服務(wù)和審批職能，搭建林業(yè)資產(chǎn)評估平臺。

（2）著力實施農(nóng)業(yè)品牌戰(zhàn)略

一是要抓好品牌開發(fā)。圍繞新晃黃牛、新晃龍腦樟、侗藏紅米等特色產(chǎn)業(yè)進行結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)，全力破解“有品牌無效益，有特色無規(guī)?！钡膯栴}。深化貢溪土雞、涼傘花豬、晴方蜂業(yè)、涼傘豆腐、高山葡萄、優(yōu)質(zhì)果蔬等特色品牌的挖掘和建設(shè)，建成一批“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品、馳名商標、著名商標品牌，充分釋放品牌推動農(nóng)業(yè)發(fā)展新動能。著力培育壯大農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建主體，力爭新增省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)1家、市級龍頭企業(yè)2家，新增省級示范合作社2家、示范性家庭農(nóng)場1家。

二是要優(yōu)化品牌創(chuàng)建環(huán)境。構(gòu)建“政府推動、部門聯(lián)動、企業(yè)主動、社會促動”的農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)長效機制。設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品品牌發(fā)展專項資金，按照“補貼+獎勵” 的形式，對農(nóng)產(chǎn)品品牌營銷、研發(fā)進行補貼，對創(chuàng)建成效突出的單位和個人進行表彰獎勵。大力推進農(nóng)村經(jīng)營組織創(chuàng)新，依托大戶、專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)提高農(nóng)民組織化程度，扶持家庭農(nóng)場與農(nóng)民專業(yè)合作社的健康、快速發(fā)展，規(guī)范開展家庭農(nóng)場認定和農(nóng)民專業(yè)合作社的登記注冊工作。支持服務(wù)湘帝酒業(yè)、睛方蜂業(yè)等4家企業(yè)申報省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。

三是要加大品牌宣傳力度。利用各種博覽會、展銷會、在國內(nèi)大中城市建立新晃農(nóng)產(chǎn)品品牌專賣店和利用互聯(lián)網(wǎng)等大力宣傳新晃農(nóng)產(chǎn)品品牌，擴大品牌農(nóng)產(chǎn)品銷售范圍和品牌的影響力。

（3）狠抓農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管

堅持質(zhì)量興農(nóng)，要把增加綠色、安全、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給放在突出位置，加大對農(nóng)產(chǎn)品的檢驗檢測力度，加強對基地農(nóng)產(chǎn)品的安全監(jiān)管；大力推廣標準化生產(chǎn)，做好農(nóng)業(yè)面源污染防治及病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治工作，著力打擊坑農(nóng)、害農(nóng)行為，對農(nóng)資市場出現(xiàn)的違規(guī)、違法行為要進行高壓打擊，從而確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。要建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源和使用體系建設(shè)，利用信息化、數(shù)據(jù)化等現(xiàn)代技術(shù)，提升農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管能力，確保廣大群眾吃得安全、放心。

2.以產(chǎn)業(yè)融合為核心促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

（1）以工業(yè)化理念發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

強化龍頭帶動，促進農(nóng)企合作，鼓勵以“企業(yè)十基地十農(nóng)戶”、“企業(yè)十合作社（協(xié)會）十農(nóng)戶”、“企業(yè)十合作社（協(xié)會）十基地十農(nóng)戶”、“企業(yè)十農(nóng)戶”等模式建設(shè)養(yǎng)殖基地，擴大訂單農(nóng)業(yè)規(guī)模，促進產(chǎn)銷一體化發(fā)展。另外，要引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)辦或領(lǐng)辦各類專業(yè)合作組織，農(nóng)民專業(yè)合作社興辦企業(yè)，實現(xiàn)企業(yè)與農(nóng)民專業(yè)合作社深度融合。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，加大對老蔡食品、小肥牛公司、湘帝酒業(yè)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)扶持力度，提升規(guī)?；?jīng)營水平，提高產(chǎn)品的檔次，延長產(chǎn)業(yè)鏈和提升附加值。支持老蔡食品申報國家級龍頭企業(yè)，潤澤農(nóng)業(yè)、匯豐涼傘花豬、清源藥業(yè)等企業(yè)申報市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。

（2）以旅游業(yè)理念推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

一是農(nóng)業(yè)與休閑觀光相融合。依托“三農(nóng)”資源和民俗文化，鼓勵發(fā)展家庭農(nóng)場、農(nóng)家樂、民俗農(nóng)莊等鄉(xiāng)村休閑旅游，重點以梅子坪現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光體驗園、黃牛文化產(chǎn)業(yè)園為龍頭，以平溪河流域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶建設(shè)為重點，推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。通過培育休閑農(nóng)業(yè)景區(qū)和休閑農(nóng)莊兩大抓手，推動休閑農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，力爭創(chuàng)建1個省級休閑農(nóng)莊。探索休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合，積極培育l條休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游精品線路，如：八江口—梅子坪—夜郎大峽谷的線路。

