村黨支部書記的生存狀態(tài)研究

張彧然++張衛(wèi)東

摘要：通過對湖北省宜城市X鎮(zhèn)的村黨支部書記隊伍基本情況進行摸底調查，分別從年齡、性別構成以及文化程度等方面進行剖析；接著分析了中國當前村黨支部書記工作中面臨的困境和自身存在的問題，并從社會治理的視角提出了相應的意見和建議。

關鍵詞：村黨支部書記；生存狀態(tài)；建議

中圖分類號：F325.4 文獻標識碼：A 文章編號：0439-8114（2017）08-1577-04

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2017.08.045

Living Conditions of the Village Party Branch Secretaries in Rural Areas of China：

A Case Study in X Town of Yicheng， Hubei

ZHANG Yu-ran1，ZHANG Wei-dong2

（1.School of Economics and Management， Hubei University of Technology， Wuhan 430068， China；

2.Finance Bureau of Yicheng， Yicheng 441400， Hubei， China）

Abstract：Through an investigation and assessment， the basic conditions of the village party branch secretaries in X town of Yicheng， Hubei were dissected from aspects of age structure， gender composition and educational level. Then the present dilemma and problems in the work of village party branch secretaries were analyzed， accordingly counter-measures and suggestions were put forward from perspective of social governance.

Key words：village party branch secretary；living conditions；suggestion

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題一直是關系中國經(jīng)濟和社會發(fā)展全局的重要問題。在農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展過程中，村莊帶頭人顯得非常重要，加強對村級領導人的選拔和培養(yǎng)是新農(nóng)村建設的重要內容。

村黨支部書記（簡稱村支書）是區(qū)別于國家公務員的特殊群體，是游離于國家行政干部體制之外的、不在編、不脫產(chǎn)的邊緣化干部。隨著社會主義現(xiàn)代化的發(fā)展，村支書在新農(nóng)村建設中的作用愈顯突出。其首先是中國社會主義新農(nóng)村建設的直接推動者、組織者和實踐者，其次是黨中央在農(nóng)村經(jīng)濟工作中的中堅力量，是黨的各項路線、方針、政策在農(nóng)村的貫徹者，他們擔負著組織和領導農(nóng)民群眾建設社會主義新農(nóng)村的重要任務，在社會主義新農(nóng)村建設過程中起著重要作用。因此，對村支書的生存狀態(tài)進行理論分析和實證研究，對于今后村支書在農(nóng)村基層政權的發(fā)展和農(nóng)村現(xiàn)代化建設中發(fā)揮作用具有重要意義。

1 概念界定與文獻綜述

村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，不是政府組織。村委會主任由村民民主選舉產(chǎn)生。村黨支部是中國共產(chǎn)黨最基層的黨組織，村支書由村黨支部黨員選舉產(chǎn)生，特殊情況由上級黨組織委派。村支書在政治、組織上領導村委會，確保黨的路線、方針、政策和上級黨委政府的決策部署在村委會的落實。村支書是黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶，是黨和政府的路線、方針、政策的最終貫徹者，他們是黨在農(nóng)村的旗幟，是群眾的領航船。

相應的學術研究方興未艾。在建黨80多年的風雨歷程中，中國共產(chǎn)黨一直根據(jù)所面臨的形勢和任務的改變而不斷調整著自身的角色，村支書的角色定位也隨之不斷發(fā)生變化[1]。高世明等[2]認為，村支書是農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的維護者，正所謂農(nóng)村穩(wěn)，則天下安。王海瑛[3]認為，村支書是推動農(nóng)村全面建成小康社會的“領頭雁”。在從嚴管黨治黨的新形勢下，建設一支高素質的村支書隊伍，對于強化村黨組織政治功能和服務功能、夯實黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎具有重要意義。近年來，村支書在村務工作中扮演的角色越來越重要，然而縱觀學術界對于村支書生存狀態(tài)尤其是心態(tài)的研究甚少，本研究通過對湖北省X鎮(zhèn)的實踐調研，有針對性地研究X鎮(zhèn)村支書的工作狀態(tài)，分析當前村支書工作中存在的問題，并從社會治理的視角提出相關建設性的意見和建議。

