堅(jiān)持改革開放不動搖（二）

陳聯(lián)真

經(jīng)濟(jì)體制改革是新時(shí)期的重中之重。這期間，新、舊經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)換歷經(jīng)了三個(gè)階段：舊中有新，舊體制仍然占據(jù)主導(dǎo)地位，但已不是鐵板一塊，被新體制慢慢蠶食著；新舊結(jié)合，新、舊體制并存且勢均力敵；新中有舊，新體制已占據(jù)了主導(dǎo)地位，舊體制只剩下殘余部分了。胡平任職期間只達(dá)到了第二階段的初期。

福建的經(jīng)濟(jì)體制改革始于中央1979年50號文件。兩省實(shí)行特殊政策靈活措施原定五年，到1984年底期滿。當(dāng)年12月，谷牧在福州主持召開會議，決定從1985年起繼續(xù)實(shí)行。凡屬五年來實(shí)踐證明行之有效的各項(xiàng)政策延續(xù)下去；根據(jù)新情況，在計(jì)劃、財(cái)政、金融、外匯、外貿(mào)體制以及對臺貿(mào)易方面賦予兩省更大權(quán)力。

80年代初、中期，福建的計(jì)劃、財(cái)政、投資、金融、生產(chǎn)、流通、科技、教育、文化、衛(wèi)生體制等領(lǐng)域的改革都取得了顯著成效。下面主要談幾個(gè)方面：

一、外經(jīng)貿(mào)體制改革

福建對外開放形成了廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)、福州沿海開放城市和馬尾經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、閩南廈漳泉三角開放地帶以及全省其他地區(qū)的四個(gè)層次和格局，分別賦予不同的吸收外資審批權(quán)。1984年省政府規(guī)定，凡吸收外資在300萬美元以內(nèi)、原材料能自求平衡和產(chǎn)品大部分外銷的項(xiàng)目，哪一級談成，就由哪一級政府審批，并在外匯和人民幣配套以及銀行貸款等方面給予積極扶持。

外貿(mào)體制改革，1983年撤銷省外貿(mào)局，成立省外貿(mào)總公司。省、地、市相繼成立了100多家工貿(mào)公司。沿海各地、市、縣獲得部分商品出口經(jīng)營權(quán)，一部分企業(yè)也獲得外貿(mào)經(jīng)營權(quán)。供應(yīng)港澳的鮮活產(chǎn)品，大部分下放到各市、縣自行成交。外貿(mào)由單一專營制逐步過渡到多層次、多元化經(jīng)營制。

二、農(nóng)村改革

1980年9月，中共中央下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的幾個(gè)問題》的通知（即著名的中發(fā)〔1980〕75號文件），第一次明確了“可以包產(chǎn)到戶，也可以包干到戶”。1982至1986年，中央在5年里連續(xù)下達(dá)的5個(gè)1號文件，都是農(nóng)村改革，且一年比一年深化，并呈縱橫交錯(cuò)的立體式：1982年正式確認(rèn)包產(chǎn)到戶的合法性；1983年提出搞活農(nóng)村工商業(yè)；1984年提出加強(qiáng)農(nóng)村商品流通，開展競爭，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展；1985年提出調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，取消統(tǒng)購統(tǒng)銷；1986年提出增加農(nóng)業(yè)投入，調(diào)整農(nóng)業(yè)與工業(yè)、農(nóng)村與城市的關(guān)系。

省委、省政府認(rèn)真貫徹落實(shí)中央的決定。1981年2月6日，省委發(fā)出了《關(guān)于抓緊落實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的通知》，當(dāng)年見效，并迅即推至林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)，大大促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。1983、84年是調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的密集期。1983年2月3日，省政府向各地發(fā)出了進(jìn)一步搞活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的10條規(guī)定。1984年3月，省人大批準(zhǔn)了省政府“關(guān)于農(nóng)業(yè)承包期的規(guī)定”，延長了農(nóng)地、林地與淺海灘涂的承包期；省政府頒發(fā)了關(guān)于調(diào)整若干農(nóng)副產(chǎn)品購銷政策、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、放寬林業(yè)政策搞活林區(qū)經(jīng)濟(jì)、深入改革供銷社體制、扶持發(fā)展農(nóng)村專業(yè)戶、減輕農(nóng)民額外負(fù)擔(dān)等6個(gè)政策性文件，進(jìn)一步搞活了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。7月9日，省政府作出了關(guān)于發(fā)展全省淡水漁業(yè)若干政策的規(guī)定。

