探討公路工程招標(biāo)控制價(jià)的合理編制

郭兵

[摘 要]經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與人口的增長(zhǎng)遷移，讓公路工程行業(yè)得到了爆炸式的發(fā)展。再經(jīng)過(guò)井噴式的發(fā)展后，大型建筑企業(yè)和中小建筑企業(yè)與承包商數(shù)量已經(jīng)基本達(dá)到了飽和，競(jìng)爭(zhēng)也達(dá)到了白熱化的程度，激烈的競(jìng)爭(zhēng)讓企業(yè)的利潤(rùn)空間不斷緊縮，為了讓自身在建筑行業(yè)得到競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大利潤(rùn)空間，使得企業(yè)不得不考慮工程招標(biāo)的控價(jià)問(wèn)題。但是由于當(dāng)前的建筑行業(yè)還處于粗放式的發(fā)展階段，監(jiān)管不嚴(yán)，企業(yè)在進(jìn)行招標(biāo)控價(jià)的時(shí)候還沒(méi)有做到科學(xué)高效，這在很大程度上制約了企業(yè)的控價(jià)編制水平。

[關(guān)鍵詞]公路工程；工程招標(biāo)；合理編制

中圖分類號(hào)：TM871 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2017）10-0262-01

一、探討公路工程招標(biāo)控制價(jià)的合理編制內(nèi)涵

由招標(biāo)人根據(jù)國(guó)家相關(guān)的法律法規(guī)，根據(jù)工程的成本預(yù)算以及財(cái)務(wù)報(bào)表所給出的項(xiàng)目工程的預(yù)期工程造價(jià)就是招標(biāo)控制價(jià)。在投標(biāo)的過(guò)程中，以招標(biāo)人給出的招標(biāo)控制價(jià)為基準(zhǔn)，所有的投標(biāo)人是否通過(guò)初步篩選，都與給出的投標(biāo)價(jià)是否在招標(biāo)人給出的控制價(jià)范圍之內(nèi)相關(guān)。對(duì)于投標(biāo)人來(lái)說(shuō)，工程造價(jià)的預(yù)算準(zhǔn)確性是能否中標(biāo)的關(guān)鍵，因此，站在投標(biāo)人的角度，工程造價(jià)的預(yù)算與控制價(jià)編制是相同的。

1.1 對(duì)招標(biāo)價(jià)進(jìn)行合理編制的作用

對(duì)于招標(biāo)控制價(jià)來(lái)說(shuō)，是為了保護(hù)招標(biāo)人的經(jīng)濟(jì)利益不受損害，保證工程質(zhì)量，讓整個(gè)工程的施工建設(shè)達(dá)到招標(biāo)人的投資預(yù)期。對(duì)于投標(biāo)人來(lái)說(shuō)，是為了讓投標(biāo)人之間進(jìn)行公平的競(jìng)爭(zhēng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用，防止惡意競(jìng)爭(zhēng)，保護(hù)市場(chǎng)的和諧、良性、可持續(xù)發(fā)展。對(duì)于整個(gè)工程建設(shè)來(lái)說(shuō)，招標(biāo)環(huán)節(jié)決定了施工方承建方的質(zhì)量，這也就間接決定了工程的整體質(zhì)量[1]。因此，招標(biāo)控價(jià)對(duì)于整個(gè)工程的建設(shè)工作是非常重要的，也是需要各招標(biāo)人和投標(biāo)單位重點(diǎn)關(guān)注的。

1.2 編制招標(biāo)控制價(jià)的原則

（1）透明性原則

在招標(biāo)人進(jìn)行招標(biāo)的過(guò)程中，招標(biāo)控價(jià)是需要對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行告知的。對(duì)于整個(gè)工程的造價(jià)明細(xì)有著初步的解析。這就把所有參與投標(biāo)的投標(biāo)人放在了一個(gè)公開(kāi)透明的環(huán)境中，避免惡意競(jìng)爭(zhēng)，保護(hù)雙方的合理利益。透明性原則同時(shí)也是市場(chǎng)良性競(jìng)爭(zhēng)的體現(xiàn)。

（2）不得更改原則

在招標(biāo)人根據(jù)國(guó)家相關(guān)的法律法規(guī)以及建設(shè)指標(biāo)對(duì)整個(gè)工程建設(shè)的工程造價(jià)進(jìn)行詳細(xì)準(zhǔn)確的預(yù)估以后，對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行告知，在交通建設(shè)部門進(jìn)行建檔之后，招標(biāo)控價(jià)不得更改。這一原則是為了維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平性，維護(hù)建設(shè)雙方的利益而產(chǎn)生的。

