村支書在村域治理中的角色研究

周涂麗

摘要：針對湖北省宜城市小河鎮(zhèn)村級黨組織調(diào)研情況，分析了村支書隊(duì)伍建設(shè)中存在的問題，提出了問題消解的針對性方法，并對村支書角色重新進(jìn)行了定位，針對如何當(dāng)好村支書提出了建議。

關(guān)鍵詞：村支書；管理；角色；定位

中圖分類號：F325 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：C 文章編號：0439-8114（2017）08-1597-05

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2017.08.049

Study on Role of Village Party Secretary in Village Management

ZHOU Tu-li

（School of Economics and Management，Hubei University of Technology，Wuhan 430068，China）

Abstract：Aiming at the investigation of the village party organization in Xiaohe town， Yicheng city， Hubei province， the existing problems in the construction of the village party secretary were analyzed， the pertinent method of problem digestion were put forward， and the role of the village party secretary were relocated， and some suggestions on how to make the party secretary were put forward.

Key words：village party secretary； management； role； location

隨著新的公共管理思想出現(xiàn)，公務(wù)員職業(yè)化的內(nèi)涵也發(fā)生了相應(yīng)的變化[1]。開展村支書管理是為了使村支書更好地履行工作職責(zé)。一是要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，主持討論決定本村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重大問題，研究確定符合本村實(shí)際的新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃和富民強(qiáng)村路子，推動(dòng)全村科學(xué)發(fā)展。二是要落實(shí)上級黨委、政府的各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策，帶領(lǐng)和引導(dǎo)黨員群眾抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，帶領(lǐng)農(nóng)民致富。三是要緊密聯(lián)系群眾，了解群眾所思所想，組織黨員干部為群眾辦實(shí)事做好事，支持和保障村民依法開展自治活動(dòng)。四是要加強(qiáng)村民群眾教育，抓好社會(huì)治安綜合治理、平安創(chuàng)建、計(jì)劃生育等工作，疏導(dǎo)和化解矛盾糾紛，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。五是要執(zhí)行好黨的民主集中制原則，加強(qiáng)村黨支部建設(shè)?！吨泄仓醒虢M織部關(guān)于加強(qiáng)村黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)的意見》（中組發(fā)〔2009〕7號）對建立健全村黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)提出了明確要求，建立健全村黨支部書記隊(duì)伍選拔培養(yǎng)機(jī)制、崗位責(zé)任和監(jiān)督機(jī)制、教育培訓(xùn)機(jī)制、激勵(lì)保障機(jī)制，要按照不低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動(dòng)力平均收入水平確定村黨支部書記的基本報(bào)酬，在此基礎(chǔ)上，建立業(yè)績考核獎(jiǎng)勵(lì)制度。在自愿參保的前提下，按照個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的原則，逐步為在職村黨支部書記辦理社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，強(qiáng)化保障措施，制定和完善配套政策和具體辦法，加大從優(yōu)秀村黨支部書記中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部、考試錄用鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)公務(wù)員、招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員的力度等。這是推行村黨支部書記職業(yè)化管理的根本政策依據(jù)[2-5]。

改革開放以來，中國農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)結(jié)構(gòu)以及管理方式都發(fā)生了巨大變化，深刻的變革給農(nóng)村的建設(shè)帶來了新的挑戰(zhàn)和新的要求。需要進(jìn)一步完善符合中國國情的農(nóng)村基層治理機(jī)制，一是農(nóng)民成為自主生產(chǎn)經(jīng)營的主體，傳統(tǒng)的組織動(dòng)員方式不再適應(yīng)，迫切需要改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式，創(chuàng)新工作機(jī)制；二是農(nóng)村黨員、群眾民主意識增強(qiáng)，利益訴求增多，迫切需要建立反映群眾意愿、集中群眾智慧、化解利益矛盾的新機(jī)制；三是實(shí)行村民自治，迫切需要建立促進(jìn)村中國共產(chǎn)黨支部委員會(huì)和村民自治委員會(huì)（以下簡稱“村兩委”）團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)、密切配合的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)堅(jiān)持村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用與保證村民自治權(quán)利的有機(jī)統(tǒng)一。探索職業(yè)化管理，有利于增強(qiáng)村支部書記崗位的吸引力，有利于鞏固村黨支部在村級組織中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，有利于創(chuàng)新新時(shí)期農(nóng)村基層工作方式，建立健全既保證黨的領(lǐng)導(dǎo)又保障村民自治權(quán)利的村級民主自治機(jī)制，有效調(diào)動(dòng)農(nóng)村黨員和農(nóng)民群眾的積極性，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)等各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。

