村干部在村域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的行為邏輯

何彥霖

摘要：以宜城市黃沖村為例，首先以村干部角色為出發(fā)點(diǎn)，研究村干部在黃沖村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演的“村民致富帶頭人”、“村級(jí)組織建設(shè)人”和“村域發(fā)展當(dāng)家人”這3種角色的特點(diǎn)，揭示村干部工作中的行為方式和可借鑒之處。其次進(jìn)一步探尋其行為邏輯下的動(dòng)機(jī)，從競(jìng)選村干部動(dòng)機(jī)、工作動(dòng)機(jī)、工作行為狀態(tài)和效果三方面展開(kāi)論述。最后根據(jù)黃沖村村干部工作的可借鑒之處和村干部普遍存在的問(wèn)題，從合理設(shè)計(jì)工資水平，提升村干部工資報(bào)酬；強(qiáng)化職業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)，健全村干部發(fā)展機(jī)制；建立配套減壓機(jī)制，減輕村干部工作倦怠；加強(qiáng)村民民主監(jiān)督，強(qiáng)化村干部聲譽(yù)機(jī)制，這4個(gè)方面提出設(shè)立村干部激勵(lì)機(jī)制的政策建議。

關(guān)鍵詞：村干部；村域經(jīng)濟(jì)；激勵(lì)；行為邏輯

中圖分類號(hào)：F325.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：0439-8114（2017）08-1586-05

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2017.08.047

The Behavioral Logic of Village Cadres in Village Economic Development：Taking Huangchong Village Yicheng City as An Example

HE Yan-lin

（School of Economics and Management， Hubei University of Technology，Wuhan 430068，China）

Abstract：Taking Huangchong village of Yicheng city as an example. Firstly，taking the role of village cadres as the starting point， the village cadres in the fields of economic development plays an important role of "villagers become rich"， "the construction of village organization" and "village development manager". The study revealed the work behavior of village cadres and reference. Secondly， it further explored the motivation of its behavior logic， from 3 aspects of the motivation of the village cadres， the work motivation， the state of work behavior and the effect. Finally，according to the right and wrong of Huangchong village cadres， the establishment of incentive mechanism of village cadres policy suggestions were preposel including 4 aspects： the rational design of the wage level， enhance the wages of village cadres； strengthen the occupation quality training，perfect the development mechanism of village cadres；supporting the establishment of relief mechanism， reduce the job burnout of village cadres；strengthen villagers' democratic supervision， strengthen the reputation mechanism of village cadres.

Key words： village cadres；village economic；incentive；behavior logic

中國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，7億人口在農(nóng)村，農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，其重要性不言而喻。農(nóng)業(yè)能否穩(wěn)定發(fā)展，直接關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和社會(huì)的長(zhǎng)治久安。“上面千根線，下頭一根針?！贝甯刹吭趪?guó)家政權(quán)與屬地農(nóng)民之間扮演著重要的媒介角色。習(xí)近平總書記曾說(shuō)：“農(nóng)村基層的工作經(jīng)歷是人生的一個(gè)坐標(biāo)，有了這個(gè)經(jīng)歷，就更清楚地知道什么是群眾、如何尊重群眾，知道什么叫實(shí)事求是、如何尊重事實(shí)?！编l(xiāng)村干部是地基中的鋼筋，位置不高，但責(zé)任很大。改革開(kāi)放30年以來(lái)，村干部處在農(nóng)村工作的第一線，在農(nóng)村各種改革與發(fā)展、鄉(xiāng)村治理，尤其是新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮著舉足輕重的作用。村干部的職務(wù)行為大體可分為經(jīng)濟(jì)管理、政治引導(dǎo)、文化建設(shè)和處理日常事務(wù)四大類。村干部不但要想方設(shè)法發(fā)展本村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，還要維護(hù)本村的社會(huì)治安，推動(dòng)本村的民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè)，從而為本村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供一個(gè)優(yōu)良的環(huán)境。

