新生代農(nóng)民工貧困代際傳承問(wèn)題研究

崔向達(dá)

[摘 要]越來(lái)越多的新生代農(nóng)民工被稱(chēng)為“農(nóng)二代”、“農(nóng)三代”，這些名詞的出現(xiàn)是貧困代際傳承模式的反應(yīng)，他們改變命運(yùn)的渠道越來(lái)越窄。貧困代際繼承的原因主要有教育的問(wèn)題，就業(yè)機(jī)會(huì)的不平等，貧困文化的傳統(tǒng)影響。針對(duì)這些問(wèn)題，政府應(yīng)通過(guò)加大教育投入，擴(kuò)大就業(yè)和提高農(nóng)民工收入，完善社會(huì)保障體系等措施妥善地、循序漸進(jìn)地解決貧困代際傳承的問(wèn)題。

[關(guān)鍵詞]新生代農(nóng)民工貧困代際傳承

中圖分類(lèi)號(hào)：F3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2017）10-0230-01

問(wèn)題引出：“農(nóng)民工”不是一種職業(yè)，而是一種身份，是農(nóng)民問(wèn)題未解決而衍生出來(lái)的副產(chǎn)品，延續(xù)的狀態(tài)仍然是身份和歧視的人群等級(jí)標(biāo)簽。改革開(kāi)放初期，固有的工人、農(nóng)民和知識(shí)分子的階層難以適應(yīng)蓬勃發(fā)展的經(jīng)濟(jì)，直接促成了我國(guó)新的社會(huì)階層不斷出現(xiàn)，如中介組織從業(yè)人員、經(jīng)理階層、個(gè)體戶等，“我國(guó)改革開(kāi)放后由先賦型社會(huì)變?yōu)楹笾滦蜕鐣?huì)”①。這些新階層的出現(xiàn)，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)帶注入了極大的活力。然而進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷完善，改革進(jìn)入深水區(qū)，由于戶籍問(wèn)題、受教育程度等方面存在巨大差異，農(nóng)民工出現(xiàn)了“農(nóng)二代”、“農(nóng)三代”的貧困代際傳承問(wèn)題。這一現(xiàn)象的背后，隱藏的是我國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)日益固化，若不加以改善將會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重大影響。筆者認(rèn)為解決新生代農(nóng)民工貧困代際傳承問(wèn)題是破解社會(huì)結(jié)構(gòu)固化的關(guān)鍵一環(huán)。

一、新生代農(nóng)民工貧困代際傳承的原因

1.教育是影響貧困代際傳承的根本原因：其一新生代農(nóng)民工子女“上學(xué)難”“上學(xué)貴”問(wèn)題突出，學(xué)前教育階段尤為顯著，很多孩子輸在了“起跑線”上；其二，城市公辦教育資源不足，以深圳為例，目前，深圳義務(wù)教育階段農(nóng)民工隨遷子女約38.2萬(wàn)人，其中有23.7萬(wàn)學(xué)生在民辦學(xué)校就讀。如果所有的農(nóng)民工隨遷子女進(jìn)入深圳公辦學(xué)校，按照深圳中小學(xué)

生均教育經(jīng)費(fèi)測(cè)算，則需要增加教育經(jīng)費(fèi)35億元，財(cái)政需要負(fù)擔(dān)29億元④.其三，農(nóng)民工隨遷子女在流入地參加高考存在制度障礙，在高考分省命題、教材“一綱多本”的格局下，大多數(shù)農(nóng)民工子女要么回戶籍地參加高考，要么放棄高考機(jī)會(huì)?，F(xiàn)有以戶籍為本位的高等教育機(jī)會(huì)分配制度一定程度上阻礙了人口流動(dòng)和城鎮(zhèn)化發(fā)展，長(zhǎng)此以往，將不利于階層合理流動(dòng)和社會(huì)穩(wěn)定

2.就業(yè)機(jī)會(huì)不平等是導(dǎo)致貧困代際傳承的直接原因：近十年來(lái)，中國(guó)收入差距擴(kuò)大，基尼系數(shù)己經(jīng)接近0.5，底層勞動(dòng)者收入增長(zhǎng)遲緩，這是貧困代際傳承的直接原因。另外，體制障礙與壁壘問(wèn)題突出，雖然城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程不斷加快，但原有體制中以戶籍制度為基礎(chǔ)的身份歧視并沒(méi)有很大改變。在訪談中發(fā)現(xiàn)農(nóng)民工就業(yè)問(wèn)題等方面仍受歧視，極易形成貧困代際傳承問(wèn)題。

3.貧困文化是導(dǎo)致貧困代際傳承的文化思想原因：因?yàn)樯铋L(zhǎng)期處于底層，貧窮的人們逐漸形成了一套特定的生活方式、行為準(zhǔn)則和價(jià)值觀念，即“貧窮亞文化”。農(nóng)民工子女容易在核心家庭里這種“貧窮亞文化”的滲透下，形成貧窮的宿命觀。假如這樣，他們一般就會(huì)固守原有生活方式，容易被競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所拋棄，難以融入重素質(zhì)重知識(shí)的主流社會(huì)文化，會(huì)造成貧困的代際傳承。

5.社會(huì)隔離與歧視嚴(yán)重是導(dǎo)致貧困代際傳承的社會(huì)原因：一方面，農(nóng)民工因?yàn)樨毟F不愿意參加社區(qū)活動(dòng)；另一方面，又容易受到城市居民的排斥。這兩點(diǎn)導(dǎo)致了農(nóng)民工難以融入城市，認(rèn)為自己不過(guò)是城市的過(guò)客，對(duì)城市的認(rèn)同感和歸屬感不強(qiáng)。難以融入城市可能會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民工工作地點(diǎn)不斷變化，工作流動(dòng)性大。這樣對(duì)于其工作穩(wěn)定性，工作收入的持續(xù)性，子女的受教育狀況都有很大的影響。

