公文“函”的流變及其原因

顧智雯

摘 要： “函”作為一種廣泛的應(yīng)用寫作實踐文體，在我國公文運(yùn)用中起著十分重要的作用。由于函起源早、種類多、運(yùn)用廣，沿傳到今天，人們對公文函的理解和運(yùn)用都存在著明顯的偏差和錯誤。本文旨在理清公文函的出現(xiàn)及其在中國歷史中不斷流變的情況，并通過分析各個社會時代背景的變化，整理這些變化出現(xiàn)的原因，基于此，以對其未來發(fā)展方向進(jìn)行合理性預(yù)測。

關(guān)鍵詞： 函、移文、公文、流變

函分公函和私函，公文“函”即是用于政府機(jī)關(guān)、團(tuán)體之間的公事往來、業(yè)務(wù)聯(lián)系的文種。公函由來已久，只是在中國幾千年滾滾的歷史潮流中，隨著朝代的更迭和政策的更改，函的名稱和實際用法都發(fā)生了許多變化。

一、“函”類文體的出現(xiàn)及其從古代至民國前的發(fā)展

中國古代公文涵蓋的歷史始于夏商。大致來說，先秦是古代公文體制的形成期，秦漢是公文體制的確立期，秦漢后世是公文體制的發(fā)展完善期。

最早出現(xiàn)類似于公函的公文文體是春秋戰(zhàn)國時期的“移”。春秋戰(zhàn)國時代，是封建歷史上第一個重要的社會變革時期，此時社會分工復(fù)雜、社會制度頻繁更替、思想派別百家爭鳴，形成了一個縱橫捭闔的傳奇時代，也正是這樣思想解放、開放自由的文化環(huán)境，才使此時的公文呈現(xiàn)獨特的色彩。而移文的出現(xiàn)，則是由春秋戰(zhàn)國時期各國之間交往頻繁、國內(nèi)事務(wù)紛雜的社會現(xiàn)實所決定的。移，有時也寫作“貽”或“詒”，兩者都為贈送的意思，旨在以傳遞、遞送為手段，進(jìn)行信息交流，因此春秋戰(zhàn)國時期的移書又稱“遺書”、“詒書”或者“貽書”。信息的交流、傳達(dá)一般在上級與下級、同級之間或下級與上級之間都有進(jìn)行，因此此時的移書即有下行文，也有平行文，有時也會有上行文，且因其尚處于寬泛時期，所以主要依附于“書”而存在，例如《移記公孫圣》、《自晉遺楚子重子反書》、《詒鄭子產(chǎn)書》等等。其中，只有平行文類的移書才是公函的前生。

移書進(jìn)入秦漢時期，名稱不變，在用途方面，除了是官府之間的往來公文，其與檄文的關(guān)系更近一步。秦漢時期，文字統(tǒng)一，封建秘書機(jī)構(gòu)建立，公文制度健全，公文體式也第一次被統(tǒng)治者明確分類，連書寫格式都被官方規(guī)范化。秦朝建立的政治制度使皇權(quán)成為封建中央集權(quán)，皇帝成為最高統(tǒng)治者，在官員和地方中則實行“三公”制和郡縣制。這一舉措強(qiáng)有力地穩(wěn)固了秦朝的統(tǒng)治，卻也使其走上了嚴(yán)刑峻法的道路。在嚴(yán)刑峻法、焚書坑儒的時局下，公文的創(chuàng)作必然受挫，缺少了春秋戰(zhàn)國時期的精彩，取而代之的是強(qiáng)烈的制度化和規(guī)范化。秦朝的“不文”，使得移這種文書幾乎沒有新的發(fā)展。到了漢朝，依然延續(xù)秦代簡樸、實用的創(chuàng)作風(fēng)格，直到文景之后，經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展，才出現(xiàn)了司馬相如、賈誼等著名的文賦作者。公文隨著文學(xué)在這一時期豐富了形式和技巧，而移文作為一種相對簡單的公文文體，依舊沒有大的改變，只是因其在行文特色方面與檄文相似，因此兩種文體的聯(lián)系十分密切。這一時期的著名移文有劉歆的《移書讓太常博士》，畢由的《移書梁傅相中尉》等等，其中《移書讓太常博士》被劉勰在《文心雕龍》中稱為“文移之首”。

魏晉南北朝時期改朝換代頻繁，但地方政府保持著相對穩(wěn)定的狀態(tài)，因此各級官府之間需要保持緊密的聯(lián)系工作，于是官府之間的平行文種相比以前就有所增加。再加上東晉時紙張已經(jīng)大量生產(chǎn)，在這一時期公文就得到了新的發(fā)展。移文在這一發(fā)展中得到了保留，作為原有的名稱和功能被沿用，同時，也產(chǎn)生了另一種類似現(xiàn)代公函的公文--牒。關(guān)于其用法，《文心雕龍·書記》中記載，“議政未定，故短牒咨謀。牒之尤密，謂之簽。簽者，纖密者也?！笨梢姡菏怯糜诠俑g磋商事務(wù)的媒介，保密的牒則稱為簽，著名的有《白周樹牒》、《與武侯牒》等等。