村干部是村級(jí)事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)人或組織者，他們是來(lái)自于村莊熟人社會(huì)又服務(wù)于村莊的鄉(xiāng)村精英，不拿薪酬，不屬于“官系統(tǒng)”。本研究的村干部是指：“農(nóng)村中依據(jù)《村民委員會(huì)組織法》、《黨章》和《農(nóng)村基層組織工作條例》行使職權(quán)的村民委員會(huì)與村黨支部成員?！彪S著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革發(fā)展的不斷深入，村干部扮演的角色日益復(fù)雜，學(xué)術(shù)界對(duì)村干部角色的定位難以有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，其中具有代表性的觀點(diǎn)有“雙重角色”、“守夜人”、“撞鐘人”、“弱監(jiān)護(hù)人”、“雙重角色邊緣化”、“經(jīng)紀(jì)人”等。2006年中國(guó)全面取消農(nóng)業(yè)稅后，村干部的工作重點(diǎn)以及與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的關(guān)系都發(fā)生了顯著的變化。在后農(nóng)業(yè)稅時(shí)代，李秀梅[1]認(rèn)為這個(gè)時(shí)代的國(guó)家利益與村莊利益基本趨于一致。因此，村干部將會(huì)扮演“致富帶頭人”和“村民當(dāng)家人”的角色。而近年來(lái)，多數(shù)學(xué)者認(rèn)為村干部不僅代表國(guó)家和村民的利益，同時(shí)也代表個(gè)人利益。如付英[2]在實(shí)際考察村干部征地補(bǔ)償?shù)谋憩F(xiàn)行為后，得出村干部具有三重角色和三重行為目標(biāo)，即作為國(guó)家代理人完成上級(jí)的征地指標(biāo)；作為村民當(dāng)家人為村民爭(zhēng)取較高的補(bǔ)償金額；作為理性經(jīng)紀(jì)人謀取自身利益的最大化。李志軍[3]通過(guò)對(duì)西北農(nóng)村退耕還林具體過(guò)程事件的分析指出，多數(shù)村干部以政府利益或村民利益為幌子來(lái)謀求自身利益的最大化，將村干部定位為“謀利型代理人”。龔春明[4]則進(jìn)一步將村干部角色定位為“精致的利己主義者”，指出他們?cè)谔幚泶迩f公共事務(wù)時(shí)不斷地在鄉(xiāng)政府和村民之間變換角色，利用職務(wù)之便謀取自身利益。角色是社會(huì)地位和行為規(guī)范的總和，每一類角色都代表一種行為邏輯和價(jià)值取向，不同的行為邏輯必然又會(huì)影響到工作行為的狀態(tài)和效果。深入研究村干部這個(gè)作為中國(guó)廣大農(nóng)村，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的先鋒隊(duì)伍，這個(gè)在農(nóng)村基層民主的改革、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村精神文明建設(shè)中充當(dāng)了主力軍的角色意義深遠(yuǎn)。

本研究采用文獻(xiàn)法和實(shí)地調(diào)研法，以點(diǎn)帶面，綜合分析宜城市黃沖村在村民自治背景下的村干部經(jīng)濟(jì)管理中扮演的新角色，探尋其行為的邏輯動(dòng)機(jī)，評(píng)價(jià)其行為的效果。通過(guò)結(jié)合具體事件、村政環(huán)境、政府政策作具體分析，一方面客觀反應(yīng)出村干部是如何通過(guò)自己的實(shí)際行動(dòng)，爭(zhēng)取廣大村民的支持，并帶領(lǐng)村民共同致富，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)大的智力支持和精神動(dòng)力；另一方面探究其工作實(shí)效中存在的具有普遍意義的問(wèn)題，提出具有可操作性的村干部激勵(lì)機(jī)制，使村干部在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中明確角色定位，不斷優(yōu)化行為效果，讓村干部的工作更加科學(xué)、更加高效，從而引領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民致富。

1 宜城市黃沖村發(fā)展現(xiàn)狀

襄陽(yáng)市宜城市流水鎮(zhèn)黃沖村位于流水鎮(zhèn)東北方向，面積2 800 hm2，典型的丘陵地區(qū)，耕地面積800 hm2，以種植西瓜、棉花、小麥為主。全村有村民小組9個(gè)，農(nóng)戶720戶，村民2 752人，宅基地802宗（19.965 hm2），外來(lái)戶30戶（村委會(huì)至今未同意落戶），商品糧戶口25人。作為宅基地改革試點(diǎn)，黃沖村通過(guò)廣泛宣傳，組織群眾代表座談，干部群眾參與改革的積極性很高。截至目前，全村有償使用費(fèi)收取率達(dá)98.15%，一次性收取3年有償使用費(fèi)19.5萬(wàn)元，工作成效曾被各大媒體宣傳報(bào)道。全村經(jīng)濟(jì)水平處于宜城市前列，經(jīng)統(tǒng)計(jì)90%村民擁有兩層小洋房，80%村民擁有小轎車，種田家庭基本擁有大型種植機(jī)械，家庭年收入基本維持在10～20萬(wàn)元。如果市場(chǎng)行情好，部門收入更高，全村基本不存在未達(dá)到國(guó)家低?；蚍鲐毴司杖胨降拇迕?。全村人口居住集中，基礎(chǔ)設(shè)施健全，村內(nèi)設(shè)有黃沖黨員群眾服務(wù)中心，辦公設(shè)施一應(yīng)俱全。

