2016年我國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展回顧與2017年展望

姜江　邱靈　韓祺　曾智澤

通過強化創(chuàng)新發(fā)展的頂層設計和政策支持，我國保持了創(chuàng)新績效不斷提高的良好勢頭，促進了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)浪潮向縱深推進，形成了一批各具特色的區(qū)域創(chuàng)新驅動發(fā)展模式。但我國在創(chuàng)新國際影響力、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基礎支撐、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體制機制等仍有待進一步改善。要把握創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展趨勢，推動建立廣泛的創(chuàng)新共同體，補齊創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基礎支撐短板，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制度環(huán)境，全面激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的潛力和活力。

一、2016年我國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展回顧

2016年是我國“十三五”開局之年，也是積極實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的重要一年?？傮w來看，面對經濟發(fā)展新常態(tài)，我國以推動供給側結構性改革為重要抓手，不斷加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策支持力度，激發(fā)了全社會大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新活力，保持了創(chuàng)新績效不斷提高的良好勢頭，促進了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)浪潮向縱深推進，形成了一批各具特色的區(qū)域創(chuàng)新驅動發(fā)展模式。

（一）強化創(chuàng)新發(fā)展的頂層設計，政策支持力度不斷加碼

黨的十八屆五中全會把創(chuàng)新列為“十三五”時期五大發(fā)展理念之首，將創(chuàng)新放在國家發(fā)展全局的核心位置。2016年5月，中共中央、國務院印發(fā)《國家創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，提出要形成創(chuàng)新驅動發(fā)展的實踐載體、制度安排和環(huán)境保障，為我國在新時期推進創(chuàng)新工作、全面建設創(chuàng)新型國家提供了行動指南。2016年以來，黨中央、國務院圍繞創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，著力推動改革探索和制度創(chuàng)新，在簡政放權、財稅扶持、創(chuàng)業(yè)孵化、成果轉化、人才培養(yǎng)等方面陸續(xù)出臺具體政策，不斷優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，初步形成了全社會鼓勵創(chuàng)新、推動創(chuàng)新、支持創(chuàng)新的良好局面。

（二）創(chuàng)新績效持續(xù)提高，經濟社會發(fā)展新引擎作用凸顯

2016年8月15日，世界知識產權組織、美國康奈爾大學、歐洲工商管理學院共同發(fā)布的《2016年全球創(chuàng)新指數(shù)》報告顯示，我國的全球創(chuàng)新指數(shù)在128個經濟體中名列第25位，成為該報告發(fā)布9年來第一個躋身全球25強的中等收入經濟體，而這個組別通常由西歐、北美的高收入經濟體組成。其中，我國共有10項指標高居全球首位，是唯一一個創(chuàng)新效率（即創(chuàng)新產出次級指數(shù)與創(chuàng)新投入次級指數(shù)的比值）不亞于歐美發(fā)達國家的中等收入經濟體。從創(chuàng)新投入看，我國研發(fā)經費支出繼2010年超過德國后，2013年又超過日本，目前已成為僅次于美國的世界第二大研發(fā)經費投入國家（見圖1）。從創(chuàng)新產出看，我國發(fā)表SCI論文數(shù)量穩(wěn)居世界第二、發(fā)明專利受理數(shù)連續(xù)多年位居世界首位。2016年前11個月，國內三種專利申請量為291.5萬件、授權量達149.0萬件，分別同比增長29.3%和5.3%（見圖2）；2016年前三季度，全國技術市場共簽訂技術合同15.9萬項，成交金額5620.4億元，較上年同期增長15.0%（見圖3）。

（三）創(chuàng)業(yè)浪潮勢頭不減，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)仍處于“黃金時期”

一是市場主體持續(xù)增加。根據國家工商總局統(tǒng)計數(shù)據，2016年前11個月，全國新登記市場主體1506萬戶，其中企業(yè)498.3萬戶，同比增長27.9%，日均新增1.5萬戶。作為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動重要領域的“互聯(lián)網+”市場主體增速加快，全國信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)新登記企業(yè)同比增長31.3%。