三、工交企業(yè)改革

1978年，省革委會推行了企業(yè)基金制和職工獎(jiǎng)勵(lì)制，這是最為初始的改革。1979、80兩年，全省先后選擇了114個(gè)國營工業(yè)企業(yè)進(jìn)行擴(kuò)大自主權(quán)試點(diǎn)。1982年底，省政府決定對全省1400多個(gè)工業(yè)企業(yè)實(shí)行利潤留成、盈虧包干經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。1983年下半年起，全省工商企業(yè)分兩步全部實(shí)行利改稅。

但由于認(rèn)識不一致，加上實(shí)施中改革不配套，一些企業(yè)自主權(quán)虛放實(shí)收的現(xiàn)象比較普遍。1984年3月，《福建日報(bào)》報(bào)道了《五十五名廠長、經(jīng)理呼吁：請給我們“松綁”》的來信（事后，該報(bào)道榮獲第六屆全國好新聞特等獎(jiǎng)）。項(xiàng)南在事前（要求《福建日報(bào)》全文登載）、事后都予以極力推進(jìn)。胡平數(shù)次主持會議研究貫徹意見。4月，省政府頒發(fā)了落實(shí)企業(yè)自主權(quán)的7個(gè)文件，強(qiáng)調(diào)要給企業(yè)放“三權(quán)”（人權(quán)、財(cái)權(quán)、經(jīng)營管理權(quán)），使企業(yè)增“三力”（ 壓力、動力、活力）。省委、省政府還決定把擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)的范圍，從國營企業(yè)擴(kuò)展到二輕集體企業(yè)。1984年10月，中共十二屆三中全會作出了《關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》。省委、省政府下達(dá)了《福建省近期經(jīng)濟(jì)體制改革的設(shè)想》，1985年4月17日，省政府發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步搞活企業(yè)的十條措施的通知》。

1、推行各種形式的承包經(jīng)營責(zé)任制

主要抓了兩個(gè)重點(diǎn)：一是批準(zhǔn)三明鋼鐵廠在1985年至1990年實(shí)行投入產(chǎn)出承包責(zé)任制。二是批準(zhǔn)全省煤炭行業(yè)實(shí)行投入產(chǎn)出總承包，這是福建實(shí)行經(jīng)濟(jì)承包的第一個(gè)行業(yè)。幾年后在全省范圍內(nèi)全面鋪開。

2、改革企業(yè)內(nèi)部體制與機(jī)制

一是進(jìn)行人事、勞動、分配三項(xiàng)制度改革，干部能上能下、職工能進(jìn)能出（人員下崗）、獎(jiǎng)金能高能低，獎(jiǎng)懲分明，這是企業(yè)內(nèi)部利益格局的大調(diào)整，也是練內(nèi)功、發(fā)內(nèi)力的基礎(chǔ)。二是以市場為導(dǎo)向，打破部門、地區(qū)壁壘，迫使企業(yè)把產(chǎn)品推向國內(nèi)外市場接受考驗(yàn)。三是調(diào)整內(nèi)部考核機(jī)制：改革產(chǎn)量計(jì)劃指標(biāo)，突出總銷售額，消除產(chǎn)品積壓的根源；在總銷售額中增加新產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品數(shù)額的考核。四是制定“放水養(yǎng)魚”政策，實(shí)行企業(yè)利潤分成、稅負(fù)減免以及提高折舊率等。