黃沖村村民委員會(huì)干部成員6人；村支書1人，主持全村工作；副書記1人，分管農(nóng)業(yè)、財(cái)務(wù)工作；農(nóng)經(jīng)站長(zhǎng)1人，分管治安、民兵工作；婦女主任1人，分管計(jì)生、宣傳和文化工作；另有大學(xué)生村干部1人，分管全村材料管理工作。從改革開(kāi)放至今，只有五任村支部書記，其中，部分村支書擁有全國(guó)人大代表、市人大代表等身份?，F(xiàn)任村支書王朝富從1996年任村支書至今。

2 新農(nóng)村背景下村干部工作的“角色定位”

眾多學(xué)者對(duì)農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革前后，村干部職務(wù)行為重心轉(zhuǎn)變的形勢(shì)持樂(lè)觀態(tài)度，認(rèn)為稅費(fèi)改革使得傳統(tǒng)的“催糧、要款、搞計(jì)劃生育”工作逐漸弱化，而帶領(lǐng)村民發(fā)展經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益性服務(wù)成為村干部的主要職能。村干部在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中的行為主要指為了促進(jìn)本村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收，村干部在全面調(diào)動(dòng)、整合村中各類資源的過(guò)程中，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，做好示范帶頭人，帶領(lǐng)農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的一系列行為。具體行為主要包括以下3個(gè)方面：①在經(jīng)濟(jì)環(huán)境建設(shè)中的行為，包括修護(hù)村里道路、修建小型農(nóng)田水利設(shè)施和為村里籌資；②在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)指導(dǎo)中的行為，包括農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)結(jié)構(gòu)調(diào)整、組織農(nóng)技培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)營(yíng)銷和幫助村民組建合作社；③在發(fā)展非農(nóng)經(jīng)濟(jì)中的行為，包括勞務(wù)信息的宣傳與統(tǒng)計(jì)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與非農(nóng)就業(yè)服務(wù)工作、集體資產(chǎn)管理與經(jīng)營(yíng)、組建村辦企業(yè)。黃沖村作為宜城市富裕村的代表，尤其村干部工作實(shí)效明顯，在經(jīng)濟(jì)管理中表現(xiàn)出來(lái)的“角色”有獨(dú)特性，下面通過(guò)訪談過(guò)程整理材料，進(jìn)一步說(shuō)明黃沖村村干部“帶頭人”、“建設(shè)人”、“領(lǐng)路人”的行為特征。

2.1 村民致富帶頭人：發(fā)展村莊經(jīng)濟(jì)

1）敢于嘗試謀發(fā)展。通過(guò)與黃沖村副支書趙書記的采訪可以知道，村民致富的關(guān)鍵第一步在于“種什么”，如何找準(zhǔn)適合本村發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，并且還能鼓勵(lì)大家種植；第二步難在“走出去”，如何把農(nóng)產(chǎn)品推向市場(chǎng)，在市場(chǎng)上吸引顧客，帶動(dòng)銷量；第三步貴在“提技術(shù)”，讓村民能夠?qū)W會(huì)技術(shù)，能用會(huì)用，提高種植的產(chǎn)量和質(zhì)量，走好每一步才會(huì)給村子發(fā)展帶來(lái)契機(jī)。黃沖村之所以能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)水平的大幅上升，關(guān)鍵在于村干部開(kāi)好了這個(gè)頭，愿意出去跑市場(chǎng)開(kāi)銷路。例如：村干部裝上滿滿幾車西瓜就往大城市跑，走到哪就向別人推廣本村種植的農(nóng)產(chǎn)品，還廣泛邀請(qǐng)顧客到本村參觀，市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰，很快本村種植的西瓜以質(zhì)量?jī)?yōu)味道好逐漸形成了本村的品牌特色。多位村民都表示，村委會(huì)經(jīng)常組織種植技術(shù)培訓(xùn)，正是村干部肯吃苦，敢闖敢拼，讓村民看到了實(shí)效，并被村干部的精神所打動(dòng)，心甘情愿在村干部的帶領(lǐng)下，好好學(xué)技術(shù)，扎實(shí)干農(nóng)活。

