認(rèn)清形勢 明確目標(biāo)扎實(shí)做好新形勢下價(jià)格成本調(diào)查監(jiān)審工作

郭初民

《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見》、《國家發(fā)展改革委關(guān)于加強(qiáng)政府定價(jià)成本監(jiān)審工作的意見》以及《中共浙江省委浙江省人民政府關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的實(shí)施意見》，對做好新形勢下的成本調(diào)查監(jiān)審工作指明了方向，提出了具體明確的要求。作為地方價(jià)格主管部門要認(rèn)清形勢，提高認(rèn)識，明確目標(biāo)，強(qiáng)基固本，加快轉(zhuǎn)型，努力做好新形勢下的成本工作，充分發(fā)揮成本調(diào)查監(jiān)審服務(wù)價(jià)格監(jiān)管的職能作用。

一、新形勢下價(jià)格成本調(diào)查監(jiān)審工作的地位越來越重要、作用越來越突出

（一）成本是制定調(diào)整商品和服務(wù)價(jià)格的重要基礎(chǔ)

加強(qiáng)成本監(jiān)審，是政府制定調(diào)整價(jià)格的重要程序，是提高政府定價(jià)科學(xué)性、健全經(jīng)營者成本約束、保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的重要措施。特別是隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進(jìn)，成本也已成為減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、提高經(jīng)濟(jì)效益和社會公共利益的重要措施。成本調(diào)查監(jiān)審是政府制定價(jià)格政策的基礎(chǔ)，隨著價(jià)格改革的不斷深入和主要由市場決定價(jià)格的機(jī)制進(jìn)一步完善，新常態(tài)下成本調(diào)查監(jiān)審工作的地位和作用將日益顯現(xiàn)。

（二）價(jià)格成本工作是法律法規(guī)規(guī)章賦予價(jià)格部門的一項(xiàng)重要職責(zé)

《價(jià)格法》中明確了政府價(jià)格主管部門在定價(jià)前應(yīng)當(dāng)開展成本調(diào)查。價(jià)格成本監(jiān)審是成本調(diào)查的延伸和深化。2006年頒布的《政府制定價(jià)格成本監(jiān)審辦法》（第42號令），對成本監(jiān)審的原則、內(nèi)容、程序及法律責(zé)任做出了明確規(guī)定。隨著價(jià)格工作依法行政的要求逐步提高，法律法規(guī)體系的逐步完善，2013年省人大常委會頒布了地方性法規(guī)《浙江省價(jià)格條例》，市政府頒布出臺了地方政府規(guī)章《杭州市市場調(diào)節(jié)價(jià)監(jiān)督管理若干規(guī)定》。由此可見，價(jià)格成本工作是國家、省、市法律、法規(guī)、規(guī)章賦予價(jià)格部門的一項(xiàng)神圣職責(zé)。因此，新的歷史條件下，價(jià)格成本監(jiān)審已經(jīng)有著其它相關(guān)價(jià)格工作不可替代的地位和重要作用。

（三）成本監(jiān)審是提高政府價(jià)格決策科學(xué)性的前提條件

成本監(jiān)審程序的設(shè)立，為政府定價(jià)提供真實(shí)可靠的成本依據(jù)，減少了不合理的現(xiàn)象，對經(jīng)營者成本進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查和嚴(yán)格審核，一方面有利于提高價(jià)格決策科學(xué)性，為保護(hù)廣大人民群眾合法權(quán)益提供重要保障；另一方面通過核減不合理成本、防止企業(yè)虛報(bào)成本，建立成本約束機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)營者改進(jìn)管理、降低成本、提高服務(wù)質(zhì)量、提高社會效益，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。

（四）成本調(diào)查監(jiān)審是政府價(jià)格監(jiān)管體系的重要環(huán)節(jié)

成本調(diào)查監(jiān)審是價(jià)格工作的基礎(chǔ)，是政府決策的重要信息來源，是價(jià)格監(jiān)管的重要措施，是政府定價(jià)的必要程序。隨著價(jià)格決策科學(xué)化要求的不斷提高，所有定調(diào)價(jià)都應(yīng)當(dāng)以成本監(jiān)審為基礎(chǔ)。經(jīng)過多年的總結(jié)提高，在大部分行業(yè)和領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了逢定必審、逢調(diào)必審，在城市供水等領(lǐng)域?qū)嵭辛顺杀拘畔⒌墓_。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，到2015年底，在新推出階梯水價(jià)500多個城市中均實(shí)現(xiàn)了制定價(jià)格前的成本信息公開。杭州市在2014年推進(jìn)居民供水價(jià)格改革時(shí)，在依法舉行價(jià)格聽證會階段，供水企業(yè)通過本企業(yè)網(wǎng)站進(jìn)行企業(yè)成本公開。