1 村支書隊(duì)伍建設(shè)中存在的問題

2016年，對湖北省宜城市小河鎮(zhèn)村級黨組織進(jìn)行了問卷調(diào)查和實(shí)地訪談。從調(diào)查的情況來看，目前村支書隊(duì)伍建設(shè)過程中仍然存在不少問題，影響村支書的角色定位和村黨支部執(zhí)政能力建設(shè)。

1.1 報(bào)酬待遇與工作任務(wù)失衡

村支書工作在農(nóng)村一線，“端的雖是泥飯碗，干的卻是硬任務(wù)”。近年來，湖北省村支書的報(bào)酬待遇有所提高，但相對于其工作而言仍明顯偏低。稅費(fèi)改革后，湖北省村支書的誤工補(bǔ)貼統(tǒng)一由縣財(cái)政支付，村支書為450～500元/月不等，僅相當(dāng)于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動(dòng)力收入的平均水平。集體經(jīng)濟(jì)薄弱村的村支書，工作量大，而收入低。在問卷調(diào)查中，對于“最希望上級黨組織解決的問題”，有80%的村支書選擇解決報(bào)酬待遇問題。在養(yǎng)老保障方面，有近50%的村支書沒有參加養(yǎng)老保險(xiǎn)；在政治待遇方面，由于缺乏體制內(nèi)正常晉升的渠道，村支書難以轉(zhuǎn)變?yōu)猷l(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員。政治和物質(zhì)激勵(lì)的缺失，使得部分村支書缺乏履職動(dòng)力，對黨務(wù)、村務(wù)工作熱情不夠，應(yīng)付了事，甚至對村集體收入動(dòng)起“腦筋”。

1.2 村支書隊(duì)伍結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化

近年來，在“推”、“拉”兩力的聯(lián)合作用下，大量農(nóng)村勞動(dòng)力向城市和沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)遷移，農(nóng)村的內(nèi)聚力減弱，而且農(nóng)民對外聯(lián)系的規(guī)模直接影響農(nóng)村某些舊的政治結(jié)構(gòu)和農(nóng)民的政治行動(dòng)。大批有文化、頭腦靈活、有一技之長的青年農(nóng)民外出務(wù)工后，使黨支部失去新的血液，組織出現(xiàn)了缺層。盡管年齡較大者具有較為豐富的人生閱歷和工作經(jīng)驗(yàn)，但年齡老化也會(huì)導(dǎo)致精力有限、知識更新滯后、接受新事物慢、創(chuàng)新意識不強(qiáng)等。此外，受傳統(tǒng)觀念影響，發(fā)展和培養(yǎng)農(nóng)村女黨員、女村支書工作不足，村支書隊(duì)伍男女比例失調(diào)問題依然存在。

1.3 針對村支書的監(jiān)督乏力

村支書作為村黨支部的帶頭人，習(xí)慣搞“家長制”、“一言堂”。雖然村民自治制度日趨完善，但對村支書的權(quán)力監(jiān)督仍存在不少問題。部分村支書履職不力，濫用權(quán)力，甚至以權(quán)謀私，削弱了村黨組織在群眾中的威信和影響力。對村支書監(jiān)督乏力，主要表現(xiàn)在3個(gè)方面，一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的縱向監(jiān)督過軟。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委沒有從思想上真正重視黨內(nèi)監(jiān)督，對村支書的考核側(cè)重于經(jīng)濟(jì)方面，而忽視必要的政治考核。二是村民委員會(huì)橫向監(jiān)督缺位。村委會(huì)主任不能對村支書進(jìn)行有效監(jiān)督?！耙患缣簟钡拇逯捎谌狈τ行ПO(jiān)督，“一言堂”問題突出。三是群眾監(jiān)督乏力。部分群眾認(rèn)為，因村支書是村里“一把手”，村民怕遭受打擊報(bào)復(fù)，不敢或不愿進(jìn)行監(jiān)督，民主評議時(shí)避實(shí)就虛，只議功績，不論過失。