2）全村人富裕才算富。通過(guò)與黃沖村村支書王書記的采訪可以知道，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的堅(jiān)強(qiáng)支柱，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的重要手段，是增強(qiáng)服務(wù)功能、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的迫切需要。村支書王朝富認(rèn)為只依靠農(nóng)業(yè)發(fā)展帶領(lǐng)村民致富的空間較小，而且容易受到本村自然條件、復(fù)雜的市場(chǎng)環(huán)境等因素的限制，農(nóng)業(yè)是農(nóng)民安身立命的根本，但是不能只依靠農(nóng)業(yè)?，F(xiàn)在農(nóng)村外出打工的數(shù)量不斷增加，為了既能留住人才又能增加收入來(lái)源，黃沖村想了一條妙計(jì)：發(fā)展電商。村干部利用自身資源優(yōu)勢(shì)，通過(guò)向鎮(zhèn)里反應(yīng)，去電商發(fā)展好的村實(shí)地學(xué)習(xí)，邀請(qǐng)電信技術(shù)人員到村里給家庭婦女開(kāi)展免費(fèi)培訓(xùn)。王書記認(rèn)為電商是以后發(fā)展的必經(jīng)之路，他們站的更遠(yuǎn)，看的更高，不斷把握新的發(fā)展契機(jī)，實(shí)現(xiàn)帶動(dòng)全村發(fā)展的目標(biāo)。

3）積極探索新產(chǎn)業(yè)。通過(guò)與黃沖村副支書趙書記的采訪可以知道，黃沖村有進(jìn)一步發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)的決心，并且有能留住人才的信心。首先，大力留住人才，將發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)納入到村級(jí)的三年計(jì)劃當(dāng)中。也就是說(shuō)每三年換屆選舉期間，村干部要努力實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，并且接受村民監(jiān)督。其次，逐步推行該計(jì)劃。村干部去過(guò)河南山東等地考察石榴和黃桃，發(fā)現(xiàn)其利潤(rùn)收入可觀，下一步計(jì)劃就是將種植技術(shù)引進(jìn)，試點(diǎn)推廣。在進(jìn)行村民訪談中，不少村民表示村委會(huì)頻繁地組織種植技術(shù)培訓(xùn)和外地考察給了他們很多的幫助，充分體現(xiàn)只有村干部有能力做好這個(gè)“帶頭人”，有長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的眼光，有全村富起來(lái)才是富的意識(shí)，積極探索新產(chǎn)業(yè)，才能帶領(lǐng)村民在共同致富的路上越走越遠(yuǎn)。

2.2 村級(jí)組織建設(shè)人：提升服務(wù)能力

1）讓村務(wù)在陽(yáng)光下運(yùn)行。黃沖村黨員服務(wù)中心（即黃沖村社區(qū)服務(wù)中心）為一個(gè)獨(dú)立兩層主體建筑，中心外墻壁掛有滾動(dòng)顯示屏，滾動(dòng)發(fā)布宜城市勞動(dòng)就業(yè)信息，另設(shè)村務(wù)公開(kāi)展板，詳細(xì)展出村干部崗位職責(zé)、干部值班表、黃沖村村規(guī)民約。服務(wù)中心右側(cè)獨(dú)立設(shè)置財(cái)務(wù)公示欄和通知公告欄，詳細(xì)記錄近期財(cái)務(wù)發(fā)生的日期、摘要和金額，張貼流水鎮(zhèn)低保戶確認(rèn)、扶貧對(duì)象確認(rèn)的重要通知公示情況。

農(nóng)村基層民主還包括兩個(gè)公開(kāi)，即村務(wù)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)，制定和實(shí)施村務(wù)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)可使鄉(xiāng)村治理透明化，村民可清楚地了解到村里的各項(xiàng)收入支出，進(jìn)而對(duì)村委會(huì)起到監(jiān)督作用。村支書認(rèn)為推進(jìn)鄉(xiāng)村治理透明化既有利于村委會(huì)成員廉潔自律，又有利于村民了解村委會(huì)的工作，只要自己帶領(lǐng)村委會(huì)其他成員治理得當(dāng)，在執(zhí)行上級(jí)任務(wù)時(shí)也會(huì)比較容易獲得村民的配合，自己的治村權(quán)威也會(huì)得到鞏固。通過(guò)和村民的訪談?wù){(diào)查發(fā)現(xiàn)村民十分認(rèn)可該村村務(wù)公開(kāi)工作，村民能在代表大會(huì)上進(jìn)行溝通和決定，可以在村務(wù)公開(kāi)欄了解公開(kāi)信息。黃沖村治理更加透明化，也改善了村委會(huì)成員和村民的關(guān)系，干群之間更加團(tuán)結(jié)，而村支書的威望也得到了鞏固。