3、職工養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行省級統(tǒng)籌管理

這項(xiàng)在全國超前的改革舉措，得到了國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)和國家經(jīng)委的充分肯定。1986年10月，省政府頒布了《國營企業(yè)實(shí)行勞動合同制暫行規(guī)定》、《國營企業(yè)招用工人暫行規(guī)定》、《國營企業(yè)辭退違紀(jì)職工暫行規(guī)定》、《國營企業(yè)職工待業(yè)職工保險(xiǎn)暫行規(guī)定》，不僅打破了鐵飯碗，開始實(shí)行勞動合同制，也取消了“子承父業(yè)”的潛規(guī)則，把實(shí)施用工合同制與建立失業(yè)保險(xiǎn)制度、改革職工退休制度結(jié)合起來，并推行職工社會福利保險(xiǎn)。改革一步到位，在全國29個(gè)省、市、區(qū)中名列前茅。

四、流通體制改革

流通是生產(chǎn)與消費(fèi)的中介，是發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)的重要環(huán)節(jié)，改革勢在必行。商業(yè)、糧食、供銷社和物資部門是國家掌控流通領(lǐng)域的四大金剛。從80年代中前期開始，以城市改革為中心，加快了流通體制改革步伐。

流通所有制改革。供銷社率先開始，改官辦為民辦。1982年，全省供銷系統(tǒng)進(jìn)行了以恢復(fù)“三性”（組織上的群眾性、管理上的民主性和經(jīng)營上的靈活性）為核心的初步改革，1983年底達(dá)到了預(yù)期目的。1984年開始，主要抓變?nèi)袼兄茷榧w所有制的根本性改革，1986年基本完成。商業(yè)體制采取了“參砂子”的增量改革方略，從大力發(fā)展集體、個(gè)體所有制商業(yè)和工商聯(lián)合、商商聯(lián)合、農(nóng)工商聯(lián)合體等方面作為突破口，增加多種經(jīng)濟(jì)成分在商業(yè)領(lǐng)域的份量，進(jìn)而推動國有商業(yè)企業(yè)的體制改革。

企業(yè)內(nèi)部機(jī)制改革。1984年5月，省政府召開了55位工業(yè)廠長、經(jīng)理和商業(yè)35位經(jīng)理座談會，全省商業(yè)企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營管理機(jī)制轉(zhuǎn)換邁出了第一步。商業(yè)部門還先后取消了一級、二級批發(fā)。物資、供銷企業(yè)內(nèi)部改革也逐步開展。

圍繞搞活城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行改革。根據(jù)省委、省政府決定，商業(yè)部門從調(diào)整購銷政策入手，在80年代初全面取消了工業(yè)品統(tǒng)購包銷政策。1983年起，全省改革糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷政策，允許一定范圍的議價(jià)與多渠道經(jīng)營。1984年核減糧食定購任務(wù)。1985年起改糧食統(tǒng)購為合同定購，其他農(nóng)副產(chǎn)品基本上放開經(jīng)營。全省供銷系統(tǒng)進(jìn)一步確立了“以農(nóng)為本，富民興社”的指導(dǎo)方針，為發(fā)展農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)擴(kuò)大經(jīng)營與服務(wù)領(lǐng)域。

價(jià)格改革貫穿期間。1979至1987年，配合農(nóng)村與城市經(jīng)濟(jì)體制改革，全省先后五次較大幅度調(diào)整價(jià)格體系：分期、分批提高農(nóng)產(chǎn)品收購價(jià)格，改革農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格管理體系；適當(dāng)提高能源、原材料價(jià)格，對生產(chǎn)資料價(jià)格實(shí)行雙軌制；放開消費(fèi)品價(jià)格，調(diào)整交通運(yùn)輸價(jià)格；調(diào)整非商品收費(fèi)價(jià)格；全面取消緊缺消費(fèi)品憑票供應(yīng)制度，放開價(jià)格經(jīng)營。改革的區(qū)域由農(nóng)村擴(kuò)大到城市，改革的手段和方式由以調(diào)為主，逐步轉(zhuǎn)為調(diào)、放結(jié)合。