2 村支書隊(duì)伍建設(shè)存在問題的消解

江澤民指出“基層組織是我們黨的細(xì)胞。如果細(xì)胞都發(fā)生了病變，黨的整個(gè)肌體就不可能健康，最后甚至可能垮掉?！贝逯?duì)伍建設(shè)是農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的重要內(nèi)容之一。提升農(nóng)村黨支部執(zhí)政能力，也是新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)在要求。應(yīng)緊密結(jié)合農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，采取有力措施，多途徑加強(qiáng)村支書隊(duì)伍建設(shè)，促使其更好地扮演好相應(yīng)的角色。

2.1 多渠道提高村支書的待遇

應(yīng)當(dāng)通過多種渠道提高村支書的待遇，建立村支書關(guān)愛幫扶機(jī)制，在繼續(xù)完善精神和道德激勵(lì)的基礎(chǔ)上，及時(shí)解決村支書“干有所得、干有所盼、干有所養(yǎng)、退有所助”問題。根據(jù)國家現(xiàn)行政策，全面建立村支書醫(yī)療保險(xiǎn)與退職養(yǎng)老制度，解決其后顧之憂；完善離任村支書補(bǔ)助制度，對正常離職但沒享受養(yǎng)老保險(xiǎn)的村支書，根據(jù)任職年限和貢獻(xiàn)，給予一定的生活補(bǔ)助。同時(shí)，大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，村集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)弱與否決定著能否有更多的物質(zhì)資源來改善村干部和村支書的待遇。在村支書的帶領(lǐng)下，村兩委成員應(yīng)群策群力，立足本村實(shí)際，科學(xué)分析市場需求，充分利用土地、水利等資源，通過創(chuàng)辦企業(yè)、招商引資等途徑，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，不斷增加鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)收入，壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

2.2 大力優(yōu)化村支書隊(duì)伍結(jié)構(gòu)

目前，村支書隊(duì)伍存在年齡老化、后繼無人、性別失衡等問題，應(yīng)大力優(yōu)化村支書隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。第一，加強(qiáng)對返鄉(xiāng)知識青年、退伍軍人、科技致富能手以及非公有制經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營管理者等優(yōu)秀人才的黨性教育，激發(fā)其政治熱情，引導(dǎo)加入組織。通過交任務(wù)、壓擔(dān)子，不斷提高實(shí)踐能力，促使其盡快成熟，為選優(yōu)配強(qiáng)村支書儲備人才。第二，通過“兩票制”、“公推直選”、“兩推一選”等辦法，有計(jì)劃、有步驟地把那些有廉潔奉公之“德”、有體貼群眾之“心”、有發(fā)展思路之“識”、有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之“膽”、有駕馭市場之“能”以及有科技富村之“才”的優(yōu)秀人才，推薦到村支書崗位。第三，加大農(nóng)村女黨員發(fā)展與女干部培養(yǎng)的工作力度，將有工作熱情、工作能力、受村民信賴的女同志，吸收到村黨組織和村干部隊(duì)伍中來，逐步鍛煉和提高其領(lǐng)導(dǎo)能力，并適時(shí)推薦到村支書崗位，發(fā)揮她們在農(nóng)村工作中的獨(dú)特優(yōu)勢，逐步解決村支書隊(duì)伍性別失調(diào)問題。