2 研究方法

通過查閱文獻、問卷調查和深入訪談相結合的方式對農(nóng)村基層政權運作進行剖析，運用訪談法和調研問卷方法對村支書的生存狀況進行研究。

3 湖北省宜城市X鎮(zhèn)村支書的生存狀態(tài)研究

3.1 湖北省宜城市X鎮(zhèn)基本情況

X鎮(zhèn)為湖北省襄陽市宜城市轄鎮(zhèn)。位于市境西北部，東臨漢江，距市區(qū)16 km。人口56 442人，面積179 km2。轄3個居委會、28個村委會，黨員2 187人。農(nóng)業(yè)以種植糧、棉、油為主，是宜城市主要產(chǎn)糧區(qū)之一。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有運輸、化工、輕工、建筑、建材、紡織等門類。

3.2 X鎮(zhèn)村支書隊伍基本情況

3.2.1 小河鎮(zhèn)X鎮(zhèn)村支書隊伍的年齡情況 由表1可以看出，X鎮(zhèn)村支書的年齡主要集中在50～59歲，其次是40～49歲，而年齡在40歲以下的村支書樣本中僅有1個。由此可見，X鎮(zhèn)村支書的年齡普遍偏大，老齡化較為嚴重。雖然年齡較大的村支書人生閱歷及工作經(jīng)驗相對較豐富，但是老齡化往往會造成村支書精力不足等問題，而且在農(nóng)村，文化程度較高的通常都是年輕人，相反年紀較大的村支書文化程度一般較低。多數(shù)村支書在實際工作中缺乏敢闖敢干、開拓創(chuàng)新的精神，守攤子的多，能夠做到創(chuàng)新的少。黨的十八大報告明確提出要全面建成小康社會的目標，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變，這是新形勢新階段下對中國現(xiàn)代化建設提出的新要求，村支書是農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民致富的帶頭人，其適應改革開放新形勢的能力就顯得特別重要。例如，有些村莊自身條件優(yōu)越，有豐富的資源，但是經(jīng)濟發(fā)展卻一直停滯不前，主要由于缺乏一個強有力，敢闖敢干，能夠帶領農(nóng)民致富的領頭人。因此，優(yōu)化村支書隊伍的年齡結構，打造一支老、中、青比例合理、能夠優(yōu)勢互補的村支書隊伍顯得十分必要。

3.2.2 X鎮(zhèn)村支書的性別分布情況 在所調查的28位村支書中，男性為27人，占97%；而女性僅有1人，只占3%?？梢娔信逯壤д{的問題相當嚴重。進一步具體到農(nóng)村實際的工作中，發(fā)展女村支書具有重要的現(xiàn)實意義。首先，就目前農(nóng)村的狀況來看，隨著城市化進程的不斷推進，城鄉(xiāng)收入差距不斷加大，在農(nóng)村地區(qū)僅靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所得的收入過低，難以滿足農(nóng)民養(yǎng)老醫(yī)療、教育子女、日常生活開支所需，致使大量的農(nóng)村剩余勞動力不斷地涌入城市，外出務工。這其中大多是農(nóng)村的青壯年男性，造成農(nóng)村所剩下的常住人口以婦女、兒童和老人為主，也就是目前社會普遍關注的農(nóng)村留守婦女和留守兒童問題。村支書作為農(nóng)村的基層管理者，他們的工作涉及方方面面，而且任務繁雜瑣碎，這其中不僅包括宣傳和貫徹養(yǎng)老醫(yī)療、義務教育以及國家最新出臺的二胎政策等任務，還包括幫助解決鄰里之間的矛盾糾紛、扶貧救弱等各項細小的工作。在這樣復雜的農(nóng)村環(huán)境中開展工作對農(nóng)村基層管理者的要求也相對具有特殊性。而女性自身所具備的耐心、溫柔、細致等優(yōu)點，可以在開展工作時更人性化更切合實際，從而更好地發(fā)揮村支書作為農(nóng)村基層管理者應有的作用。其次，發(fā)展和培養(yǎng)女村支書，符合國家現(xiàn)在所提倡的加強培養(yǎng)女干部工作的精神，不僅可以増加村支書隊伍的活力，増強村支書隊伍的力量，也可以在廣大農(nóng)村地區(qū)更好地促進男女平等。最后，女村支書發(fā)揮自身的獨特優(yōu)勢，以人為本創(chuàng)造性地開展工作，能更好地維護和保障農(nóng)村老、弱、幼、婦等特殊群體的合法利益。

