中國村干部研究綜述

劉耕宇

摘要：綜合中國已有關(guān)于村干部的研究資料，從村干部職務(wù)行為、職務(wù)犯罪和人才培訓(xùn)三個方面梳理了中國村干部研究進(jìn)展，以期為中國農(nóng)村干部隊伍建設(shè)提供理論參考。

關(guān)鍵詞：村干部；職務(wù)行為；職務(wù)犯罪；人才培訓(xùn)

中圖分類號：F325.4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：C 文章編號：0439-8114（2017）08-1581-05

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2017.08.046

Summary on Village Cadres in China

LIU Geng-yu

（School of Economics and Management，Hubei University of Technology，Wuhan 430068，China）

Abstract：Based on existing domestic studies on village cadres，this study progress was reviewed from the duty behavior， occupational crime， and talent training of village cadres， as references for the construction of village cardres in China.

Key words：village cadres； duty behavior； occupational crime； talent training

“十三五”規(guī)劃綱要指出，中國的國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民收入到2020年時要比2010年翻一番，建成全面的小康社會?！笆欠裥】担P(guān)鍵要看老鄉(xiāng)”、“中國要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)就必須強(qiáng)；中國要美，農(nóng)村就必須美；中國要富，農(nóng)民就必須富”這是習(xí)近平總書記對“三農(nóng)”問題重要性的準(zhǔn)確判斷。村支部是農(nóng)村基層工作的主要力量，村干部作為重要的農(nóng)村基層管理者，肩負(fù)著推動農(nóng)村社會科學(xué)發(fā)展和帶動農(nóng)民致富的職責(zé)，在基層工作中具有重要的地位。面對當(dāng)前的新形勢新要求，調(diào)查研究村支書隊伍的現(xiàn)狀及分析其所存在的問題，具有重要意義。

目前，有關(guān)農(nóng)村問題的研究是國內(nèi)經(jīng)濟(jì)、管理等學(xué)界熱衷的理論前沿，從已有的關(guān)于村干部研究成果來看，研究內(nèi)容主要集中在村干部的選舉制度、報酬、公職化以及農(nóng)村權(quán)力分配上。雖然研究村干部的學(xué)者很多，但是沒有系統(tǒng)地介紹國內(nèi)村干部的研究現(xiàn)狀。因此，本研究通過研讀國內(nèi)村干部相關(guān)文獻(xiàn)，梳理出了村干部研究的基礎(chǔ)框架。

1 職務(wù)行為研究

1.1 職務(wù)行為特質(zhì)

職務(wù)行為也是組織行為，是指人們在作為組織成員時表現(xiàn)出來的行為。然而，組織成員的行為并不完全屬于組織行為，組織成員的業(yè)余活動，如娛樂、交友、購物、鍛煉等不是組織行為，組織行為必須是組織成員在工作過程中表現(xiàn)出的行為。因此，準(zhǔn)確地說，職務(wù)行為是指各類組織的每位成員在工作過程中表現(xiàn)出的所有行為。

1.2 完成國家任務(wù)

村干部作為國家任務(wù)完成者的職務(wù)行為（計劃生育、征兵工作、自身素質(zhì)提高、維護(hù)村治安工作等）具有權(quán)威性、強(qiáng)制性、政策信息量大且準(zhǔn)確性高的特征。村干部作為國家任務(wù)完成者的職務(wù)行為既受個人因素影響，又受環(huán)境因素影響，隨著社會的發(fā)展而發(fā)生變化。在此基礎(chǔ)上，甫永民[1]建議建立規(guī)范的村干部教育培訓(xùn)體系、加大對村干部榮譽(yù)的供給、搭建村干部自我實現(xiàn)的平臺、拓寬村干部信息傳遞渠道。

村干部兢兢業(yè)業(yè)地執(zhí)行國家政策，宣傳法律法規(guī)，維護(hù)農(nóng)村治安，為農(nóng)村的穩(wěn)定與社會的和諧做出了巨大的貢獻(xiàn)。美國普林斯頓大學(xué)中國問題專家程曉農(nóng)[2]曾撰文指出，21世紀(jì)中國面臨的諸多挑戰(zhàn)中，“三農(nóng)”問題大概是最嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，而解決“三農(nóng)”問題的前提和基礎(chǔ)就是要保持和維護(hù)農(nóng)村社會的穩(wěn)定。因此，黨中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)各級黨委政府務(wù)必高度重視農(nóng)村穩(wěn)定工作，穩(wěn)定壓倒一切。沒有農(nóng)村的穩(wěn)定就沒有和諧新農(nóng)村，就沒有整個社會的和諧，就不能保障中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速地發(fā)展。

1.3 管理村集體資產(chǎn)

村干部管理村集體資產(chǎn)的職務(wù)行為（帶領(lǐng)村民致富、接待上級領(lǐng)導(dǎo)、管理村級組織工作維護(hù)村民利益、宣傳科教知識、調(diào)節(jié)糾紛、管理本村宅基地使用等），在免稅之前一直是居于從屬地位，進(jìn)入后稅費(fèi)時期，村干部的此項職務(wù)行為開始變得突出，在三種職務(wù)行為中所占比例為45.1%。村干部日益體現(xiàn)為村民利益的代表，村民的代理人。

其中帶領(lǐng)村民致富是最重要的，管理本村宅基地使用是最不重要的。村干部管理村集體資產(chǎn)的職務(wù)行為具有委托代理行為、引領(lǐng)能力高、致富能力強(qiáng)、良好的組織管理能力的特征。同時，村干部的個人素質(zhì)、村民的文化素質(zhì)、信息因素、名譽(yù)因素都對村干部管理集體資產(chǎn)的職務(wù)行為有影響。村干部管理村集體資產(chǎn)職務(wù)行為合理化是一個動態(tài)的發(fā)展過程。在這個過程中，村干部管理村集體資產(chǎn)職務(wù)行為是否能夠規(guī)范化，很大程度上取決于管理制度對村干部職務(wù)行為的激勵和約束。建立合理、符合實際的管理機(jī)制應(yīng)該包括引導(dǎo)村干部管理村集體資產(chǎn)職務(wù)行為發(fā)展目標(biāo)，以及由此而產(chǎn)生的發(fā)展和規(guī)范村干部管理村集體資產(chǎn)職務(wù)行為合理化的具體政策。其中包括確立村干部管理村集體資產(chǎn)職務(wù)行為的目標(biāo)；加強(qiáng)對農(nóng)村人力資源的管理；不斷加強(qiáng)村干部和村民的組織培訓(xùn)；增加對農(nóng)業(yè)信息服務(wù)的供給；強(qiáng)化對村干部敗德行為的控制等。

通過對村干部管理村集體資產(chǎn)的職務(wù)行為的分析和思考，可以規(guī)范村干部的職務(wù)行為，對其“進(jìn)攻能力”進(jìn)行更好地激勵和約束，使其真正成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“領(lǐng)頭雁”。村干部是為村民服務(wù)的帶頭人，是帶動整個村各項事業(yè)向前“飛”的核心。總之，農(nóng)村要發(fā)展、農(nóng)民要致富、新農(nóng)村要建設(shè)好，就必須由村干部帶好頭。因此，分析和規(guī)范村干部管理村集體資產(chǎn)的職務(wù)行為對提高村干部的“進(jìn)攻能力”，做好村民的“領(lǐng)頭雁”有十分重要的作用。