2.3 建立與完善村支書監(jiān)管機(jī)制

要使村支書更好地在村務(wù)、黨務(wù)工作中扮演好應(yīng)有的角色，必須建立和完善相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制。第一，要積極推行村級黨務(wù)公開制度。通過及時(shí)公開黨內(nèi)和村內(nèi)一些重大事項(xiàng)，讓普通黨員和群眾積極參與村務(wù)決策、參與村莊管理、參與黨務(wù)監(jiān)督，將村支書的權(quán)力運(yùn)行置于全村黨員和群眾的“陽光”照耀之下，避免濫用權(quán)力行為的滋生和蔓延。第二，規(guī)范黨支部和村委會(huì)之間的權(quán)力關(guān)系，從制度上明確村兩委職權(quán)范圍。在涉及到村內(nèi)重大問題或事項(xiàng)時(shí)，黨支部可以先提出意見，交由村兩委聯(lián)席會(huì)議討論，形成決議后再由村民大會(huì)或村民代表會(huì)議進(jìn)行表決。防止村支書獨(dú)斷專行、阻礙村民自治。第三，對那些缺乏事業(yè)心、責(zé)任感、履職不到位，或工作方法簡單粗暴、宗派思想嚴(yán)重的村支書，要及時(shí)進(jìn)行教育引導(dǎo)或更換。

3 村支書角色定位

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是黨中央提出的嶄新的時(shí)代命題，是第三批先進(jìn)性教育活動(dòng)的實(shí)踐主題，同時(shí)也是社會(huì)高度關(guān)注的熱門話題。無論各級黨委、政府如何重視，社會(huì)各界如何支持，新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)最終要落實(shí)到基層。村支書是村級黨組織的頂梁柱，是農(nóng)村黨員隊(duì)伍的主心骨，同時(shí)也是農(nóng)民群眾奔小康的“領(lǐng)頭雁”，在新農(nóng)村建設(shè)中責(zé)任重大、使命光榮。明確角色才能理順?biāo)悸?，找?zhǔn)定位才能奮發(fā)有為，村支書要在新農(nóng)村建設(shè)中恪盡職守、不辱使命，必須首先弄清自己的角色定位。

3.1 抓調(diào)研規(guī)劃，做新農(nóng)村建設(shè)的謀劃者

建設(shè)新農(nóng)村要堅(jiān)持規(guī)劃為先的原則，有了一個(gè)翔實(shí)的、長遠(yuǎn)的、符合實(shí)際的工作規(guī)劃，才能從實(shí)際出發(fā)。決定新農(nóng)村建設(shè)到底抓什么、怎么抓、抓到什么程度，不能靠攀比，也不能靠想當(dāng)然，而必須在調(diào)研中形成思路，在調(diào)研中確立目標(biāo)。要廣納民意定規(guī)劃，要注意結(jié)合本地實(shí)際，將村鎮(zhèn)景觀化、產(chǎn)業(yè)特色化、農(nóng)民知識化、經(jīng)營合作化、管理社區(qū)化，改路、改水、改廁、改廚、改圈、改垃圾收集方式和通路、通電、通水、通沼氣、通信息的“五化六改五通”建設(shè)目標(biāo)體現(xiàn)在規(guī)劃中，分解到任務(wù)中，落實(shí)到行動(dòng)中。新農(nóng)村規(guī)劃不僅要征求村兩委成員的意見，而且要廣泛吸取群眾的意見和建議，努力使規(guī)劃的目標(biāo)成為全體村民的意愿，規(guī)劃的措施成為全體村民的行動(dòng)，最大限度地調(diào)動(dòng)村民建設(shè)新農(nóng)村的熱情。