二是農(nóng)業(yè)與節(jié)慶活動相融合。通過“新晃黃?！?、“侗藏紅米”、“龍腦樟”等特色品牌，結(jié)合侗鄉(xiāng)風(fēng)情、節(jié)慶活動等，宣傳新晃特色農(nóng)產(chǎn)品。例如通過舉辦黃牛文化節(jié)、新晃黃牛肉美食節(jié)，讓大家了解新晃黃牛，促進新晃肉牛市場的擴大；通過舉辦“農(nóng)事文化節(jié)”、“民俗文化節(jié)”“葡萄節(jié)”、“西瓜節(jié)”等活動，宣傳新晃新產(chǎn)品，最終成為帶動農(nóng)民增收的新興產(chǎn)業(yè)。

三是農(nóng)業(yè)與創(chuàng)意理念相融合。將文化、藝術(shù)、民族風(fēng)情等與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相融合，形成通過創(chuàng)意來促進消費、從而拓展市場的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)增加值。如在鮮花蔬菜叢中建立酒吧、茶吧、書吧等、水果上刻字、奇形怪狀的水果、牲豬代養(yǎng)、黃牛代養(yǎng)、山雞代養(yǎng)等形式。

（3）以互聯(lián)網(wǎng)思維經(jīng)營現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

一是要將現(xiàn)代化互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)業(yè)深度融合發(fā)展，發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，利用公眾微信號或在淘寶、京東等知名網(wǎng)站上，建立統(tǒng)一的特色產(chǎn)品銷售專店等推薦介紹新晃農(nóng)產(chǎn)品，從而打破時間、空間限制，推動農(nóng)產(chǎn)品供需雙方的直接對接；鼓勵社會資本，供銷社等各類主體，建設(shè)涉農(nóng)電商平臺，拓寬農(nóng)產(chǎn)品、民俗產(chǎn)品的市場。

二是要整合三農(nóng)網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)等為農(nóng)服務(wù)職能，對接全國農(nóng)產(chǎn)品營銷網(wǎng)站，提升農(nóng)業(yè)信息發(fā)布能力與服務(wù)水平。

三是要鼓勵企業(yè)積極投入擴大營銷，積極利用互聯(lián)網(wǎng)傳媒和電商平臺，不斷擴大品牌農(nóng)產(chǎn)品的知名度和影響力。

3.以要素保障為抓手加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

（1）加快土地流轉(zhuǎn)進程

一是深入宣傳改變觀念。加大對土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)政策和相關(guān)服務(wù)信息的宣傳力度，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)村廣大群眾提高對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的認識，切實增強其依法自愿有償流轉(zhuǎn)土地的積極性和主動性，形成全社會特別是廣大農(nóng)民群眾認識、理解和參與土地流轉(zhuǎn)的良好氛圍和輿論環(huán)境。

二是深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。重點抓好農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”改革，逐步建立規(guī)范高效的“三權(quán)”運行機制，全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，集中解決歷史遺留問題及矛盾糾紛，確保全縣確權(quán)登記頒證工作不留死角，促進適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展。

三是建立規(guī)范有序的土地流轉(zhuǎn)市場。建立完善的縣、鄉(xiāng)、村、農(nóng)戶四級土地轉(zhuǎn)流體系，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序及鄉(xiāng)鎮(zhèn)級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心建設(shè)。加強土地流轉(zhuǎn)法律政策咨詢、合同簽訂指導(dǎo)，積極引導(dǎo)農(nóng)戶以“股份+合作”的模式將承包土地向?qū)I(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等規(guī)模經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)。

（2）深化農(nóng)村金融服務(wù)領(lǐng)域改革

一是統(tǒng)籌整合支農(nóng)項目資金。按照“以規(guī)劃統(tǒng)籌項目、以項目整合資金”的思路和“資金性質(zhì)不變、安排渠道不變、使用范圍不變、監(jiān)督管理不變”的原則，切實做好農(nóng)業(yè)項目整合工作，堅持把有限的資金用在產(chǎn)業(yè)鏈條建設(shè)發(fā)展的刀刃上，發(fā)揮支農(nóng)資金最大效益。

二是建立社會資金投入機制。探索以市場化方式籌集資金，探索PSL、BT、TOT、PPP等融資模式，建設(shè)農(nóng)村金融投資平臺，設(shè)立各類農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展投資基金，建立以獎代補等鼓勵機制，吸引金融資本和社會力量更多投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。