2）一切制度說(shuō)了算。一方面村規(guī)民約具有重要性和實(shí)用性，另一方面也反應(yīng)出實(shí)施過(guò)程存在的問(wèn)題。首先村規(guī)民約必須是一個(gè)延續(xù)約束的產(chǎn)物，不能無(wú)中生有，不可能一蹴而就，它需要合理制定，更需要平等使用、正確引導(dǎo)和施行。村支書提到很多事情還是需要干部來(lái)解決，如果一個(gè)村的村紀(jì)不好，村規(guī)民約起不了什么作用。村支書能否按村規(guī)民約辦事也成為其能否樹(shù)立權(quán)威的重要方式。中國(guó)農(nóng)村實(shí)行村民自治制度，從法律角度看，當(dāng)選的村支書獲得了治村權(quán)力，如果他能合理運(yùn)用自己手中的權(quán)力維護(hù)村莊、村民的利益，就會(huì)為其建立治村權(quán)威提供合法的前提；從民主角度看，當(dāng)選的村支書是民意的結(jié)果，己經(jīng)初步獲得了村民的權(quán)威認(rèn)同。但是治村權(quán)威建構(gòu)之后，當(dāng)選村支書必須在堅(jiān)持民主運(yùn)行的基礎(chǔ)上進(jìn)一步鞏固自己的治村權(quán)威，深化村民對(duì)自己權(quán)威的認(rèn)同。權(quán)威與權(quán)力的差別在于擁有權(quán)力并不代表己經(jīng)獲得了權(quán)威，權(quán)力要轉(zhuǎn)化為權(quán)威還需要通過(guò)合法性的認(rèn)同方式。黃沖村村主任就是通過(guò)推行村莊民主化治理，利用村規(guī)民約，一切制度說(shuō)了算的理念來(lái)鞏固和深化自己的權(quán)威。

3）以德治村、以理服人。村干部工作面對(duì)的是村民，村民的配合度和素質(zhì)水平會(huì)影響到工作開(kāi)展的情況，以“德”治村一直是黃沖村村支書的治村核心，多次在訪談過(guò)程中提及，一方面加強(qiáng)班子成員的“德”，另一方面注重全體村民的“德”。作為全村的帶頭人，村委會(huì)成員素質(zhì)的高低，對(duì)全村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響較大。如果村委會(huì)成員都是能人，思想道德素質(zhì)高，科學(xué)文化素質(zhì)強(qiáng)，那么在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，他們以身作則能很好地帶領(lǐng)全村人民奔小康，走共同富裕之路。在物質(zhì)利益面前，他們能抵制誘惑、廉潔自律，這樣，反過(guò)來(lái)又能提高他們?cè)诖謇锏耐牛瑥亩鴰?dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。黃沖村重視婦女在家庭中發(fā)揮的重要作用，通過(guò)“三八會(huì)”評(píng)選出好婆婆、好媳婦，樹(shù)立楷模的同時(shí)，更形成了全村濃厚的和諧家庭氛圍，減少了矛盾。在以德治村的思想指導(dǎo)之下，村民家庭和睦，各項(xiàng)素質(zhì)在耳濡目染的氛圍中提升。發(fā)揮高素質(zhì)的干部隊(duì)伍“致富帶頭人”的作用，高素質(zhì)的村民相應(yīng)配合，村域經(jīng)濟(jì)發(fā)展才會(huì)走的更穩(wěn)更遠(yuǎn)。

2.3 村莊發(fā)展當(dāng)家人：資源高效利用

1）帶動(dòng)村民改善居住環(huán)境。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境作為村民生存和發(fā)展最基本的條件奠定了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，只有保護(hù)農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)，才能為改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、美化農(nóng)村生活環(huán)境、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、保障村民身體健康提供最基本的保障，這也是中國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略舉措中的重要環(huán)節(jié)。黃沖村村干部開(kāi)展了一系列保護(hù)該村生態(tài)環(huán)境的舉措，例如禁止焚燒秸稈，循環(huán)利用秸稈資源，減少土地資源破壞，水資源污染等問(wèn)題，整治臟、亂、差現(xiàn)象。進(jìn)入黃沖村便能看到道路整潔、屋舍儼然、環(huán)境優(yōu)良，而每一項(xiàng)改善環(huán)境的措施，村干部也從維護(hù)村民利益的角度出發(fā)，每一項(xiàng)決策的實(shí)施都建立在獲得村民認(rèn)同的前下，并且具有無(wú)私的奉獻(xiàn)精神和強(qiáng)烈的責(zé)任感，較好的扮演了“當(dāng)家人”的角色。

