聚焦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè) 強化人才驅動

作為珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)核心區(qū)、廣東省首批中央海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、全國首批雙創(chuàng)示范基地，廣州開發(fā)區(qū)認真貫徹落實創(chuàng)新驅動發(fā)展、人才優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略部署，始終堅持人才是第一資源、創(chuàng)新是核心動力發(fā)展理念，不斷完善黨管人才工作機制，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，形成了人才資源的集聚效應、創(chuàng)業(yè)平臺的品牌效應、人才服務的生態(tài)效應、創(chuàng)新成果的井噴效應，在聚集創(chuàng)新資源、創(chuàng)新驅動發(fā)展上取得了突出的成效。

一、著力提升政策體系，推動人才資源形成聚集效應

（一）突出領軍人才引領

廣州開發(fā)區(qū)根據(jù)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的需要和國際人才流動形勢的變化，不斷優(yōu)化提升領軍人才政策內容，目前已經(jīng)形成了“啟動資金+項目資助”、“財政資助+風險投資”、“項目配套+上級扶持”、“貸款貼息+信貸融資”的組合式扶持體系，涵蓋人才創(chuàng)業(yè)成長全過程，領軍人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的總資助強度最高達到4580萬元。通過充分發(fā)揮政策的聚集作用，廣州開發(fā)區(qū)成為全市乃至全省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高層次人才最為密集的地區(qū)之一，成為代表廣州參與國際人才競爭的核心區(qū)域。

目前，廣州開發(fā)區(qū)已經(jīng)聚集兩院院士34人，國家“千人計劃”人才64人，國家“萬人計劃”人才3人，國務院特殊津貼專家16人，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“國家隊”已經(jīng)達到117人；廣東省“珠江人才計劃”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊16個共83人、領軍人才7人，廣東省“特支計劃”杰出人才5人、領軍人才15人，廣州市杰出專家、優(yōu)秀專家66人，區(qū)科技領軍人才68人，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“地方隊”已經(jīng)達到140人。

（二）突出高級管理人才帶動

為鼓勵和吸引高級管理人才在區(qū)內企業(yè)工作，發(fā)揮其在企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、做大做強中的引領作用，廣州開發(fā)區(qū)根據(jù)招商引資和保增長工作需要，按照人才激勵與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、業(yè)績貢獻相結合的原則，制定了企業(yè)高級管理人才的專項獎勵政策，對在企業(yè)內擔任經(jīng)營管理高級職務、在區(qū)內產(chǎn)業(yè)發(fā)展與創(chuàng)新管理方面作出突出貢獻的高級管理人才給予獎勵，獎勵指標重點傾斜已在區(qū)內成長多年的龍頭企業(yè)和新引進的重點項目。為加快聚集社會資本投入創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，出臺政策獎勵投資家，對于在開發(fā)區(qū)內投資額度較高的投資機構負責人給予上年度薪酬30%、最高100萬元的獎勵。為加快推動科技、金融與產(chǎn)業(yè)的融合，對于新遷入?yún)^(qū)內的重點金融機構、股權投資企業(yè)的高級管理人才和專業(yè)人才團隊給予最高400萬元的落戶獎勵；對于新遷入?yún)^(qū)的上市企業(yè)高級管理人才團隊給予100萬元的獎勵。

（三）突出專業(yè)人才保障

依托支柱產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，加快引進和培育骨干人才，并且重點向“瞪羚計劃”企業(yè)、高新技術企業(yè)、高層次人才創(chuàng)辦企業(yè)、省級以上獨立法人研發(fā)機構傾斜，每年資助1000名，每月每人給予薪酬補貼2000元—3000元，著力培養(yǎng)企業(yè)的中堅力量。圍繞創(chuàng)新型青年人才培養(yǎng)，制定了博士后管理辦法，在市財政資助之外，廣州開發(fā)區(qū)對新設立的博士后流動站（工作站）、創(chuàng)新實踐基地、區(qū)級創(chuàng)新中心分別給予20萬元、10萬元、5萬元的設站資助，博士后在站期間可獲得科研啟動經(jīng)費和生活補貼各10萬元，博士后研究期滿到區(qū)內工作可獲得15萬元的安家費。目前，全區(qū)博士后設站單位70個，其中，區(qū)域性工作站1個、博士后科研工作站23個、博士后科研工作分站8個、廣東省博士后創(chuàng)新實踐基地16個、廣州市博士后創(chuàng)新實踐基地12個、廣州開發(fā)區(qū)博士后創(chuàng)新中心10個；已出站博士后53人，接收出站博士后46人，覆蓋在生物醫(yī)藥、新材料、新能源、電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。2015年，國家人社部和全國博管辦通報表揚了廣州開發(fā)區(qū)3個博士后工作站（華博生物、金發(fā)科技、省電力設計院），在全市6家受表彰單位中占據(jù)“半壁江山”。