二是創(chuàng)投規(guī)模穩(wěn)中有升。2016年，國家發(fā)展改革委會同財政部設立、總規(guī)模400億的國家新興產業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金投入運作。2016年前三季度，各級政府共設立PPP引導基金、政府引導股權投母資基金和股權投資直投基金250支，目標規(guī)模達到1.24萬億元，已接近2015年全年的96.5%和91.7%。2016年前11個月，全國天使投資機構披露投資案例金額116.6億元，較2015年全年總投資額增長14.5%。

三是社會投資熱情高漲。在公開市場，根據中國證監(jiān)會、深圳證券交易所公開披露數(shù)據，截至2016年底，我國共有78家企業(yè)首次公開發(fā)行股票并在創(chuàng)業(yè)板上市，籌資257.6億元；226家創(chuàng)業(yè)板上市公司完成再融資發(fā)行，融資額1983.6億元。根據中國中小企業(yè)股權股份轉讓系統(tǒng)公開披露數(shù)據，全年在“新三板”掛牌上市的企業(yè)數(shù)量創(chuàng)歷史新高，達到5034家，近一半“新三板”股票在2016年完成掛牌上市。在私募股權市場，根據清科集團相關數(shù)據，2016年前11月，天使投資機構共投資1844起案例、投資金額116.6億人民幣；創(chuàng)業(yè)投資案例3391起、投資金額1221.5億元人民幣。雖然與去年相比增速有所回落，但投資規(guī)模仍然較大，機構投資熱情依然較高。

（四）創(chuàng)新型企業(yè)蓬勃發(fā)展，創(chuàng)新發(fā)展新動能不斷增強

一是科技型上市企業(yè)表現(xiàn)搶眼。2016年，在香港上市的騰訊市值高達1.6萬億元，首次超過工商銀行、中國移動、中國石油等壟斷型國有大型企業(yè)，成為2016年市值最大的中國公司。其他科技類企業(yè)表現(xiàn)也十分搶眼，如百度市值3957億元、居19位，京東市值2507億元、居32位，網易市值2038億元、居36位，美的市值1810億元、居40位。

二是創(chuàng)新型領軍企業(yè)高速成長。以華為為例，2016年公司銷售收入同比增長30%以上，達到5200億元，相當于2個聯(lián)想、5個格力或中興或阿里巴巴、6個比亞迪、7個小米、20多個康佳，已成長為通信領域的全球領導者。在生命技術領域，2016年藥明康德幫助全球知名制藥巨頭研發(fā)出多款治療癌癥的“重磅炸彈”創(chuàng)新藥；在22個被美國FDA批準的上市新藥中，藥明康德參與了其中的16個新藥研發(fā)，已形成全球領先的制藥、生物技術以及醫(yī)療器械研發(fā)能力和技術平臺公司。

三是創(chuàng)新型中小企業(yè)受資本追捧。從私募股權市場看，全球估值超過10億美元的近200家獨角獸企業(yè)中，中國企業(yè)約占25%。特別是全球獨角獸企業(yè)前20強中，中國企業(yè)占9席。螞蟻金服、小米、滴滴出行等企業(yè)估值分別達到600億美元、450億美元、337億美元。

（五）推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)試點示范，形成各具特色的區(qū)域模式

一是全面創(chuàng)新改革試驗率先推進。國務院先后批復了8個區(qū)域全面創(chuàng)新改革試驗方案，包括1個跨省級行政區(qū)域（京津冀）、4個省級行政區(qū)域（上海、廣東、安徽、四川）和3個省級行政區(qū)域核心區(qū)（武漢、西安、沈陽），成功舉辦了首屆全面創(chuàng)新改革試驗高峰會議，推動試驗區(qū)探索發(fā)揮市場和政府作用的有效機制、探索促進科技與經濟深度融合的有效途徑、探索激發(fā)創(chuàng)新者動力和活力的有效舉措、探索深化開放創(chuàng)新的有效模式等具體舉措。加快建設具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，批復啟動了上海張江綜合性國家科學中心，正加快推進北京、合肥國家科學中心前期工作。