2）調(diào)動(dòng)村民進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施為農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化發(fā)展提供了公共服務(wù)的硬件，同時(shí)也為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了重要的物質(zhì)基礎(chǔ)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)設(shè)施、農(nóng)民生活基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村社會(huì)事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與村民的生活息息相關(guān)，完備的基礎(chǔ)設(shè)施可提高農(nóng)村提供公共服務(wù)的水平，可滿足農(nóng)民日益增長(zhǎng)的公共服務(wù)需求，可為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供穩(wěn)固的基礎(chǔ)，有利于提升農(nóng)民的生活水平。戶戶通公路，路進(jìn)農(nóng)田是村委員經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)注的又一重點(diǎn)，村委會(huì)正是動(dòng)員多方力量，上級(jí)資金支持，村民自籌和村集體基金把路修好。村支書表示該村委會(huì)曾落實(shí)籌資2 000萬(wàn)元為村小學(xué)修塑膠跑道，為村學(xué)生教育提供更優(yōu)良的設(shè)施環(huán)境。

3）優(yōu)化承包方式、分資到小組。在開(kāi)展本村經(jīng)濟(jì)管理的過(guò)程中，村干部的工作方式要符合本村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃，同時(shí)工作思路要依據(jù)本村的經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)來(lái)轉(zhuǎn)變，以實(shí)際狀況為實(shí)際工作的立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)。黃沖村訂立了本村的承包方式，為了讓承包方保證土地利用效率，且獲得持續(xù)的資金收入，要求承包方每3年進(jìn)行一次競(jìng)標(biāo)，如果生產(chǎn)條件要求需長(zhǎng)期承包的承包方，支付資金時(shí)也不得一次性支付承包款，而應(yīng)協(xié)定2～3年按時(shí)價(jià)承包，保障了資金的使用效率，競(jìng)標(biāo)壓力下也讓承包方注重開(kāi)發(fā)利用效率。對(duì)于村資產(chǎn)，黃沖村采取分資到小組的方式，讓村小組自由支配，該方式下，各小組在自主競(jìng)爭(zhēng)氛圍中能更高效率的利用資金，并且有效避免村委會(huì)在小組間運(yùn)用資金不平衡的問(wèn)題。村干部只有真心的走入到本村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中去，熟悉本村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀態(tài)和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的能力，知道本村的經(jīng)濟(jì)需要什么，才能結(jié)合本村的實(shí)際需求，轉(zhuǎn)變思路開(kāi)展經(jīng)濟(jì)管理工作，保證整體經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的順利進(jìn)行。

3 村干部行為邏輯的動(dòng)機(jī)分析

3.1 競(jìng)選村干部動(dòng)機(jī)分析

通過(guò)調(diào)研，從村民的視角考察，一個(gè)村民競(jìng)選村干部的動(dòng)機(jī)響應(yīng)度主要是為民謀福利，增長(zhǎng)自己的才干與人生閱歷，增加更多機(jī)會(huì)來(lái)接觸和了解黨和國(guó)家政策。這表明村民競(jìng)選村干部的主要?jiǎng)訖C(jī)一方面是為民謀利，另一方面是增長(zhǎng)自己的才干、人生閱歷等。村干部報(bào)酬較低，當(dāng)村干部并沒(méi)有多大“油水”可撈?！百€氣，證明自己也可以當(dāng)干部”這種競(jìng)選動(dòng)機(jī)一般較少?！疤岣咦约杭易宓纳鐣?huì)地位與聲望、便于和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)接觸”這兩種原因在調(diào)研中也較少，說(shuō)明村民競(jìng)選動(dòng)機(jī)并沒(méi)有期望巴結(jié)上級(jí)以便為自己及家人行便利，也并非想去提高家族的聲望和地位。這表明村民競(jìng)選的動(dòng)機(jī)相對(duì)比較單純。至于“有利可圖”、“獲取一份報(bào)酬”等這樣的謀求一己私利或者說(shuō)追求個(gè)人財(cái)富的競(jìng)選動(dòng)機(jī)響應(yīng)程度非常小，說(shuō)明村干部競(jìng)選之初，主要?jiǎng)訖C(jī)并不是要圖私利。

3.2 村干部日常工作動(dòng)機(jī)

村干部的工作動(dòng)機(jī)從村民這里得到了肯定，村干部的工作行為動(dòng)機(jī)目標(biāo)主要是為村民做事，履行其服務(wù)性工作職能。黃沖村優(yōu)秀的村干部作風(fēng)是一代傳一代的，60年間也只換過(guò)五屆村支書，將接受監(jiān)督，為民辦事內(nèi)化為黃沖村村干部的行為準(zhǔn)則，新農(nóng)村建設(shè)中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境治理、村民致富等工作拉近了村干部和村民的距離，村干部得到了村民的認(rèn)可。村支書王書記提到：“我們一屆一屆有很長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃，就跟中央一樣，省里市里十二五規(guī)劃十三五規(guī)劃，他都有一個(gè)規(guī)劃，我們也是有個(gè)規(guī)劃，這三年干什么那三年干什么一年一年傳下來(lái)的，所以就不可能亂套，這一屆的黨委書記不按照規(guī)劃做的話，黨員就會(huì)監(jiān)督你說(shuō)你這個(gè)人無(wú)能”。村干部的工作動(dòng)機(jī)與最初動(dòng)機(jī)是吻合的，村干部在新時(shí)期工作動(dòng)機(jī)的確是為民服務(wù)、替民做事。因而，如何激勵(lì)和保持當(dāng)前村干部為民服務(wù)的良好動(dòng)機(jī)將有助于新農(nóng)村建設(shè)中良好的干群關(guān)系培養(yǎng)，村干部社會(huì)聲望的提高和工作完成的實(shí)效。