3.2 抓骨干培訓(xùn)，做新農(nóng)村建設(shè)的宣傳者

新農(nóng)村建設(shè)最終要取得實(shí)效，既要靠國家的扶持和社會(huì)力量的廣泛參與，更要靠農(nóng)民群眾主觀能動(dòng)性的發(fā)揮。做好對農(nóng)民的宣傳是一個(gè)漸進(jìn)的過程，村支書要講究方式方法，善于從培訓(xùn)骨干和培養(yǎng)典型入手。首先，要建立新農(nóng)村建設(shè)的骨干隊(duì)伍。要把能否在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮先鋒模范作用作為檢驗(yàn)農(nóng)村黨員是否保持先進(jìn)性的重要標(biāo)準(zhǔn)，從黨員中選擇骨干；要充分發(fā)揮種養(yǎng)大戶、致富能手、科技標(biāo)兵、務(wù)工經(jīng)商人員在新農(nóng)村建設(shè)中的作用，從鄉(xiāng)土人才中選擇骨干；要著眼于保護(hù)和發(fā)揮普通群眾參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性，從村民中選擇骨干。其次，要多途徑開展培訓(xùn)。村支書要善于整合各種教育培訓(xùn)資源，發(fā)揮農(nóng)村黨員電化教育、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、農(nóng)村中小學(xué)等多種教育培訓(xùn)資源的作用，對新農(nóng)村建設(shè)骨干開展政治理論、實(shí)用技術(shù)、文化衛(wèi)生等多方面的培訓(xùn)，不斷提高他們對新農(nóng)村建設(shè)的思想認(rèn)識，努力增強(qiáng)他們在“五大建設(shè)”方面的素質(zhì)和能力?？刹扇　白叱鋈?、請進(jìn)來”的方式，組織黨員干部外出參觀學(xué)習(xí)，請“田秀才”、“土專家”、優(yōu)秀外出務(wù)工經(jīng)商人員來村講課，傳播新技術(shù)、新觀念、新信息。再次，要注重發(fā)揮典型引路的作用。村支書要善于運(yùn)用“以點(diǎn)帶面”的工作方法，采取多種措施把新農(nóng)村建設(shè)的骨干培養(yǎng)成為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、倡導(dǎo)文明新風(fēng)等方面的典型。通過樹立典型、帶動(dòng)全體，最終達(dá)到“撥亮一盞燈，照亮一大片”的效果。

3.3 抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的組織者

發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是要求村支書作為第一要?jiǎng)?wù)拿在手上、認(rèn)真抓好的一件大事。首先，要更新觀念，樹立科學(xué)的發(fā)展觀。思想解放的程度決定了發(fā)展的程度，決定了抓發(fā)展的工作力度。發(fā)展工作抓得怎么樣，直接影響廣大村民對農(nóng)村黨組織擁護(hù)的程度，在很大程度上也決定了新農(nóng)村建設(shè)的成敗。其次，要遵循規(guī)律，結(jié)合自身實(shí)際，走產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營之路。要開闊思路，把現(xiàn)有的一些集體固定資產(chǎn)如山林、水面、農(nóng)機(jī)具、房屋等采取承包、租賃的方式有效地利用起來，通過機(jī)制的轉(zhuǎn)換使這類資產(chǎn)保值增值，增加集體收入。只有集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)了，才有能力為村民辦好事、辦實(shí)事，才能解決一些實(shí)際問題，才能增強(qiáng)黨組織的凝聚力和號召力。

3.4 抓文明創(chuàng)建，做社會(huì)主義新風(fēng)尚的倡導(dǎo)者

社會(huì)主義新農(nóng)村是社會(huì)綜合發(fā)展程度的一種標(biāo)志，新農(nóng)村建設(shè)必須堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的原則，既要注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又要注重精神文明等各個(gè)方面的協(xié)調(diào)發(fā)展。村支書要做社會(huì)主義新風(fēng)尚的倡導(dǎo)者，就要圍繞“鄉(xiāng)風(fēng)文明”的目標(biāo)從以下幾個(gè)方面努力。