3.2.3 X鎮(zhèn)村支書的受教育程度分析 從表2可以看出，X鎮(zhèn)村支書的受教育程度在大專及以上的有8人，占總人數(shù)的28%；受教育程度為高中或中專的村支書有15人，占總人數(shù)的54%；初中及以下有5人，占總人數(shù)的18%。

這一數(shù)據(jù)說明X鎮(zhèn)的村支書的受教育程度普遍較低。而文化水平偏低，知識更新速度慢，就容易造成觀念陳舊、接受新事物的速度慢、思想僵化、缺乏創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的進取精神等問題。村支書作為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的推動者，如果沒有市場經(jīng)濟意識，思想觀念陳舊落后，缺乏開拓進取精神，發(fā)展經(jīng)濟的思路不清晰，就會導致本村的經(jīng)濟發(fā)展具有盲目性和滯后性，跟不上時代潮流。不少村支書在任職前并未接受比較系統(tǒng)的知識培訓，對所任職崗位所需要的法律、經(jīng)濟、政治素養(yǎng)等基本理論知識了解不充分，進而影響了他們對新事物和新觀念的判斷、接受能力，不能快速地適應新形勢、新要求。文化素質偏低也會影響管理者的工作方式，有些村支書習慣用過去行政命令的管理方法來管理村民，簡單粗暴的工作方式，疏遠了干群之間的關系，村民對村支書的工作不夠配合，導致相互之間缺少信任。

3.3 村支書的工作困境

3.3.1 待遇之憂 主要是高付出與低待遇的問題。由于村支書身份的特殊性，工作的繁雜性、艱巨性以及農(nóng)村地域的分散性等特點，決定了村支書的工作是一種高付出的勞動。與此不相稱的是低待遇，首先是經(jīng)濟待遇低。據(jù)統(tǒng)計，村支書年工作報酬平均為10 233元，月平均不到1 000元。其次是政治待遇低。如果工作出色，鄉(xiāng)鎮(zhèn)就發(fā)給一張“優(yōu)秀”獎狀之類的，最多就是到區(qū)、市參加個表彰大會。調查中發(fā)現(xiàn)，有些辛苦工作了十幾年退下來的老村支書，逢年過節(jié)卻沒有上級領導來看望慰問，因而倍感“人老茶涼”[4]。

3.3.2 發(fā)展之憂 興辦公益事業(yè)與集體經(jīng)濟薄弱的矛盾問題。通過調查發(fā)現(xiàn)，這也是讓村支書們感到最頭疼的事。諸如群眾強烈要求興修水利、公路等，然而由于村集體經(jīng)濟薄弱，甚至空白，村支書對許多事情心有余而力不足。另一方面，由于年輕力壯、有知識、有技術的人都外出務工，剩下的是老弱病殘，興辦公益事業(yè)缺少勞動力。因此必須發(fā)展集體經(jīng)濟，有錢才能好辦事。

3.3.3 維穩(wěn)之憂 認真工作與遭受反對攻擊的問題。村級工作大多是具體的、實際的、直接的工作，必須認真地去落實，否則就很難完成任務。如計生工作、綜合治理工作等必須一點一滴認真去完成。這樣就勢必會觸及一些人的利益而得罪人，甚至遭到報復。雖然現(xiàn)在是法制社會，諸如毀壞村支書的莊稼、山林，毒死村支書的牲畜或對村支書實施暴力的現(xiàn)象不再時常發(fā)生，但惡語中傷，故意誹謗，讓村支書很難正常開展工作的事情時有發(fā)生。加上村支書工作不是一輩子的事，幾年或十幾年后退下來，還得在村里生活，這些讓村支書感到有后顧之憂。

3.3.4 家庭之憂 投入工作與兼顧家庭的矛盾。村支書一頭挑起工作的重擔，另一頭要承擔家庭的重負。村里無論大事小事，都得找村支書來解決處理。許多情況下，他們面臨著工作與家庭勞動的兩難選擇，選擇了前者，就不得不放棄后者。