二是雙創(chuàng)示范基地向縱深發(fā)展。國務院辦公廳印發(fā)《關于建設大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新示范基地的實施意見》，確立了國家首批28個雙創(chuàng)示范基地，其中包括17個區(qū)域示范基地、4個高校和科研院所示范基地、7個企業(yè)示范基地。成功舉辦第二屆雙創(chuàng)活動周，設深圳主會場、北京會場和全國分會場，并舉辦“創(chuàng)響中國”17站系列巡回接力活動，在展示雙創(chuàng)成果、弘揚雙創(chuàng)精神、厚植雙創(chuàng)文化、營造雙創(chuàng)氛圍等方面，取得了良好的效果。

三是“新深圳現(xiàn)象”成為創(chuàng)新發(fā)展新標桿。我國區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展依舊呈現(xiàn)領跑、并跑、跟跑“三跑并存”態(tài)勢，創(chuàng)新發(fā)展區(qū)域分化現(xiàn)象仍然突出。我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)，在一些地區(qū)陷入轉型陣痛的情況下，深圳依然保持較高增長速度，發(fā)展勢頭強勁，成功實現(xiàn)了從“跟跑”向“并跑”、“領跑”，從“深圳制造”向“深圳創(chuàng)造”，從要素驅動向創(chuàng)新驅動的轉變，取得令人矚目的發(fā)展成績。

二、我國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展面臨的突出問題

（一）創(chuàng)新國際影響力有待提升

盡管近年來我國研發(fā)投入、知識產權產出、科技人力資源儲備等創(chuàng)新指標成效顯著，但總體上看，我國創(chuàng)新競爭力與科技大國地位仍不相稱，創(chuàng)新國際影響力亟待進一步提升。《2016年全球創(chuàng)新指數(shù)》有關數(shù)據顯示，我國“知識產權收入占貿易總額比重”指標在全球排名第72位，2014年知識產權使用費收入6.8億美元、支出226.1億美元，逆差達219.3億美元，而同期美國、日本分別順差880多億美元和160多億美元。2015年，我國專利合作協(xié)定（PCT）專利數(shù)量達到29846件，僅次于美國和日本，但具有較高科技和經濟價值的三方專利數(shù)量僅為1897件，遠遠落后于同期日本（16197件）、美國（14211件）的水平。與發(fā)達國家相比，我國創(chuàng)新的國際開放程度明顯不足，國內外協(xié)同創(chuàng)新水平偏低，海外供資研發(fā)總支出水平、合資與戰(zhàn)略聯(lián)盟交易數(shù)量指標在全球排名分別為第90位和第49位。

（二）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基礎支撐有待夯實

創(chuàng)新基礎仍存在明顯短板：一是長期以來以應試教育為主的教育制度不利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。我國高等教育課程設計上專業(yè)壁壘大，學科融合度較低，培養(yǎng)模式單一，課程學習基本以授課式為主，導師對學生的指導時間和質量總體不高，缺少系統(tǒng)和科學培養(yǎng)學生自學能力的教學體系。二是培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的職業(yè)教育發(fā)展滯后。我國職業(yè)教育總體上仍然沿襲了灌輸式、“填鴨式”的教學模式，對激發(fā)學生主動創(chuàng)新的實踐技能重視不夠。職業(yè)教育公認度不高、吸引力弱，更多時候是學生無奈的選擇。此外，國家及地方財政預算對職業(yè)教育的投入不足，辦學條件較差等情況長期沒有得到顯著改善，管理體制、辦學體制、教育教學質量等不適應經濟建設和社會發(fā)展的需要。三是有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的基礎設施水平及其惠及公眾的應用效率有待進一步提高。一方面，信息基礎設施水平及其應用效率仍不高，寬帶普及率僅為OECD國家平均值的一半，寬帶速率遠低于歐美發(fā)達國家并且移動數(shù)據流量資費偏高。另一方面，公共資源向公眾開放程度仍然不高，“信息孤島”現(xiàn)象頻現(xiàn)，公眾依托公共資源獲取信息的難度仍然較大。