第一，要通過文明創(chuàng)建活動(dòng)倡導(dǎo)文明新風(fēng)。群眾性的精神文明創(chuàng)建活動(dòng)是農(nóng)村精神文明建設(shè)工作的重要抓手，要通過廣泛開展“十星級文明農(nóng)戶”、“文明村鎮(zhèn)”創(chuàng)建活動(dòng)，激發(fā)廣大農(nóng)民的精神文明創(chuàng)建意識，形成人人爭當(dāng)文明村民的新風(fēng)尚。第二，要通過黨內(nèi)規(guī)章和村規(guī)民約遏制不正之風(fēng)。要通過加大黨內(nèi)規(guī)章的執(zhí)行力度，約束黨員、干部的不文明行為；要遵照相關(guān)程序，通過村民大會(huì)制定村規(guī)民約，規(guī)范和約束全體村民的行為。特別要在遏制鋪張浪費(fèi)、打牌賭博、封建迷信等突出問題上拿出措施，取得實(shí)效。第三，要抓好農(nóng)民內(nèi)在素質(zhì)的提高。建設(shè)新農(nóng)村要通過完善基礎(chǔ)設(shè)施、改善村容村貌樹立起農(nóng)村的外在形象，更要努力提高農(nóng)民群眾的內(nèi)在素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)外在形象與內(nèi)在素質(zhì)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。要引導(dǎo)廣大農(nóng)民解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，跟上時(shí)代的步伐，培養(yǎng)“四有”社會(huì)主義新型農(nóng)民。

3.5 抓民主管理，做各種社會(huì)資源的整合者

通過抓好民主管理來調(diào)動(dòng)廣大村民的積極性和創(chuàng)造性，把集體的智慧凝聚到建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的中心任務(wù)上來。村支書要推進(jìn)民主管理，關(guān)鍵要帶頭抓好“四雙”制度的落實(shí)。一是要抓好“雙進(jìn)”制度的落實(shí)。鼓勵(lì)黨員依法參選進(jìn)入村民議事會(huì)，黨組織成員依法參選進(jìn)入村民委員會(huì)，既保證村民民主管理權(quán)利的落實(shí)，又保證黨組織對基層民主政治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。二是要抓好“雙議”制度的落實(shí)。通過重大事項(xiàng)提交黨員議事會(huì)和村民議事會(huì)共同討論，落實(shí)黨員、群眾對村務(wù)管理的知情權(quán)和參與權(quán)。三是要抓好“雙簽”制度的落實(shí)。對村級財(cái)務(wù)開支，實(shí)行民主理財(cái)小組組長和村委會(huì)主任共同審簽，落實(shí)群眾對村級財(cái)務(wù)的管理權(quán)。四是要抓好“雙考”制度的落實(shí)。對村干部業(yè)績實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核和群眾考評的“雙考”制度，落實(shí)群眾對干部的監(jiān)督權(quán)。

通過落實(shí)“四雙”民主管理制度，可以規(guī)范基層工作，提高基層干部的領(lǐng)導(dǎo)水平，調(diào)動(dòng)廣大群眾建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的積極性和主動(dòng)性。

3.6 抓自身建設(shè)，做“三個(gè)代表”重要思想的實(shí)踐者

建設(shè)新農(nóng)村必須有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的村級班子作為領(lǐng)導(dǎo)核心，尤其要有一個(gè)想干事、能干事、干成事、能共事、不出事的班長。村支書要以此為目標(biāo)，努力加強(qiáng)自身建設(shè)。一是要善于學(xué)習(xí)，當(dāng)政治上的明白人。村支書要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的各項(xiàng)方針政策和法律法規(guī)，用黨的方針政策指導(dǎo)工作，用法律的武器來引導(dǎo)依法治村，維護(hù)群眾的合法權(quán)益。二是要勇于實(shí)踐，當(dāng)帶領(lǐng)群眾致富奔小康的引路人。村支書要有一顆公正的心、一個(gè)聰明的頭腦、一雙勤快的腿、一個(gè)和諧的家，特別是在帶領(lǐng)群眾共同致富的能力上要更強(qiáng)一些，靠自身的能力和扎實(shí)的工作來贏得群眾的信任。三是要甘于奉獻(xiàn)，當(dāng)人民群眾的貼心人。要有一種全心全意為人民服務(wù)的情懷，了解群眾的疾苦，在力所能及的范圍內(nèi)，解決好他們的實(shí)際困難，關(guān)心他們的生活，讓群眾感受到黨組織的溫暖。四是要嚴(yán)于律己，做廉潔自律的清白人。要管好自己，管好親屬，管好班子，自覺接受各級黨組織和群眾的監(jiān)督，做一個(gè)讓黨組織放心、讓群眾滿意的優(yōu)秀村支書。