（五）成本調(diào)查監(jiān)審是建立健全價(jià)格調(diào)控體系的有效舉措

通過對重要商品和服務(wù)價(jià)格成本進(jìn)行調(diào)查，掌握其社會平均成本和一段時(shí)間內(nèi)價(jià)格、成本的波動情況，正確判斷實(shí)體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況或某一行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，預(yù)測市場價(jià)格變化趨勢，為啟動和執(zhí)行價(jià)格干預(yù)措施提供決策依據(jù)，從而有利于政府正確把握宏觀調(diào)控的科學(xué)性和有效性。前幾年，杭州市物價(jià)局在應(yīng)對新豐包子、甘其食漲價(jià)、瓶裝液化氣價(jià)格偏高、社會關(guān)注度較大等放開商品價(jià)格的調(diào)控監(jiān)管中，由于出手快、監(jiān)管調(diào)查雙管齊下，措施得當(dāng)，及時(shí)在敏感階段穩(wěn)定了市場價(jià)格，社會反響較好。

（六）農(nóng)本調(diào)查是政府制定相關(guān)農(nóng)業(yè)政策和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科學(xué)發(fā)展的重要基礎(chǔ)

當(dāng)前，我國所有的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格全部放開由市場形成。但是，農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，是關(guān)系國計(jì)民生的重要產(chǎn)業(yè)，事關(guān)國家安全，政府必須采取有效措施引導(dǎo)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，這是世界各國普遍的通行做法。各級政府在研究制定“三農(nóng)”政策時(shí)，基本依據(jù)還是農(nóng)產(chǎn)品市場供求和農(nóng)產(chǎn)品成本收益情況。農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查，一方面為政府宏觀決策提供基礎(chǔ)支撐；另一方面為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者提供信息服務(wù)，幫助和引導(dǎo)農(nóng)民改進(jìn)生產(chǎn)方式，促進(jìn)產(chǎn)銷銜接，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)豐收、農(nóng)民增收、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)。

二、新形勢下推進(jìn)成本工作定位轉(zhuǎn)型的目標(biāo)與發(fā)展方向

（一）主要目標(biāo)

未來五年，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，杭州要全面貫徹落實(shí)法律法規(guī)及《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見》、《中共浙江省委浙江省人民政府關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的實(shí)施意見》、國家發(fā)展改革委及省物價(jià)局關(guān)于加強(qiáng)政府定價(jià)成本監(jiān)審工作的意見精神，按照黨委政府決策部署，以深化價(jià)格機(jī)制改革為主線，充分發(fā)揮成本調(diào)查監(jiān)審在價(jià)格監(jiān)管中的重要作用，堅(jiān)持成本監(jiān)審原則，將成本調(diào)查監(jiān)審作為政府制定和調(diào)整價(jià)格的重要程序，按照依據(jù)合法、行為合法、監(jiān)督到位的要求，協(xié)調(diào)好成本調(diào)查監(jiān)審與價(jià)格法制、價(jià)格調(diào)控、價(jià)格制定（調(diào)整）、價(jià)格檢查等方面的關(guān)系，為全面提升我市價(jià)格決策與價(jià)格監(jiān)管水平夯實(shí)基礎(chǔ)，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造良好的價(jià)格環(huán)境。

通過不斷加強(qiáng)成本調(diào)查監(jiān)審法規(guī)規(guī)章及制度建設(shè)，進(jìn)一步提高成本監(jiān)審效率和質(zhì)量，著力規(guī)范成本調(diào)查監(jiān)審工作程序，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)隊(duì)伍、調(diào)查研究等基礎(chǔ)建設(shè)，全面提升成本監(jiān)審及農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查工作水平，努力開創(chuàng)杭州市成本調(diào)查監(jiān)審工作新局面。到2017年，農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查契約式管理制度基本實(shí)現(xiàn)，成本監(jiān)審目錄內(nèi)重點(diǎn)行業(yè)的成本監(jiān)審辦法基本健全，價(jià)格主管部門履行成本監(jiān)審主體責(zé)任全面落實(shí)，引入第三方審核細(xì)則進(jìn)一步細(xì)化完善。到2020年，成本監(jiān)審、農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查工作更加制度化、科學(xué)化和規(guī)范化，成本監(jiān)審、農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查職能定位清晰準(zhǔn)確，制度規(guī)則基本健全完善，監(jiān)審調(diào)查方式方法科學(xué)合理，重點(diǎn)監(jiān)審與調(diào)查領(lǐng)域全面覆蓋，成本信息公開規(guī)范有序，成本調(diào)查監(jiān)審工作水平進(jìn)一步提高。

（二）發(fā)展方向

一是完善依法治價(jià)的成本工作制度建設(shè)。推進(jìn)政府定價(jià)程序規(guī)范化和法制化，逐步把成本調(diào)查工作納入政府立法計(jì)劃，2018年著手起草杭州市成本調(diào)查監(jiān)審辦法。