3.4 村支書自身存在的問題

3.4.1 思想行為脫離群眾 思想言行脫離群眾，干群之間明顯存在“兩個距離”。一是感情距離，部分村支書黨性觀念淡薄、宗旨意識淡薄，一身老爺習氣，無群眾感情，工作作風浮躁，工作方法簡單，遇事缺乏周全考慮，遇急就用“蠻辦法”，結果把小事弄大，大事弄砸，尤其是在處理一些突發(fā)事件、上訪問題等矛盾時，把群眾視為刁民、無賴，作為水火不容的對立面來對待，另有一些干部“事不關己，高高掛起”把基層工作當提拔的中轉站，在工作中蒙瞞上級，糊弄群眾，隱瞞實情，一味應付了事。二是認識距離，部分干部只對上級負責，不對群眾負責，在認識問題和解決問題上，干部和群眾的出發(fā)點和共同點越來越少。干部抓的“大事”主要圍繞著上級下達的責任指標，而群眾并不認可；群眾關心的事，現(xiàn)實中存在的焦點，熱點問題，有干部認為是“小事”，不屑一顧。有干部熱心立項目，出政績，群眾關心的是村里電視信號不清，道路不暢，水渠失修等涉及切身利益的事，對干部們喊破嗓子也解決不了，一肚子怨氣，有的人甚至說：干部讓往東，咱們偏向西。

3.4.2 對新形勢認識不夠 對新形勢認識把握不夠，存在“三個不適”。一是對當前變化的農(nóng)村情況不適應，思維工作方法明顯滯后。隨著時代的民展，社會各個層面都發(fā)生了變化，黨在農(nóng)村的各項政策也有很大調整，同時人的意識出現(xiàn)多元化，農(nóng)民的素質不斷提高，而許多基層干部用老一套的框框和方法簡單地處理復雜問題，缺乏創(chuàng)新，缺乏思考，孰不知以前的辦法行不通。也有干部覺得老辦法不管用，新辦法不會用，硬辦法不敢用，軟辦法不頂用，甚至流露出抱怨群眾難管的情緒。二是對市場經(jīng)濟條件下用市場的方法引導群眾發(fā)展經(jīng)濟不適應。群眾要科技、要信息、要服務，許多干部不知道怎么辦，自身不具備帶領群眾依靠科技發(fā)展經(jīng)濟、增加收入的能力，沒有帶領群眾致富的門路，不受群眾歡迎。三是民主法制意識淡薄，對群眾日益提高的民主意識不適應。隨著各項法律的宣傳普及，用法律武器捍衛(wèi)自己權利的農(nóng)民越來越多，一些干部對這種新情況不適應，認為現(xiàn)在“刁民”增多，自覺不自覺地把自己放到群眾的對立面上，與群眾的沖突屢有發(fā)生。

3.4.3 自身素質問題 自身素質不高，缺乏“四種精神”。一是缺乏開拓創(chuàng)新的精神。部分村支書科學技術不懂，農(nóng)業(yè)結構調整不敢，帶頭創(chuàng)業(yè)無方，富裕農(nóng)民無路，抱定傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式不放，思想觀念，思維方式落后，缺乏與時俱進思想和創(chuàng)新意識，嚴重阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的進一步深化，束縛了農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)民邁向共同富裕的步伐。二是缺乏深入調查研究的精神。有些干部習慣坐在辦公室聽匯報，看材料，即使深入農(nóng)村也是心在外，蜻蜓點水走馬觀花地轉轉看看，對群眾所反映的焦點、難點、熱點問題，要么淡然視之，漠然處之，要么拍拍胸脯，拍拍腦袋，一副大包大攬的樣子，最后什么問題也解決不了，不僅傷害了群眾感情，也有損干部形象，更是失掉了民心。三是缺乏深入學習的精神。有些村支書學習不深入，政策法制不懂，業(yè)務知識不會，整天不讀書、不看報、不學文件。四是缺乏長期發(fā)展精神。因體制改革上的一些原因，許多村支書存在短期思想、短期工作行為，只看當前，比較浮躁，做一天和尚撞一天鐘，缺少遠見卓識，缺乏長遠規(guī)劃，加上法制觀念淡薄等原因，常常在解決問題或發(fā)展經(jīng)濟的過程中埋下隱患，留下包袱，為下任村支書開展工作帶來障礙和困難[5]。

4 改善村支書隊伍建設的建議

4.1 轉思路，濃氛圍，高度重視村支書隊伍建設

1）切實轉變思想觀念。切實轉變過往陳舊思想觀念的束縛，把加強村支書隊伍建設作為夯實基層基礎，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會和諧發(fā)展的重要之舉，從思想上、行動上高度重視村支書隊伍建設。

2）強化制度支撐。積極構建加強村支書隊伍建設制度體系，以落實培養(yǎng)責任、強化基本保障、理順權責關系、健全工作機制等為重點，從制度、源頭上保障村支書正常履職盡責，發(fā)揮作用。