（三）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體制機制有待改善

盡管近年來國家有關部門、地方政府圍繞簡政放權、商事制度改革、知識產權保護、科技成果轉化、科技人才流動、投融資環(huán)境完善等方面做了大量工作，北京、深圳、杭州等地區(qū)通過體制機制改革、先行先試也取得了局部的實質性突破。但是，部分政策跟不上形勢變化，長期以來掣肘創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的體制機制問題仍然沒有得到根本性改變，阻礙創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的“堵點”和“痛點”仍然較多。例如營商環(huán)境方面，在《2016年全球創(chuàng)新指數(shù)》排名中，我國“政治環(huán)境”、“監(jiān)管環(huán)境”、“商業(yè)環(huán)境”等指標在全球排名僅為第66位、第107位和第77位?？萍夹椭行∥⑵髽I(yè)獲得融資的難度仍較大，風險投資、融資擔保、小額貸款等金融機構數(shù)量眾多但是規(guī)模較小，金融對中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支持力度仍然不足?？萍汲晒D化率低的情況沒有顯著改善。例如，據調研中部分高校反映，新修訂的科技成果轉化法執(zhí)行以后，雖然高校知識產權轉化的數(shù)量有所提升，但是單項成果轉化的經濟收益卻有所下降。此外，有關職務發(fā)明人獲得知識產權成果轉化收益的合法合規(guī)性在實際操作過程中仍面臨很多困難。

三、2017年我國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展趨勢

（一）創(chuàng)新績效將持續(xù)提升

中央經濟工作會議指出，2017年是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年，深化創(chuàng)新驅動是經濟社會發(fā)展的主旋律之一。按照《國家創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》提出的戰(zhàn)略目標，到2020年我國研究與試驗發(fā)展經費支出占國內生產總值比重達到2.5%。按照“十三五”年均GDP增速超過6.5%計算，2020年我國GDP將達到94.5億元，相應地，研究與試驗發(fā)展經費支出將達到2.4萬億元左右，與目前1.42萬億相比，平均每年要增加2000億的經費投入。這將會極大地促進我國創(chuàng)新基礎設施的完善，為創(chuàng)新績效持續(xù)提升提供良好支撐，進一步縮小與發(fā)達國家的創(chuàng)新差距，乃至成為全球創(chuàng)新版圖中的重要一極。

（二）創(chuàng)新生態(tài)將不斷改善

中央經濟工作會議指出，2017年是供給側結構性改革的深化之年，推動重點改革任務落實落地是全面深化改革的主要任務。隨著我國不斷推動“放、管、服”改革，有理由相信，我國創(chuàng)新生態(tài)將有更大改觀。一方面，我國將進一步完善市場在資源配置中起決定性作用的體制機制，促進普惠式降本增效，健全要素市場，使價格機制真正引導資源配置。另一方面，我國也將進一步創(chuàng)造鼓勵創(chuàng)新、激勵創(chuàng)新的良好制度環(huán)境，建設法治化營商環(huán)境，增強微觀主體內生動力。在市場準入、知識產權保護、股票發(fā)行制度改革等方面創(chuàng)造條件，使創(chuàng)新型中小微企業(yè)更好參與市場公平競爭，提高企業(yè)盈利能力，使勞動生產率、全要素生產率、潛在增長率近一步得到提升。

（三）創(chuàng)新熱點領域將高度活躍

創(chuàng)新驅動發(fā)展將推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)蓬勃發(fā)展。2016年國務院發(fā)布《“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，提出到2020年，我國將形成新一代信息技術、高端制造、生物、綠色低碳、數(shù)字創(chuàng)意等5個產值規(guī)模10萬億元級的新支柱，并在更廣領域形成大批跨界融合的新增長點。這些領域是我國深入把握新一輪科技革命和產業(yè)變革方向，培育發(fā)展新動能、獲取未來競爭新優(yōu)勢的關鍵領域，是我國實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略、推動產業(yè)邁向中高端的主攻方向。可以預見，圍繞煤炭清潔高效利用、綠色制造、水凈化與治理技術、土壤修復、資源循環(huán)利用技術、高效太陽能電池技術、新一代核電、智能電網、生物藥和高端醫(yī)療器械、健康服務、食品安全、下一代基因組、移動互聯(lián)網、云計算、大數(shù)據、物聯(lián)網等領域的創(chuàng)新活動將高度活躍。