3.3 工作行為的狀態(tài)和效果分析

影響村干部滿意度的因素有工資報(bào)酬、工作兌現(xiàn)率、辦公條件、發(fā)展機(jī)會(huì)、干群關(guān)系、工作難度、村干部權(quán)威、村干部權(quán)限、村集體資源狀況等。中國(guó)從2004年起開(kāi)始實(shí)行村書記主任“一肩挑”制度，在制度貫徹執(zhí)行過(guò)程中也頻繁出現(xiàn)相關(guān)問(wèn)題，影響著村干部工作的滿意度，例如正副職工資待遇大，副職工作積極性不高、班子成員不團(tuán)結(jié)等問(wèn)題。黃沖村村支書卻找到了一條平衡之策，通過(guò)思想上的引領(lǐng)來(lái)轉(zhuǎn)變副職“不患寡而患不均”的心態(tài)，通過(guò)做實(shí)事的方式，讓副職真正看到村支書在村務(wù)工作中承擔(dān)的工作任務(wù)，帶領(lǐng)著他們正確對(duì)待“一肩挑”制度和工資水平設(shè)計(jì)的初衷，從而轉(zhuǎn)變消極心態(tài)為積極，共同參與到本村發(fā)展的過(guò)程中來(lái)。

4 村干部激勵(lì)機(jī)制設(shè)計(jì)及政策建議

傳統(tǒng)意義上的激勵(lì)是指通過(guò)各種刺激激發(fā)人的動(dòng)機(jī)，調(diào)動(dòng)人的積極性，開(kāi)發(fā)人的潛能，使人向著組織所期望的目標(biāo)前進(jìn)的管理活動(dòng)。其本質(zhì)是根據(jù)不同的人性假設(shè)，激活個(gè)體需要，產(chǎn)生動(dòng)機(jī)，使其處于興奮狀態(tài)，從而產(chǎn)生積極地活動(dòng)。激勵(lì)具有三方面的作用：有助于挖掘人的潛能，提高工作效率和業(yè)績(jī)，從而實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)；有助于吸引人才，提高人的素質(zhì)；有利于形成良好的組織文化。根據(jù)已有學(xué)者的研究，村干部在一定的條件下具有特定的物質(zhì)需要和精神需要，不同的需要會(huì)產(chǎn)生不同的行為動(dòng)機(jī)。村干部的動(dòng)力源來(lái)自于物質(zhì)需要和精神需要的可實(shí)現(xiàn)程度?？梢酝ㄟ^(guò)以下4個(gè)方面的政策建議來(lái)形成更為健全的村干部激勵(lì)機(jī)制。

1）合理設(shè)計(jì)工資水平，提升村干部工資報(bào)酬。現(xiàn)階段，村干部的工資和生活水平普遍很低，村干部成員中的副職基本處于年均1萬(wàn)元左右，他們的需要層次基本上處于馬斯洛需要層次理論中的低層次，所以物質(zhì)方面的激勵(lì)無(wú)疑具有巨大的作用，科學(xué)、合理地提高村干部的物質(zhì)工資報(bào)酬，再配合精神方面的激勵(lì)機(jī)制，必將使村干部的工作效率和成績(jī)大幅度提高。針對(duì)“一肩挑”制度下正副職工資待遇差異大問(wèn)題，從事權(quán)匹配的精神引導(dǎo)固然重要，在合理劃分正副職事權(quán)的同時(shí)，適當(dāng)提升副職待遇，將更有利于班子成員團(tuán)結(jié)和工作積極性的提升。