國有流通部門在改革與競爭中發(fā)揮了主渠道作用。例如，1985年8月13日，胡平召開省政府常務(wù)會議，專門研究流通改革與經(jīng)營。會議對商業(yè)、糧食、供銷社和物資部門提出要求：敢于競爭、贏得競爭，充分發(fā)揮主渠道作用，創(chuàng)新經(jīng)營方式、管理方式，對生產(chǎn)起推動、調(diào)節(jié)作用，對消費(fèi)起促進(jìn)、服務(wù)作用，對積累資金起龍頭、骨干作用，對集體、個(gè)體經(jīng)濟(jì)起表率、示范作用。總之，要積極主動，不要消極被動。那幾年里，國合商業(yè)在競爭中都有了不同程度的發(fā)展，經(jīng)營總量和實(shí)現(xiàn)利潤逐年增加。省屬各專業(yè)公司從管理型向經(jīng)營型、服務(wù)型平穩(wěn)過渡。

對生產(chǎn)資料與部分原材料實(shí)行價(jià)格雙軌制。1986年1月6日，胡平在省物資廳報(bào)告上批示：“成績很大。會后所提意見也是好的。運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段參與市場調(diào)節(jié)，很有必要。還可以直接參與生產(chǎn)開發(fā)，向生產(chǎn)企業(yè)投資，掌握一些緊缺物資。此事可試驗(yàn)?！笔≌S即制定了相關(guān)優(yōu)惠政策，大大促進(jìn)了生產(chǎn)的發(fā)展與市場的搞活。價(jià)格雙軌制（計(jì)劃內(nèi)的平價(jià)，計(jì)劃外的議價(jià)）是既利用價(jià)格杠桿促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、又防止價(jià)格飛漲的改革方略，積極而又穩(wěn)妥，最終實(shí)現(xiàn)了以市場為導(dǎo)向的單軌制。這是目前仍被人們津津樂道的高招。

五、財(cái)政稅收體制改革

福建省級年財(cái)政總收入，“文革”中的大多數(shù)年份徘徊在5—6億元左右，社會局勢最為動蕩的1968年甚至降到了3.5億元。1977年首次突破10億元大關(guān)達(dá)10.48億元，1978年為15.13億元。然而，新時(shí)期百廢待興，欠賬很多。1978年開始慢慢償還欠帳：提高農(nóng)產(chǎn)品收購價(jià)格，讓農(nóng)民休養(yǎng)生息；提高城市職工工資、恢復(fù)獎(jiǎng)金制度；抓城市公共設(shè)施建設(shè)，興建職工住房等。所以，1979年全省財(cái)政收入降為12.72億元，1980年升至15.33億元，此后連續(xù)三年年年下降，1983年僅為12.37億元，不及1979年的水平。然而，由于改革開放的推動，全省國民經(jīng)濟(jì)也逐步恢復(fù)了元?dú)?，?shí)現(xiàn)了穩(wěn)定增長。財(cái)政工作隨之出現(xiàn)了可喜的局面。1984年至87年，全省財(cái)政收入年遞增率分別為36%、50%、17%和14%。1987年，省財(cái)政總收入33.16億元，比1977年增長了2.16倍。各級財(cái)政狀況也都有明顯改觀。

為了增加各地、各部門和企業(yè)單位的自主財(cái)力，省政府采取了下放財(cái)權(quán)、財(cái)力等一系列措施，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。財(cái)政收入占國民收入的比重，過去在20%—28%之間，1985年降到15%?！傲濉逼陂g，五年累計(jì)的可分配的國民收入中，農(nóng)民所得占65.2%，城鎮(zhèn)職工和居民所得占16.8%，國營企業(yè)和其他方面所得占15.2%，財(cái)政所得只占2.8%。

稅收制度的改革，除前所述外，福建對利用僑資、外資和橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等，同樣采取了許多寬松的政策措施。“六五”期間，各種減免稅總額達(dá)約9億元，其中政策性減免4.2億元，臨時(shí)減免2.8億元，以稅還貸2億元。