歷史發(fā)展到隋唐，中國古代社會從分裂進(jìn)入又一次大一統(tǒng)時期，這促進(jìn)了公文的新發(fā)展。隋朝開國初期，依然受南北朝的影響，雖然隋文帝時期開展了文風(fēng)改革，但沒有達(dá)到預(yù)期的完全革除浮華之風(fēng)的效果，不過這一改革為之后唐朝在公文上的發(fā)展提供了基礎(chǔ)。隋代的公文種類沿襲漢魏，無所增刪。到了唐代，其開放性使得思想界較為活躍，整個社會文化素質(zhì)大幅度提升，中國文化在各方面的繁榮，促進(jìn)了各項公文制度的日臻完善。此時，公文文種有所增加，并且創(chuàng)立了自己的一套公文管理體系，同時公文的形式也被定下了細(xì)致的規(guī)定?！短屏洹分杏涊d，“……諸司自相質(zhì)問，其義有三，曰關(guān)、刺、移。”意思是，此時平行文的種類有關(guān)、刺、移三種。關(guān)，“謂關(guān)通其事”，是各機(jī)關(guān)間互相通報有關(guān)情況的文書；刺，“謂刺舉之”，是各機(jī)關(guān)之間用于提示、檢舉得失的文書；移，“謂移其事于他司，移則通判之官連署“，是行政機(jī)關(guān)將處理某事的職權(quán)、責(zé)任移交給其他機(jī)關(guān)的文書。這三類都是平行機(jī)關(guān)之間通行的公文，都與現(xiàn)在的公函有著千絲萬縷的聯(lián)系。唐朝將移文細(xì)分成了三種，可見，公文文種的演進(jìn)趨勢是由少到多、從簡到繁的。南北朝的”牒“在唐朝也得到了沿用，但由平行文變成了上行文，應(yīng)用情形則由官府間流通轉(zhuǎn)變成了各級官員在上行啟奏皇帝、太子、皇后者除外的人時使用。另外，有時各級官府的下行文也通稱牒，甚至還有少數(shù)的平行文，如柳宗元的《為裴中丞伐黃賊轉(zhuǎn)牒》。

宋王朝的建立結(jié)束了唐末五代十國的紛爭，再一次將國家統(tǒng)一，也進(jìn)一步加強(qiáng)了中央集權(quán)。宋代實行揚(yáng)文抑武的國策，官僚機(jī)構(gòu)龐大，也導(dǎo)致了宋朝公文數(shù)量的劇增和公文制度的鞏固、充實和完善。這個時期的公文文種除了沿用隋唐的以外，又有所發(fā)展。關(guān)、刺、移依舊沿用前代，“牒”的用法則又發(fā)生了改變，宋代的牒更類似于今天的公函，主要用于內(nèi)外不相統(tǒng)攝的官府之間的往來公文，尚書六部之間往來的公文成為公牒，各州署之間的互相移文則稱為牒，這與魏晉南北朝時期的牒文十分相似。到1271年元世祖忽必烈定國號“元”后，仿照宋朝機(jī)制建立起中央機(jī)構(gòu)，規(guī)定帝王詔令用蒙古新字書寫，其他“公式文書，咸遵其舊”。但由于蒙古貴族重武輕文，面對唐宋以來非常繁雜的公文名稱，元統(tǒng)治者作了大幅度的改革。行移文書在元代就被大致分為了兩種，中央機(jī)關(guān)的行移文書和地方官府的行移文書。中央的稱為“咨”或者“平關(guān)”，其中平關(guān)就是唐朝所說的關(guān)或者刺，此類與今天的公函類似。地方機(jī)關(guān)的則叫做“平牒”，意為平行牒文，即繼承了宋朝的牒文。

明朝時中央集權(quán)和君主專制高度加強(qiáng)，這一時期，官制得到了改革。細(xì)致的官制分工使得公文也呈現(xiàn)出嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致、整齊的特點。在公文文體方面，明代對舊有文體的態(tài)度是取其精華，去其糟粕，除了修改以前使用的文種，同時也有很多新的文種出現(xiàn)。在官署的平行文中，主要有平咨、平關(guān)、平牒這三種，這種與唐朝的平行文分類方式卻不僅僅是照搬舊制。唐朝的“關(guān)、刺、移”的區(qū)別在于文章的內(nèi)容不同，而明代的三種文體的區(qū)別在于流通的機(jī)關(guān)不同，因此將其放在現(xiàn)代，都能被稱作“公函”。例如平咨只流通于六部、布政司、都指揮司等衙門之間，而平牒則規(guī)定為只能互行在王府長史與府之間，這樣的細(xì)分正體現(xiàn)了明代公文制度的嚴(yán)密性。