3）弘揚先進典型。大力挖掘村支書隊伍中扎根基層，無私奉獻的先進典型和優(yōu)秀事跡，大力開展評比表彰，大張旗鼓地宣傳、擴大正面影響，傳遞正能量。

4.2 重選育，引競爭，進一步優(yōu)化村支書隊伍結構

在堅持現(xiàn)有村兩委換屆選舉相關政策的前提下，進一步拓寬選人用人視野，采取更直接、更有效的辦法吸納和儲備優(yōu)秀人才。

1）注重內部選育。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村兩委領導班子要注重發(fā)現(xiàn)和培育村支書苗子，建立村級后備干部臺賬，對自身素質突出，個人意愿強烈，善于做群眾工作，奉獻精神強，有較大發(fā)展?jié)摿Φ哪贻p人要重點培育，幫帶培育，為其成長架梯子、搭臺子、壓擔子。

2）注重向外引進。注重從在外務工的優(yōu)秀人才、大中專畢業(yè)生、退伍轉業(yè)軍人、退休機關干部、致富能人中選拔村支書，拓寬選人用人渠道。

3）探索競爭選拔。探索村支書競爭上崗的公開選拔方式，通過競爭選拔讓能者上，庸者下，優(yōu)勝劣汰，暢通出口。

4.3 強培訓，嚴管理，努力提升村支書隊伍素質

堅持一手抓培訓，一手抓管理，努力提高村支書隊伍素質。在培訓內容上，以黨性教育、政策法規(guī)、農(nóng)村實用技術等為重點，針對不同主體、年齡、學歷層次，科學制定培訓內容和計劃；同時結合村支書特點，多舉辦一些“短、頻、快”的培訓，按照學啥用啥、缺啥補啥的原則，提高培訓的實用性。在培訓方式上，有效整合黨校、職業(yè)院校、黨員遠程教育等資源，綜合運用集中培訓、專題輔導、經(jīng)驗交流、外出學習、基地實踐、網(wǎng)絡自學等模式，增強培訓的實效性。堅持從嚴管理、從嚴監(jiān)督，進一步強化監(jiān)督約束機制，著力整治村支書隊伍中存在的突出問題，努力提升村支書隊伍形象[6]。

4.4 重激勵，優(yōu)待遇，進一步增強村支書隊伍活力

1）拓展發(fā)展空間。適當降低準入門檻，進一步加大從村支書中選拔考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子成員、公務員和事業(yè)單位工作人員的力度，鼓勵村支書通過考試解決身份問題。積極推薦政治素質高，參政議政能力強的村支書參選“兩代表一委員”，賦予他們更多的政治話語權。在各級評選表彰中，適當向實績突出、群眾滿意度高的村支書傾斜，增強他們的社會責任感和榮譽感。

2）提高經(jīng)濟待遇。建立在職村支書待遇報酬正常增長機制，要盡可能地提高待遇，并將村支書待遇納入績效考核，與工作實績、群眾評價掛鉤；對于退職村支書，落實好各項退職保障，從思想上、生活上給予關心照顧。在符合相關政策的前提下，對于任職滿一定年限，本人自愿購買商業(yè)養(yǎng)老保險的，由財政給予一定的補貼，解決其后顧之憂。

3）優(yōu)化工作環(huán)境。在繁重的工作任務和相對惡劣的工作環(huán)境下，給予村支書更多的理解和支持，鼓勵他們干事創(chuàng)業(yè)，對有些因干事而出錯的干部，要給予理解和支持，營造寬松的工作環(huán)境。

5 結語

村黨支部是農(nóng)村工作的心臟，是農(nóng)村基層的戰(zhàn)斗堡壘。村黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用的發(fā)揮，在很大程度上取決于黨支部書記素質的高低。農(nóng)村基層干部是黨的農(nóng)村政策的執(zhí)行者，是團結群眾脫貧致富的帶頭人，要使黨的方針政策行之有效地在農(nóng)村得到貫徹落實，必須建設好農(nóng)村黨支部，其中關鍵是高素質的農(nóng)村黨支部書記。本研究以X鎮(zhèn)村支書生存狀態(tài)、工作情況為重點進行研究，對于當前村支書工作中存在的問題進行了深入剖析，并站在社會治理的角度對這些問題產(chǎn)生的原因進行了探究，以及在今后如何就這些方面的問題進行整改，提出了相關的政策建議。

參考文獻：

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