財(cái)政工作是經(jīng)濟(jì)工作的集中體現(xiàn)。財(cái)稅改革是經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)。胡平任職之初，是省級財(cái)政最為艱難的時(shí)期，可以說達(dá)到了捉襟見肘的地步。然而，由于“放水養(yǎng)魚”改革思路的實(shí)施，財(cái)政工作盡力支持了改革與發(fā)展，又從改革發(fā)展中得到了“強(qiáng)筋壯骨”，實(shí)現(xiàn)了“展翅雙飛”，這是福建新時(shí)期的一大特點(diǎn)。政策放寬了，經(jīng)濟(jì)搞活了，一些大中型項(xiàng)目建成了，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)快速發(fā)展了，社會各領(lǐng)域發(fā)生了巨大進(jìn)步，城鄉(xiāng)人民生活大幅度提高了，歷史欠賬慢慢償還了；各級財(cái)稅收入大為增加，實(shí)現(xiàn)了由吃飯型財(cái)政向建設(shè)型財(cái)政的歷史性轉(zhuǎn)變，全省性的改革運(yùn)行平穩(wěn)。胡平離任時(shí)如釋重負(fù)地說：新時(shí)期里，全省財(cái)政出乎意料地沒有發(fā)生突發(fā)性的重大事件，自己心里懸著幾年的一塊石頭終于落了地，這絕不是慶幸，更不是杞人憂天，而是憂患意識催生了巨大的壓力，并轉(zhuǎn)化為內(nèi)在改革動力與實(shí)際行動的必然結(jié)果！

六、金融體制改革

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，銀行實(shí)行“存款往上交，貸款向上要”的大鍋飯?bào)w制。80年代起，國家決定實(shí)行存貸款差額控制，多存多貸，不久后進(jìn)一步改為差額包干，省里吸收的存款全留，不再上繳。全省城鄉(xiāng)儲蓄存款連年上升，增長率高于全國水平。

金融部門積極支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。1979年至1988年，省各級農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)發(fā)放的貸款中，用于支持糧食生產(chǎn)的占40%。同時(shí)配合發(fā)展“兩水”（水產(chǎn)、水果），農(nóng)行和農(nóng)村信用社提供了大量信貸資金。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是改革開放后農(nóng)村新形成的重要經(jīng)濟(jì)支柱，全省農(nóng)業(yè)銀行積極提供貸款，約占其貸款總額的一半。

固定資產(chǎn)投資貸款和企業(yè)貸款管理體制不斷改革。例如，重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)銀行在工地設(shè)置專業(yè)機(jī)構(gòu)。根據(jù)撥改貸政策，銀行通過參與建設(shè)項(xiàng)目安排和評估，有權(quán)擇優(yōu)貸款。圍繞“以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心”，銀行進(jìn)行了一系列改革，調(diào)整貸款政策，對借款方區(qū)別對待，擇優(yōu)扶持，搞浮動利率制。1983年，省政府和人民銀行確定的貸款方針是：優(yōu)先支持輕紡工業(yè)發(fā)展，促進(jìn)重工業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)與轉(zhuǎn)變服務(wù)方向，積極支持商業(yè)收購適銷對路的工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，著重支持發(fā)展新興的第三產(chǎn)業(yè)。銀行貸款方式不斷創(chuàng)新，信托貸款、租賃業(yè)務(wù)、橫向資金融通、補(bǔ)償貿(mào)易貸款等先后興起。

到1987年，全省已初步建立以人民銀行為領(lǐng)導(dǎo)，國家專業(yè)銀行為主體，多種金融機(jī)構(gòu)并存和分工協(xié)作的初具現(xiàn)代化的金融體系，商業(yè)銀行企業(yè)化剛剛開始。金融市場初步開拓。建立了金融同業(yè)拆借市場。引導(dǎo)直接融資，批準(zhǔn)企業(yè)發(fā)行債券和股票，并在主要城市金融機(jī)構(gòu)設(shè)立有價(jià)證券交易柜臺。廈門、福州兩市設(shè)立了外匯調(diào)劑中心和企業(yè)外匯調(diào)劑互助會。

福建早在1979年就開始涉足國際金融市場，成績斐然。如成立華福公司、廈門國際銀行等?！?