三是創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)，鞏固發(fā)揮農(nóng)村商業(yè)銀行服務(wù)“三農(nóng)”作用，擴大村級金融服務(wù)站建設(shè)覆蓋面，爭取組建村鎮(zhèn)銀行，引進農(nóng)村小額貸款公司，進一步健全支農(nóng)服務(wù)體系。

（3）強化人才技術(shù)培育

一是采取招考、錄用、引進等方式，招錄一批知識水平高、業(yè)務(wù)能力強、能吃苦耐勞的農(nóng)學(xué)專業(yè)的高校畢業(yè)生；要營造想干事、能干事、干成事的人才成長氛圍，讓政策、待遇向一線傾斜，讓他們的價值得到體現(xiàn)，促進農(nóng)技指導(dǎo)水平的提高，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技貢獻率。

二是要加強新型職業(yè)農(nóng)民培育。在培訓(xùn)模式上，要針對農(nóng)民兄弟文化基礎(chǔ)低、重實踐的特點，編制通俗易懂、圖文并茂的教學(xué)大綱和課件進行教學(xué)。在培訓(xùn)時間上，除了常規(guī)培訓(xùn)外，可根據(jù)24節(jié)氣適時開展不同涉農(nóng)專業(yè)的培訓(xùn)。在培訓(xùn)地點上，爭取就地就近培訓(xùn)、現(xiàn)場培訓(xùn)、田間地頭培訓(xùn)，更加直觀地傳授農(nóng)技知識。在培訓(xùn)內(nèi)容上，既要聯(lián)系農(nóng)村當?shù)貙嶋H需要設(shè)置專業(yè)，又要聯(lián)系個體實際需要增加專業(yè)。

三是提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和裝備水平。積極支持農(nóng)業(yè)科研單位、教育機構(gòu)等開展技術(shù)培訓(xùn)和研發(fā)適合山區(qū)的小型耕地機、收割機，加強農(nóng)機化新技術(shù)和新機具推廣的力度，提高農(nóng)業(yè)科技貢獻率和農(nóng)機普及率。

4.以加大公共服務(wù)為支撐推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

（1）完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

一是完善縣鄉(xiāng)村交通路網(wǎng)建設(shè)。特別是撤并建制村的公路硬化；著力消除公路及水運隱患，建設(shè)生命防護工程，全面建成“外通內(nèi)聯(lián)、通村暢鄉(xiāng)、到組入戶、安全便捷”的交通格局。

二是構(gòu)建安全高效的水利設(shè)施系統(tǒng)。要緊緊抓住中央支持水利建設(shè)的大好機遇，積極向上爭取項目資金，大力實施城鄉(xiāng)供水、水利樞紐、農(nóng)田水利、河流治理和防災(zāi)減災(zāi)等水利工程建設(shè)。抓好禾灘、貢溪、扶羅、林沖等鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，進一步提升水利設(shè)施對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐能力。

三是完善電力通信設(shè)施建設(shè)。加大農(nóng)村電網(wǎng)改造步伐，爭取2017年完成所有村的電網(wǎng)改造，讓全部農(nóng)村居民都用上穩(wěn)壓電、平價電；要繼續(xù)推進電信、移動等通訊設(shè)施建設(shè)，確保寬帶“村村通”和園區(qū)WiFi全覆蓋建設(shè)。

（2）完善農(nóng)村保障體系

要建立完善的農(nóng)村社會保障體系，弱化農(nóng)村土地的保障功能，降低農(nóng)民對土地的依賴和農(nóng)地制度變革成本，只有解決了農(nóng)民的后顧之憂，才有利于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的推廣。另外，要建立完善的農(nóng)業(yè)風(fēng)險保障機制，可以考慮設(shè)立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險金、災(zāi)害風(fēng)險補償基金、農(nóng)作物病蟲保險基金以及耕地保護基金等，最大限度地降低土地流轉(zhuǎn)帶來的風(fēng)險。

（3）加強農(nóng)村三資管理

嚴格落實農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源各項管理制度，繼續(xù)開展“雁過拔毛”式腐敗問題專項整治，強化財務(wù)審計監(jiān)督，重點開展對農(nóng)民群眾關(guān)心的集體重大事項、村委會換屆與經(jīng)濟責(zé)任專項審計，切實排查農(nóng)民信訪反映的問題線索，大力查處侵害國家、集體和農(nóng)民利益典型違法違紀行為，切實維護農(nóng)民權(quán)益。

參考文獻：

[1] 《加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的意見》國辦發(fā)[2015]59號.

[2] 《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的指導(dǎo)意見》財發(fā)[2015]42號.

[3]《全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（2016—2020年）》國發(fā)[2016]58號.

作者簡介：

游紅俊（1976—），女，本科，湖南省新晃縣委黨校，講師，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟、農(nóng)村經(jīng)濟。