（四）突出基礎人才支撐

制定出臺技能人才資助和獎勵辦法，發(fā)揮廣州開發(fā)區(qū)高技能人才公共實訓鑒定基地的示范作用，進一步拓寬技能人才引進、培養(yǎng)和晉升渠道，對為區(qū)內引進輸送和培養(yǎng)人才的各類人力資源中介服務機構、社會培訓機構和技工院校給予資助和獎勵，對技能人才自我晉升和提高水平給予鼓勵和支持。著力整合培訓資源，大力推動建設技能人才培訓公共服務平臺和培育民辦職業(yè)培訓機構。目前，廣州開發(fā)區(qū)已經(jīng)培養(yǎng)了一批具有一技之長的一線技能人才，全區(qū)47萬從業(yè)人員中，中高級職稱已經(jīng)達到5.5萬人，為企業(yè)轉型升級、提質增效提供了有力的保障。

二、著力提升功能配套，推動創(chuàng)業(yè)平臺形成品牌效應

（一）做強平臺“硬件”

實施“大孵化器”戰(zhàn)略，重點關注新興產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新型初創(chuàng)企業(yè)，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供核心載體。全區(qū)共有各類科技企業(yè)孵化器52家，其中國家級孵化器6家、省級孵化器8家，孵化器總面積達380萬平方米，成為華南地區(qū)最大的孵化器集群和孵化器創(chuàng)新發(fā)展的先行區(qū)域?！皬V州開發(fā)區(qū)科技企業(yè)孵化器集群創(chuàng)新實踐”項目獲得2015年度廣東省唯一的科學技術獎特等獎。搭建創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)、線上與線下、孵化與投資相結合的綜合創(chuàng)業(yè)服務平臺，形成“預孵化—孵化—加速”的科技創(chuàng)業(yè)孵化鏈條，努力把創(chuàng)新幼苗培養(yǎng)成“參天大樹”。大力發(fā)展創(chuàng)客空間，出臺創(chuàng)客空間認定和扶持辦法專項政策，建成創(chuàng)客空間14家，其中國家級3家，省級1家。創(chuàng)新孵化模式，形成“內生孵化、外延孵化、協(xié)同孵化”三大孵化模式。

（二）做優(yōu)平臺“軟件”

相繼建成了廣州金融創(chuàng)新服務區(qū)、廣州股權投資基地、廣州股權交易中心、廣州市科技金融綜合服務中心等一批科技金融平臺，聚集57家股權投資機構，其中廣州股權交易中心掛牌展示企業(yè)突破3000家，實現(xiàn)融資和流轉交易總額達到117億元。充分發(fā)揮政府引導作用，著力開展小額貸款、風投、創(chuàng)投、眾籌等金融業(yè)務，設立了12億元的引導基金、3億元的擔?；鸷?000萬元的種子基金，聚集風險投資300億元。引進和培育各類研發(fā)機構579家，其中國家級研發(fā)機構19家、省級研發(fā)機構216家，約占廣州市1/3。主動創(chuàng)新產(chǎn)學研合作模式，與新加坡南洋理工大學、北京大學等國內外高校和科研機構合作建立了8所技術創(chuàng)新研究院、12家開放實驗室、9個技術創(chuàng)新聯(lián)盟，聚集各類檢驗檢測機構近70家，成為全國首個檢驗檢測高技術服務業(yè)集聚區(qū)。引進了國家知識產(chǎn)權審協(xié)中心、北航工業(yè)研究院、廣東省北斗衛(wèi)星導航產(chǎn)業(yè)（廣州）基地等一批重大科技創(chuàng)新平臺。

（三）做強平臺吸引力

建成了國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家知識產(chǎn)權示范園區(qū)、國家創(chuàng)新型科技園區(qū)等9個國家級園區(qū)和電子信息、新材料、生物等11個國家級產(chǎn)業(yè)基地以及平板顯示、生物產(chǎn)業(yè)等5個廣東省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地，提升了產(chǎn)業(yè)和人才項目的承載力。組織參與中國留學人員廣州科技交流會、國際人才交流大會等國際交流活動，著力引進教育部春暉杯創(chuàng)業(yè)大賽優(yōu)秀項目特訓營、海外專家南粵行、海創(chuàng)匯千人計劃項目對接會等高端人才平臺，建立了鏈接全球人才資源的引才網(wǎng)絡。在第17屆、第18屆中國留學人員廣州科技交流會上，廣州開發(fā)區(qū)管委會連續(xù)兩年被組委會授予“最佳組織獎”，成功引進了多名高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，投資金額近10億元，其中，美國康奈爾大學教授、2008國際食品科技界最高榮譽（國際食品科技聯(lián)盟的年度院士）獲得者劉瑞海的廣東時代食品與生命健康研究有限公司，實繳注冊資本3億元，是印證廣州開發(fā)區(qū)投資環(huán)境競爭力的絕佳案例。