2）強(qiáng)化職業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)，健全村干部發(fā)展機(jī)制。人才是新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中的關(guān)鍵性因素，而村干部則是關(guān)鍵之中的關(guān)鍵。提高農(nóng)村干部隊(duì)伍的素質(zhì)能力不僅是加強(qiáng)黨在基層執(zhí)政能力建設(shè)的要求，更是新農(nóng)村建設(shè)的客觀需求。黃沖村村支書以及宜城市其他村村支書也表示，對(duì)村支書的培訓(xùn)太少了，基本上每年一次，培訓(xùn)的內(nèi)容多以黨的方針和農(nóng)業(yè)政策相關(guān)。黃沖村王書記說(shuō)：“讓有經(jīng)驗(yàn)的跟他講是最有說(shuō)服力的，你讓組織部的給他講還是沒(méi)有這個(gè)支部書記講的實(shí)在，只有支部書記聽(tīng)支部書記講，他才聽(tīng)的進(jìn)去，組織部的講，他不一定聽(tīng)的進(jìn)去。我是最有體會(huì)的，我在省黨校也學(xué)習(xí)過(guò)，在省外山東濰坊黨校也學(xué)習(xí)過(guò)，所以我是最有發(fā)言權(quán)的。有些領(lǐng)導(dǎo)在上面講的太深了，都是些大道理，不如在底下是怎么做的，這是最好的一種學(xué)習(xí)方法?！痹诼殬I(yè)素質(zhì)培訓(xùn)過(guò)程中培訓(xùn)人和培訓(xùn)方式都需要改進(jìn)，讓村干部會(huì)學(xué)、會(huì)用才能真正實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)的效果。此外，增加村干部的政治發(fā)展機(jī)制和各種培訓(xùn)、進(jìn)修、參觀、訪問(wèn)等學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，增加村干部晉升為公務(wù)員的機(jī)會(huì)，例如，可以采取公務(wù)員考試與“舉孝廉”等多種方式，吸納有才德的村干部為國(guó)家公務(wù)員。在村干部培訓(xùn)問(wèn)題上，要了解村干部的培訓(xùn)需求，并應(yīng)重視增加培訓(xùn)過(guò)程的實(shí)用性、針對(duì)性、有效性、多樣性。

3）建立配套減壓機(jī)制，減輕村干部工作倦怠。村干部承擔(dān)著村域發(fā)展的重任，要為村民辦實(shí)事，又要受村民的監(jiān)督，尤其在“一肩挑”制度下，村支書很多事情都要到場(chǎng)解決，不少班子成員薄弱的村支部就曾抱怨工作任務(wù)太重，工作壓力很大，面對(duì)繁瑣的任務(wù)和上級(jí)的重重考評(píng)，不免會(huì)產(chǎn)生倦怠消極的心態(tài)。因此，要適度減少上級(jí)對(duì)村干部的工作壓力，減少上級(jí)政府對(duì)村干部的行政性任務(wù)攤派，減少各種“檢查”或“評(píng)比”頻率，讓上級(jí)壓力停留在合理的范圍內(nèi)，減少上級(jí)政府對(duì)鄉(xiāng)村自治的干預(yù)，讓村莊內(nèi)部回歸良好的自治局面，以法律的形式保護(hù)村干部的合法權(quán)力及其權(quán)益，增加對(duì)村干部的人文關(guān)懷，如解決村干部卸任以后的后顧之憂等。此外，政府繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技推廣等的資金支持，這也將大大減輕村干部因?yàn)榇寮w資金貧乏而帶來(lái)的工作壓力。

4）加強(qiáng)村民民主監(jiān)督，強(qiáng)化村干部聲譽(yù)機(jī)制。建立健全村村務(wù)公開(kāi)制度、村民監(jiān)督制度及評(píng)價(jià)制度、上級(jí)監(jiān)督制度。切實(shí)保證村民代表大會(huì)、村務(wù)公開(kāi)、民主理財(cái)、村民公開(kāi)評(píng)議等制度的運(yùn)行效果。強(qiáng)化村民監(jiān)督的意識(shí)，同時(shí)做好政務(wù)公開(kāi)，才能逐漸實(shí)現(xiàn)民主監(jiān)督的作用。村干部是國(guó)家各項(xiàng)政策在廣大農(nóng)村地區(qū)的實(shí)際傳播者，是農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的有力推動(dòng)者，也是廣大村民意見(jiàn)的直接反饋者，因此廣大村干部在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中有著無(wú)可替代的作用。利用媒體渠道如實(shí)宣傳報(bào)道先進(jìn)村干部事例，在不斷加強(qiáng)鄉(xiāng)村民主法治建設(shè)，增強(qiáng)村干部以及村民的民主法治意識(shí)的同時(shí)，增加村民對(duì)村干部的信任，社會(huì)對(duì)村干部的認(rèn)同，不斷提高村干部的整體聲譽(yù)，能從精神上更好地激勵(lì)村干部找準(zhǔn)職業(yè)角色定位，全身心積極投入到村域建設(shè)當(dāng)中。

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