二是著力規(guī)范成本調(diào)查監(jiān)審工作程序。程序公正是依法行政的重要內(nèi)容，是保證實(shí)體公正的前提和基礎(chǔ)。必須依照法定程序開展成本調(diào)查監(jiān)審工作，按照成本調(diào)查工作流程，規(guī)范登記、審核、匯總上報(bào)等各個工作環(huán)節(jié)，確保成本數(shù)據(jù)的真實(shí)可靠；按照成本監(jiān)審工作流程，嚴(yán)格履行發(fā)送成本監(jiān)審?fù)ㄖ?、資料初審、實(shí)地審核、書面告知經(jīng)營者、集體審議、出具成本監(jiān)審報(bào)告等成本監(jiān)審工作程序，環(huán)環(huán)相扣，依次推進(jìn)，確保成本監(jiān)審依法依規(guī)和按照程序開展。

三是構(gòu)建公開透明的成本監(jiān)審工作機(jī)制。按照浙委發(fā)〔2016〕27號要求，切實(shí)提高成本監(jiān)審?fù)该鞫群凸帕?，最大限度減少政府定價(jià)自由裁量權(quán)。到2017年，杭州市成本監(jiān)審專家?guī)旎窘ⅲ徊媛?lián)動機(jī)制基本形成，情況復(fù)雜、社會影響較大的成本監(jiān)審項(xiàng)目引入第三方審核。到2020年，在城市供水成本公開基礎(chǔ)上，根據(jù)國家和省要求，逐步在燃?xì)?、?shù)字電視等公用事業(yè)、公益服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷行業(yè)開展成本信息公開，促進(jìn)企業(yè)建立成本約束機(jī)制。

四是搭建長效動態(tài)的農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查預(yù)警機(jī)制。根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的新情況、新變化適時(shí)調(diào)整和優(yōu)化調(diào)查點(diǎn)，進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品調(diào)查核算指標(biāo)體系，不斷提高數(shù)據(jù)采集、分析、預(yù)測質(zhì)量，努力實(shí)現(xiàn)指標(biāo)數(shù)據(jù)無差錯。有針對性地選擇杭州名、優(yōu)、特、新農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行成本調(diào)查，加強(qiáng)分析研究，服務(wù)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。積極向有關(guān)部門建言獻(xiàn)策，加強(qiáng)宣傳推廣，為政府制定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等政策提供重要支撐，農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查預(yù)警體系更加健全有力，為杭州農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查在政府決策層面的影響作用進(jìn)一步擴(kuò)大奠定重要基礎(chǔ)。

五是強(qiáng)化成本調(diào)查監(jiān)審工作質(zhì)量的監(jiān)督考核。質(zhì)量是成本調(diào)查監(jiān)審工作的生命線，堅(jiān)持質(zhì)量第一是提高成本調(diào)查監(jiān)審工作權(quán)威性的關(guān)鍵所在。建立健全成本調(diào)查監(jiān)審質(zhì)量監(jiān)督考核機(jī)制，真正把成本工作質(zhì)量管理的責(zé)任落到實(shí)處。加強(qiáng)對農(nóng)調(diào)戶的培訓(xùn)指導(dǎo)，推選示范農(nóng)調(diào)戶作為工作標(biāo)桿，提高數(shù)據(jù)上報(bào)準(zhǔn)確性，強(qiáng)化數(shù)據(jù)的審核。成本監(jiān)審要始終堅(jiān)持公平、公正原則，成本監(jiān)審辦法中已明確規(guī)定了審核標(biāo)準(zhǔn)的，要嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審核；對暫時(shí)還沒有明確規(guī)定的，要加強(qiáng)與各方面的溝通，根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行審核，確保定價(jià)成本的真實(shí)性和合理性。要按照“誰委托、誰負(fù)責(zé)”的原則，加強(qiáng)成本監(jiān)審事中、事后監(jiān)管，確保工作質(zhì)量。

六是打造一支盡職有為的成本工作隊(duì)伍。健全完善成本工作機(jī)構(gòu)職能和人員配置，確保成本機(jī)構(gòu)編制歸位，深化市、區(qū)縣兩級聯(lián)建，充實(shí)區(qū)縣基層工作力量，注重工作力量整合，并保持工作人員相對穩(wěn)定。加大教育培訓(xùn)力度，創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容方式，豐富培訓(xùn)載體，鼓勵成本工作人員參加專業(yè)資格考試。建立廉潔從政制度，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范意識，完善內(nèi)部控制，穩(wěn)步提升工作隊(duì)伍綜合素質(zhì)，著力打造一支盡職盡責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)、甘于奉獻(xiàn)、作風(fēng)廉潔、凝心聚力的成本工作隊(duì)伍?！?/p>

（作者系杭州市物價(jià)局局長）