4 如何當(dāng)好村支書

4.1 要明確肩上的擔(dān)子

保一方平安。村民上訪告狀，其中的深層次問題依然是村干部的問題，班子軟弱渙散，村里的各項(xiàng)工作都走在別人的后面，村民生產(chǎn)生活秩序受到影響。因此，村支書要善于“普法統(tǒng)思想，處糾化矛盾”，組織干部學(xué)習(xí)法律，用法律手段解決村民的糾紛。村支書、村主任不能只會(huì)簽幾個(gè)“情況屬實(shí)”，加蓋公章，把矛盾上繳了事。不要怕得罪人，面對邪惡勢力和棘手問題，要提倡“碰硬”精神，帶頭扶正氣、正黨風(fēng)、純民風(fēng)。

富一方群眾。村干部作為發(fā)展生產(chǎn)力的帶頭人，必須掌握市場，懂得總結(jié)群眾的成功經(jīng)驗(yàn)，努力使自己成為農(nóng)村各種實(shí)用技術(shù)的通才，帶頭做科技致富的典型。村支書要樹立強(qiáng)烈的市場意識，積極研究市場、了解市場，敢于走新路、出新招、辦新事。在風(fēng)險(xiǎn)面前，要敢于決策，知難而進(jìn)。敢干不是蠻干，還要周密論證，科學(xué)決策，抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，抓特色品牌，抓致富項(xiàng)目。

4.2 要努力提高自身的素質(zhì)

政策要熟。要熟悉和掌握黨的農(nóng)村政策，農(nóng)村的問題比較復(fù)雜，有的問題解決起來比較棘手，村支書作為農(nóng)村干部，注重學(xué)習(xí)黨的農(nóng)村政策，才能更好地完成各項(xiàng)工作。實(shí)踐證明，哪些村的村干部懂政策，班子就有凝聚力、戰(zhàn)斗力，那些村就比較穩(wěn)定，工作連年上臺階。這樣的村干部頭腦清醒、思路清楚，對上級的文件精神能理解吃透，工作起來得心應(yīng)手、胸有成竹，落實(shí)到工作也就能夠迅速到位。

法律要懂。村干部對《村民委員會(huì)組織法》、《中華人民共和國村民委員會(huì)選舉法》、《信訪條件》等涉農(nóng)法規(guī)，不僅要懂得大體原則，而且要理解得清清楚楚，不能一知半解。目前，一些村干部對法律法規(guī)存在認(rèn)識不到位的地方。有的村干部認(rèn)為執(zhí)行黨的政策就行了，遵守不遵守法律無關(guān)緊要；也有的認(rèn)為法律是懲治壞人的，與自己的工作沒有多大的關(guān)系；還有的認(rèn)為，現(xiàn)在農(nóng)村工作“老辦法”不管用，“軟辦法”不起用，“新辦法”不會(huì)用，就得靠“硬辦法”，等等。這些錯(cuò)誤認(rèn)識，必須糾正。如果不依法辦事，不準(zhǔn)確把握法律界限，不講究策略，就會(huì)使矛盾不斷激化。

業(yè)務(wù)要精。首先，要學(xué)習(xí)黨務(wù)知識，學(xué)習(xí)有關(guān)工作知識以及學(xué)習(xí)解決問題的相關(guān)政策、法律，注意事項(xiàng)、原則。還要多向老村干學(xué)習(xí)，虛心向村民請教，學(xué)會(huì)說農(nóng)民話，多為農(nóng)民辦事。其次，匯報(bào)問題和反映問題要真實(shí)，表達(dá)意見要有依據(jù)。對上級要說實(shí)話，是成績就講成績，是問題就擺問題，不虛報(bào)浮夸，更不能投個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)所好，“順竿爬”、“順坡溜”。對村民更要說實(shí)話，把真實(shí)情況告訴村民，把“底兒”交給村民，給村民一個(gè)明白。