（3）競(jìng)爭(zhēng)性原則

在招標(biāo)人進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)的招標(biāo)控價(jià)之后，為了能夠達(dá)到招標(biāo)人理想的建設(shè)狀態(tài)，在進(jìn)行投標(biāo)環(huán)節(jié)時(shí)，招標(biāo)人的選擇是根據(jù)投標(biāo)人的綜合實(shí)力來(lái)判斷的。投標(biāo)人的企業(yè)信譽(yù)、管理模式和水平，投標(biāo)人過(guò)去建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量，建設(shè)水平以及技術(shù)設(shè)備都是招標(biāo)人考慮的依據(jù)。因此，在進(jìn)行投標(biāo)環(huán)節(jié)時(shí)，是進(jìn)行了完全的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)勝劣汰。

（4）控制價(jià)復(fù)核原則

在招標(biāo)人將招標(biāo)控價(jià)公布后，各投標(biāo)單位在受到工程價(jià)目預(yù)算后，對(duì)于有錯(cuò)誤以及誤差的地方可以進(jìn)行異議提出。這一步驟需要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)。

二、公路工程招標(biāo)控制價(jià)編制現(xiàn)階段問(wèn)題

由于公路工程自身是一個(gè)建設(shè)周期長(zhǎng)、時(shí)間跨度大、涉及范圍廣、參與人數(shù)多、環(huán)境影響明顯、施工難度大、技術(shù)要求高的復(fù)雜建設(shè)項(xiàng)目，易出現(xiàn)突發(fā)事件，風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)相對(duì)難以掌控。正因?yàn)楣饭こ探ㄔO(shè)的復(fù)雜性和層次性，在進(jìn)行招標(biāo)控價(jià)的過(guò)程中，不能夠全方位的把握整個(gè)工程項(xiàng)目的結(jié)構(gòu)，很容易忽視工程建設(shè)中的一些環(huán)節(jié)。由于招標(biāo)文書(shū)的制定中，工作人員很難到施工地點(diǎn)進(jìn)行實(shí)地的地質(zhì)、風(fēng)俗、植被、水文等具體事項(xiàng)進(jìn)行考察，因此在招標(biāo)文件的制定中存在很大的局限性[2]。而參與人數(shù)眾多，就意味著很難進(jìn)行人員編制的具體管理計(jì)價(jià)，層次的復(fù)雜使得招標(biāo)文件往往會(huì)出現(xiàn)較明顯的漏洞。而數(shù)量龐大的各個(gè)分節(jié)點(diǎn)數(shù)據(jù)的整合以及超高強(qiáng)度的數(shù)據(jù)計(jì)算，也使得項(xiàng)目人員在進(jìn)行核算時(shí)出現(xiàn)錯(cuò)誤的風(fēng)險(xiǎn)增大。

2.1 招標(biāo)控制價(jià)偏差

對(duì)于公路工程來(lái)說(shuō)，在整個(gè)工程施工項(xiàng)目中所發(fā)生的勞動(dòng)力成本、生產(chǎn)資料成本、基礎(chǔ)設(shè)施成本、倉(cāng)庫(kù)租賃成本、建筑器械成本、建筑材料成本以及管理成本等一切以貨幣來(lái)衡量的消耗統(tǒng)稱為建筑施工項(xiàng)目成本。也就是整個(gè)工程項(xiàng)目從開(kāi)動(dòng)到竣工所花費(fèi)的所有費(fèi)用。這也是工程控價(jià)的制定依據(jù)，但是由于市場(chǎng)的波動(dòng)，各環(huán)節(jié)的價(jià)位也在發(fā)生變動(dòng)，因此在進(jìn)行價(jià)格制定時(shí)，無(wú)論是高于還是低于市場(chǎng)價(jià)，對(duì)于建設(shè)雙方都有著極為不利的影響。

2.2 復(fù)核階段的漠視

在進(jìn)行工程的標(biāo)書(shū)制作以及投標(biāo)中，投標(biāo)單位往往將工程報(bào)價(jià)放在首位，同時(shí)由于工程項(xiàng)目本身的緊張性，投標(biāo)單位很難將時(shí)間分配到控制價(jià)的復(fù)核上來(lái)，這些因素導(dǎo)致了投標(biāo)方對(duì)招標(biāo)控價(jià)的漠視，這也讓招標(biāo)控價(jià)中的誤差很難被發(fā)現(xiàn)。