（四）全球創(chuàng)新影響力將不斷加強

隨著我國創(chuàng)新能力的不斷提高，一批創(chuàng)新能力強的領軍型企業(yè)逐步在國際上嶄露頭角，一定程度上擺脫了主要依靠低成本優(yōu)勢的傳統(tǒng)國際分工模式，正向全球制造業(yè)價值鏈的高端環(huán)節(jié)邁進。我國每年有數(shù)百家創(chuàng)新型企業(yè)在海外上市，獲得全球投資者的青睞。一大批企業(yè)“走出去”開展海外并購部署全球創(chuàng)新鏈，并在國際行業(yè)標準制定中發(fā)揮越來越重要的作用。隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的深入推進，我國企業(yè)在全球創(chuàng)新體系中的影響力將越來越強。

四、推動我國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的對策建議

（一）推動建立廣泛的創(chuàng)新共同體，通過創(chuàng)新全球化實現(xiàn)共贏

創(chuàng)新驅動發(fā)展成為時代主題，世界主要國家紛紛調整創(chuàng)新戰(zhàn)略，搶占全球創(chuàng)新制高點。經濟全球化仍是當今國際格局演變的主要趨勢，創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的國際化特征凸顯，強調通過創(chuàng)新全球化實現(xiàn)共贏，穩(wěn)健的國家創(chuàng)新制度和有效的全球創(chuàng)新流動對提升創(chuàng)新國際影響力至關重要。我國要適應創(chuàng)新全球化發(fā)展趨勢，積極融入和主動布局全球創(chuàng)新網絡，在全球范圍內優(yōu)化配置創(chuàng)新資源，促進創(chuàng)新資源雙向開放和流動，不斷提高我國在全球創(chuàng)新治理中的話語權。一是注重融合國際創(chuàng)新資源。以國際化視野，引進全球創(chuàng)新企業(yè)為我國經濟轉型發(fā)展服務，特別是對于外部技術供給者可信性較高的領域，加快推進消化吸收再創(chuàng)新，積極引導其在華融合發(fā)展，以此提升我國創(chuàng)新發(fā)展起點。二是推動全方位數(shù)字化轉型。在新一輪科技和產業(yè)浪潮中，美國企業(yè)正加速推動數(shù)字化轉型。要以實施“互聯(lián)網+”戰(zhàn)略為契機，推動我國全方位數(shù)字化轉型，更好發(fā)揮數(shù)據資源在激發(fā)模式創(chuàng)新、催生新業(yè)態(tài)方面的驅動作用。三是大力發(fā)展平臺經濟。開展“互聯(lián)網+”創(chuàng)新工程，鼓勵發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌，總結推廣創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場等新型孵化模式。支持國內大型平臺企業(yè)積極主動與全球領袖企業(yè)互動，整合全球創(chuàng)新要素，形成更強的創(chuàng)新活力和國際競爭力。四是積極引進國際化人才。當前各國搶奪創(chuàng)新型人才的競爭日趨激烈，要結合世界一流大學和一流學科建設，完善留學生培養(yǎng)支持機制，探索試行技術移民。要著力解決個稅抵扣、網絡搜索限制等海外創(chuàng)新型人才普遍關切問題，吸引人才跨境流動。

（二）補齊創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基礎支撐短板，持續(xù)夯實創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基石