思想要正。衡量一名村干部是否合格，并不是由某個(gè)人說了算，標(biāo)準(zhǔn)掌握在村民手中。如果你滿腦子都是私事，一事當(dāng)前，先考慮親戚朋友或個(gè)人的利益，即使自己現(xiàn)在當(dāng)選了，但思想不正，群眾也不會(huì)支持你的工作，自己也將失去村民，失去威信。許多當(dāng)過村干部的老同志都深有感受，村務(wù)管理必須遵循規(guī)則，沒有規(guī)則，“公道不公道，只有天知道”；有了規(guī)則，“公道不公道，一看就知道”。只有村里主要領(lǐng)導(dǎo)辦事公平了、公道了、公正了，干部順氣了，村民服氣了，村干部的威信和形象明顯提高，黨群、干群關(guān)系明顯改善，村級矛盾糾紛和信訪量明顯減少，黨在農(nóng)村的方針政策才能轉(zhuǎn)化為村民的自覺行動(dòng)。

4.3 要做好表率作用

村干部是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)村民發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民富裕、保持農(nóng)村穩(wěn)定的骨干力量。要搞好村兩委班子團(tuán)結(jié)，村支書必須在團(tuán)結(jié)上下功夫。實(shí)踐證明，只有班子團(tuán)結(jié)協(xié)作，齊心協(xié)力，村兩委班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力才會(huì)強(qiáng)，工作才能開展得順利。

做業(yè)務(wù)的表率。要善于為村民排憂解難，想村民之所想，急村民之所急，幫村民之所需，熱心解決村民生產(chǎn)生活中的實(shí)際問題；要善于理論聯(lián)系實(shí)際，靠走正道，靠真本領(lǐng)去發(fā)展一方經(jīng)濟(jì)；要善于抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)，能夠自覺抵制和防止形式主義、主觀主義的錯(cuò)誤傾向，成為業(yè)務(wù)的表率。但為村民辦好事實(shí)事一定要量力而行，注重實(shí)效，不急功近利，不做表面文章，不增加基層和群眾負(fù)擔(dān)。

做示范的表率。農(nóng)民是最重實(shí)惠的，在親眼看到實(shí)實(shí)在在的效益之后，才會(huì)跟著干。因此，要改變過去那種一般號召與行政要求的做法，采取做給群眾看的方式進(jìn)行示范引導(dǎo)，通過自辦、家辦、領(lǐng)辦、聯(lián)辦等多種形式參與致富經(jīng)營。如有種養(yǎng)技能的村干部可以發(fā)展有本地特色的畜牧業(yè)、園藝業(yè)、水產(chǎn)業(yè)；有經(jīng)紀(jì)人頭腦的村干部可以帶領(lǐng)群眾從事農(nóng)副產(chǎn)品流通；有經(jīng)營能力的村干部可以依托本地資源優(yōu)勢創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體和農(nóng)工商企業(yè)；有手工藝制作技能的村干部可以帶領(lǐng)群眾技術(shù)創(chuàng)業(yè)。通過村干部及其他黨員帶頭致富，拉起一串產(chǎn)業(yè)、帶活一村經(jīng)濟(jì)、致富一方百姓。

參考文獻(xiàn)：

[1] 吳 毅.村治變遷中的權(quán)威與秩序[M].北京：中國社會(huì)科學(xué)出版社，2002

[2] 夏文婷.村莊權(quán)力結(jié)構(gòu)變遷研究——以湖北村黨支部書記權(quán)力的變化為視角[D].武漢：華中師范大學(xué)，2012.

[3] 郭正林.中國農(nóng)村權(quán)力結(jié)構(gòu)的制度化調(diào)整[J].開放時(shí)代，2001（7）：34-40.

[4] 中共咸寧市委組織部.切實(shí)加強(qiáng)村支書隊(duì)伍建設(shè)[J].黨的建設(shè)，2004（9）：46-47.

[5] 劉成晨.村支書權(quán)力變化與鄉(xiāng)村權(quán)力結(jié)構(gòu)變遷研究[D].蘭州：蘭州大學(xué)，2015.