2.3 備案審查不專業(yè)

由于專業(yè)素質(zhì)缺乏，以及人員編制的工作素質(zhì)和專業(yè)性差異較大，在進(jìn)行審查時(shí)，往往沒(méi)有進(jìn)行仔細(xì)的查閱和分析，反而是走過(guò)場(chǎng)，單純只是為了應(yīng)付工作。這就導(dǎo)致了在進(jìn)行標(biāo)書(shū)的審核時(shí)，由于審核方的不專業(yè)以及標(biāo)書(shū)制作方的問(wèn)題，導(dǎo)致許多項(xiàng)目未進(jìn)行正常核算審查。

三、控制公路工程招標(biāo)控制價(jià)合理編制的方法

3.1 詳細(xì)了解整個(gè)公路工程的建設(shè)過(guò)程

工程控價(jià)是為了進(jìn)行更好的工程建設(shè)，也是為了工程建設(shè)而建立的一個(gè)預(yù)算篩選步驟。因此，在進(jìn)行工程控價(jià)時(shí)，相關(guān)的工作人員需要對(duì)整個(gè)工程項(xiàng)目進(jìn)行詳細(xì)的了解和掌握。從工程初步計(jì)劃構(gòu)想的形成，圖紙的設(shè)計(jì)，到人員的編制，各路段的分段招標(biāo)，建設(shè)施工場(chǎng)地地質(zhì)水文的影響等等，在整個(gè)工程啟動(dòng)到完成中的每一個(gè)環(huán)節(jié)及步驟都需要進(jìn)行詳細(xì)的了解和規(guī)劃。只有做到全面的掌握和系統(tǒng)的了解，才能在招標(biāo)控價(jià)的工作中做到專業(yè)，避免可能出現(xiàn)的錯(cuò)誤以及漏洞，保證工程控價(jià)的科學(xué)合理性，將之后的建設(shè)工作降低難度，保證整個(gè)工程建設(shè)的質(zhì)量[3]。而科學(xué)的制定只有在詳細(xì)的了解，以及準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)核算之后才能夠達(dá)到，只有在充分掌握工程的全部動(dòng)態(tài)后，才能進(jìn)行工程控價(jià)工作的推進(jìn)。

3.2 施工材料定價(jià)符合市場(chǎng)行情

在整個(gè)公路工程施工項(xiàng)目中所發(fā)生的勞動(dòng)力成本、生產(chǎn)資料成本、基礎(chǔ)設(shè)施成本、倉(cāng)庫(kù)租賃成本、建筑器械成本、建筑材料成本以及管理成本等一切以貨幣來(lái)衡量的消耗統(tǒng)稱為建筑施工項(xiàng)目成本。也就是整個(gè)工程項(xiàng)目從開(kāi)動(dòng)到竣工所花費(fèi)的所有費(fèi)用。在整個(gè)工程的建設(shè)中，最大的成本就是生產(chǎn)成本，也就是建筑材料的消耗。隨著整個(gè)建筑行業(yè)的發(fā)展飽和，競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)越來(lái)越激烈，各施工單位對(duì)建筑成本的控制是提高自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力以及擴(kuò)大利潤(rùn)空間的重要步驟。從市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的角度上來(lái)說(shuō)，成本控制是建筑施工單位提高經(jīng)濟(jì)效益的重要手段，能讓投標(biāo)人在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出。因此對(duì)建筑材料進(jìn)行合理的市場(chǎng)定價(jià)，是投標(biāo)人提高中標(biāo)率的關(guān)鍵。

總結(jié)：在進(jìn)行公路工程的招標(biāo)控價(jià)編制時(shí)，需要對(duì)工程本身、工作人員、審核單位、市場(chǎng)行情等多方面進(jìn)行研究探討，以做出合理的編制。本文對(duì)公路工程的招標(biāo)控價(jià)編制進(jìn)行了淺析，并提出了相應(yīng)的解決對(duì)策，但是研究還處于初步階段，仍然還有許多需要改進(jìn)的地方，希望能夠得到更多專家學(xué)者的關(guān)注，提高當(dāng)前的公路工程的招標(biāo)控價(jià)編制水平。

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