三、著力提升服務質量，推動區(qū)域環(huán)境形成生態(tài)效應

（一）落實領導聯(lián)系高層次人才制度

制定了區(qū)領導聯(lián)系高層次人才企業(yè)制度，每名區(qū)領導掛點聯(lián)系2個高層次人才企業(yè)，每年定期走訪和慰問，開設“人才直通車”，一對一地解決了人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中遇到的問題。建立完善了科技和人才工作領導小組議事制度，通過召開例會的形式協(xié)調解決人才反映問題。

（二）提供人才創(chuàng)業(yè)生活“一籃子”服務

整合人才服務資源，提升人才服務品質，對國家、省、市、區(qū)各類高層次人才，提供購房補貼、租房補貼、交通補貼、學術交流資助、入戶補貼、創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)助理補貼、文化體育活動經(jīng)費、醫(yī)療保健服務、家屬就業(yè)、子女入學、便捷生活、創(chuàng)業(yè)氛圍營造等“一籃子”服務，區(qū)財政投入每名高層次人才個人扶持的經(jīng)費達到150萬元。建成高層次人才“捷通卡”系統(tǒng)，在區(qū)內政務、公共服務、商業(yè)等機構享受綠色通道和貴賓優(yōu)惠服務，提升高層次人才辦事效率。

（三）推進人才交流“三個一”工程

依托高層次人才協(xié)會，邀請省市專家座談，每季度舉辦一次人才沙龍，每月組織一次“眾幫下午茶”，每周開展一次專題講座，目前，已組織100多場活動，有5000多人次參與。同時，還開展了人才大講壇、健身俱樂部、暖陽行動等活動，大大增強了高層次人才的歸屬感和優(yōu)越感。

四、著力提升效益效果，推動創(chuàng)新成果形成井噴效應

（一）增強了區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展能力

圍繞產(chǎn)業(yè)鏈聚集創(chuàng)新人才，圍繞創(chuàng)新鏈配置人才，人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)推動了區(qū)域自主創(chuàng)新能力的提升，培養(yǎng)和聚集了科技型企業(yè)2000余家，國家高新技術企業(yè)519家；上市企業(yè)42家，“新三板”掛牌98家企業(yè)；研發(fā)經(jīng)費支出占GDP比重達4%，高新技術產(chǎn)品產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重超過50%。

（二）造就了一批業(yè)內“隱形冠軍”

國家“千人計劃”專家袁玉宇創(chuàng)辦的廣州邁普再生醫(yī)學科技有限公司成為器官打印行業(yè)的領軍企業(yè)，2015年開發(fā)的尿失禁懸吊帶產(chǎn)品“立婷TM”獲得國家食品藥品監(jiān)督管理總局（CFDA）《醫(yī)療器械注冊證》，這也是中國首個獲得此項認證的尿失禁懸吊帶產(chǎn)品。廣州市優(yōu)秀專家李文美博士創(chuàng)辦的廣州萬孚生物技術股份有限公司是體外診斷試劑行業(yè)的領軍企業(yè)，2015年在中小板成功上市，目前總市值達到132億元。廣東省“特支計劃”專家李茂洪創(chuàng)辦的弘亞數(shù)控是家居機械行業(yè)的領軍企業(yè)，2016年12月在中小板成功上市，目前總市值達到70億元。

（三）形成了良好的效益產(chǎn)出

高層次人才云集為區(qū)域發(fā)展帶來充足的后勁，聚集了國家、省、市的創(chuàng)新資源。截止當前，廣州開發(fā)區(qū)人才工作的財政投入累計達到3億元，撬動省市資金10多億元，聚集風險投資300億元。全區(qū)高層次人才自主創(chuàng)辦企業(yè)96家，參與企業(yè)創(chuàng)新28家，2016年高層次人才企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值300億元，銷售收入達254億元。35家人才創(chuàng)業(yè)企業(yè)成長成為瞪羚企業(yè)，占全區(qū)瞪羚企業(yè)總數(shù)的1/3?！?