客觀地分析我國創(chuàng)新實力在全球的位勢，我國創(chuàng)新優(yōu)勢主要體現(xiàn)在規(guī)模方面，基礎支撐短板制約仍然突出。最大限度地發(fā)揮創(chuàng)新要素和市場空間規(guī)模優(yōu)勢的同時，要補齊創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)硬件設施和軟性支撐的短板。一是完善信息基礎設施。推動落實“寬帶中國”戰(zhàn)略和《信息基礎設施重大工程建設三年行動方案》。大力推進信息等重大網絡工程建設，引入合理競爭機制推動信息消費價格下降。布局建設全國一體化國家大數(shù)據中心體系，推進數(shù)據資源共享和電子政務重大工程建設。二是加強科技基礎設施和創(chuàng)新載體建設。統(tǒng)籌科研基地、科技資源共享服務平臺和科研條件保障能力建設，加大對基礎前沿科學研究和大科學裝置建設的支持力度，推動重大科技基礎設施開放共享。加快建設綜合性國家科學中心，優(yōu)化整合國家工程中心、工程實驗室，加快建設關鍵領域產業(yè)創(chuàng)新中心。加快建設網絡化服務平臺等新型協(xié)同創(chuàng)新平臺，鼓勵大型互聯(lián)網平臺企業(yè)向社會開放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺、計算存儲設施和數(shù)據資源，引導知識密集型產業(yè)發(fā)展。三是完善創(chuàng)新團隊和創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)和激勵機制。創(chuàng)新重大技術攻關模式，組織跨學科、多部門、機制靈活的技術研發(fā)創(chuàng)新團隊。進一步激發(fā)科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力，弘揚企業(yè)家精神和工匠精神，釋放各類人才的創(chuàng)新潛力。提升知識產權質量、影響力和轉化效率，鼓勵企業(yè)、科研院所和個人“走出去”申請國際專利，加大力度鼓勵知識產權轉移轉化。

（三）優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制度環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的潛力和活力

充分發(fā)揮市場配置創(chuàng)新資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，強化技術創(chuàng)新的市場導向機制，避免過于依賴政府力量并將其作為完善創(chuàng)新體系的唯一驅動力。持續(xù)推進“放管服”改革向縱深發(fā)展，加快形成有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的市場環(huán)境、產權制度、分配制度、投融資體制等。一是完善政府對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策支持。將國家對企業(yè)技術創(chuàng)新的投入方式轉變?yōu)橐云栈菪载敹愓邽橹鳎ㄟ^稅收優(yōu)惠、價格補貼和消費者補貼等，促進新產品新技術的市場化規(guī)?；瘧谩＜哟笳少徴邔?chuàng)新技術、產品和服務的扶持，明確將信息、節(jié)能、新能源、生物等領域的新型服務模式納入國家和地方政府采購目錄清單，利用試點示范地區(qū)政策優(yōu)勢積極拓展新技術新產品新服務新模式的應用。二是健全知識產權保護的長效機制。借鑒美國《拜杜法案》，解決高等院校、科研院所科研成果產權歸屬問題，為創(chuàng)新營造完善的法律環(huán)境。深化司法為主導的知識產權保護體制機制改革，探索設立全國知識產權高級法院，強化知識產權行政綜合執(zhí)法，提高侵權成本、降低維權成本。探索推進專利、商標、版權“三合一”或“二合一”綜合管理，建立知識產權侵權懲罰性賠償制度，營造有利于知識產權創(chuàng)造、運用、管理和保護的法治環(huán)境。三是健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資本體系。引導金融機構加大對科技型、創(chuàng)新型、中小微企業(yè)的金融支持力度，通過不同層次的資本市場為不同發(fā)展階段的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)提供融資、股權轉讓等服務。積極培育風險投資和創(chuàng)業(yè)投資，結合資本市場改革，逐步放松對機構投資者的管制，逐步推動股權投資基金上市融資。四是鼓勵先行先試探索創(chuàng)新發(fā)展有效途徑。加強對8個區(qū)域全面創(chuàng)新改革試驗和28個雙創(chuàng)示范基地的指導和跟蹤，充分調動地方改革的積極性和創(chuàng)造性，在市場準入、產權保護、成果轉化、金融創(chuàng)新、人才培養(yǎng)等方面取得重大改革突破，形成一批可復制、可推廣的重大改革舉措，總結完善后逐步向全國推廣，建設若干具有示范帶動作用的區(qū)域性改革創(chuàng)新平臺?！?/p>

（作者單位：中國宏觀經濟研究院產業(yè)所）