二、解決新生代農(nóng)民工貧困代際傳承問(wèn)題的對(duì)策

一個(gè)良性社會(huì)的階層分布應(yīng)該是呈橄欖狀態(tài)的結(jié)構(gòu)，只有各個(gè)階層的社會(huì)流動(dòng)性強(qiáng)，才能穩(wěn)定社會(huì)和促進(jìn)社會(huì)正常運(yùn)作。但隨著與社會(huì)現(xiàn)實(shí)的差距擴(kuò)大，農(nóng)民工由社會(huì)中下層向上層流動(dòng)的速度過(guò)慢或產(chǎn)生固化，造成社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)慢，難以共享改革的結(jié)果。在應(yīng)對(duì)此問(wèn)題的過(guò)程，政府應(yīng)該發(fā)揮主導(dǎo)作用，具體措施如下：

1.加大教育投入是解決農(nóng)民工貧困代際傳承問(wèn)題的根本之道：一般而言，收入水平與受教育程度呈正相關(guān)。第一點(diǎn)，建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，不斷提高農(nóng)民工子女在公辦學(xué)校免費(fèi)接受義務(wù)教育的比例。逐步消除戶籍制度對(duì)農(nóng)村人口自由遷徙的束縛，建立起以城市常住人口為基準(zhǔn)的城市規(guī)劃制度。將農(nóng)民工子女義務(wù)教育納入財(cái)政預(yù)算體系，在財(cái)政撥款上予以?xún)A斜（提高生均經(jīng)費(fèi)權(quán)重）。第二點(diǎn)，強(qiáng)化管理，規(guī)范民辦農(nóng)民工子女學(xué)校發(fā)展。大力推廣上海經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，加強(qiáng)對(duì)民辦農(nóng)民工子女學(xué)校的管理和扶持力度，進(jìn)民辦農(nóng)民工子女學(xué)校健康發(fā)展。規(guī)范管理、積極扶持主要接收農(nóng)民工等流動(dòng)就業(yè)人口子女的非公辦學(xué)校。流入地政府建立審批和管理辦法，加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督，使每一所學(xué)校都達(dá)到合格學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)。

2.擴(kuò)大就業(yè)和提高農(nóng)民工收入是關(guān)鍵舉措：具體思路上，一是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對(duì)原來(lái)的生產(chǎn)體系中釋放出來(lái)的農(nóng)民和工人加強(qiáng)技能培訓(xùn)；二是鼓勵(lì)和促進(jìn)中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；三是加快完善統(tǒng)一開(kāi)發(fā)競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代勞動(dòng)力市場(chǎng)體系；四是加強(qiáng)監(jiān)督，保障弱勢(shì)群體利益不受侵害，如工資低下并拖欠工資、不給工人繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等，這些都需要法律予以規(guī)范。

3.完善社會(huì)保障體系是重要保證：社會(huì)保障是政府的基本職能，也是現(xiàn)代社會(huì)治理理念的基礎(chǔ)性制度。一要逐步完善社會(huì)保障體系，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，應(yīng)保盡保。社會(huì)救助應(yīng)以低保動(dòng)態(tài)化管理為主，以低保對(duì)象醫(yī)療、住房、子女教育為輔。此外，政府需要積極協(xié)調(diào)社會(huì)各界力量，大力倡導(dǎo)社會(huì)群里參加社會(huì)工作。

4.新生代農(nóng)民工要積極轉(zhuǎn)變理念，不斷提高素質(zhì)：勞動(dòng)力這種特殊的社會(huì)資本價(jià)值之高低很大程度上取決于學(xué)習(xí)培訓(xùn)。所以，新生代農(nóng)民工要積極轉(zhuǎn)變思想與觀念，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高技能素質(zhì)。

5.社會(huì)要積極關(guān)心農(nóng)民工，為其創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境：雖然政府正在不斷推動(dòng)各級(jí)主管取消用工單位對(duì)農(nóng)民工的限制，減免管理農(nóng)民工的各項(xiàng)費(fèi)用，但人們?cè)谒枷胗^念上的排斥和歧視也要改變。只有政策和觀念同步改變，同步發(fā)力，農(nóng)民工的權(quán)益才能得到保證和落實(shí)，否則再多的文件和政策都會(huì)變成一紙空文，不會(huì)發(fā)揮現(xiàn)實(shí)作用。

注釋

① 楊繼繩：《中國(guó)當(dāng)代社會(huì)階層分析》，江西高校出版社，2011

② 王春光：《新生代農(nóng)村流動(dòng)人口的社會(huì)認(rèn)同與城鄉(xiāng)融合的關(guān)系》，《社會(huì)學(xué)研究》2005年第三期

③ 劉精明、李路路：《階層化：居住空間、生活方式、社會(huì)交往與階層認(rèn)同---我國(guó)城鎮(zhèn)社會(huì)階層化問(wèn)題的實(shí)證研究》，《社會(huì)學(xué)研究》2005年第二期

④ 不包括在“不合格”的民辦農(nóng)民工子女學(xué)校讀書(shū)的農(nóng)民工隨遷子女。如果將這類(lèi)學(xué)生納入公辦教育并由流入地政府負(fù)擔(dān)，短期內(nèi)城市政府的教育支出壓力會(huì)更大。