清王朝在入關(guān)之時，就使用“明時舊例”①，對前代的文種進(jìn)行大量的沿用，但滿洲人畢竟對漢文化的理解不夠深入，一時之間難以適應(yīng)這一套繁瑣的制度。于是清初的統(tǒng)治者便下令在繼承明制的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善公文制度，再加上清朝中央集權(quán)高度集中，君主專制制度達(dá)到頂峰，公文寫作在這一時期變得更加程式化和公式化。相比明朝時籠統(tǒng)，清朝的公文分類更為細(xì)化。平行文被分為了十多種，其中最接近于今天的公函的當(dāng)屬牒、關(guān)文和平移。同樣地，這些文種的區(qū)別在于流通機(jī)關(guān)的不同，由于明清兩個時期的政府機(jī)關(guān)設(shè)置有了很大的變化，公文文種再一步細(xì)致分類能夠促進(jìn)政府運(yùn)轉(zhuǎn)。

從太平天國開始，“函”就作為一種公文文體出現(xiàn)了。中國歷史上的太平天國運(yùn)動一場大規(guī)模的農(nóng)民運(yùn)動，農(nóng)民政權(quán)在政治制度的建設(shè)上同時凸顯出對封建官制的繼承模仿和對底層人民的關(guān)切，都體現(xiàn)出了民主的雙重特點，同時太平天國運(yùn)動還散發(fā)著濃濃的宗教氣息。因此太平天國的領(lǐng)袖創(chuàng)立了自己的一套官制，也改變了清朝的文書制度。這一時期“函”作為一種用于平常往來的平行公文出現(xiàn)，為此后公函的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

文體的形成、發(fā)展與變化都是在特定的制度背景、文化習(xí)慣、語言習(xí)慣等特定的條件下，根據(jù)社會生活的需要而發(fā)展起來的。從先秦移文出現(xiàn)，到清末函的稱法產(chǎn)生，近兩千五百年間的變化與朝代的更迭、社會的變遷是分不開的，函的變化與發(fā)展也如同一根細(xì)絲纏繞著歷史的車輪，向今天滾滾而來。

二、“函”在民國的發(fā)展

民國時期，政局動蕩多變，階級矛盾和民族矛盾尖銳，在中華民國臨時政府、北洋政府、國民政府和中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的新民主主義革命政權(quán)四個政權(quán)建立后，都頒布了自己的公文程式。公文種類有增有減，公文內(nèi)容也有所改變。

1912年，南京臨時政府成立，資產(chǎn)階級共和國性質(zhì)的政權(quán)剛建立，就迫不及待地將沿用了兩千多年的古代公文體制廢除，取而代之以新的、體現(xiàn)民主平等思想的資產(chǎn)階級公文體系?！秲?nèi)務(wù)部辦法公文程式咨各部文》中規(guī)定，“同級公署職員，互相行用者，曰‘咨”，這就是此時的公函。相比古代的平行文，此時函的種類大大減少，發(fā)展態(tài)勢也越來越像現(xiàn)代靠近。

以袁世凱為首的北洋軍閥官僚集團(tuán)通過玩弄權(quán)術(shù)的欺騙手法竊取了辛亥革命的果實之后，實行獨裁專制，制定新約法。袁世凱復(fù)辟帝制失敗、去世之后，北洋軍閥分成幾股勢力開始割據(jù)混戰(zhàn)，此時的公文就在這樣的背景下曲折發(fā)展。北洋政府先后頒布了三部公文程式，第一次為《臨時大總統(tǒng)公布公文程式令》、第二次為《大總統(tǒng)公文程式令》、《大總統(tǒng)府政事堂公文程式令》和《大總統(tǒng)公布官署公文程式令》、第三次為《公文程式》。在這三個規(guī)定中，都將公函規(guī)定為“不相隸屬的機(jī)關(guān)公文往復(fù)時使用”的平行公文名稱。雖然“咨”這一形式也被保留，并且用于同級機(jī)關(guān)公文往復(fù)時使用，但是實際上越到后來，無論是否隸屬、是否同級的機(jī)關(guān)，都用“公函”往復(fù)交流。這就是公函最早作為國家機(jī)關(guān)處理公務(wù)使用的法定公文名稱。

國民政府時期，曾有過四次文書改革。在定都南京時期，國民政府為了提高機(jī)關(guān)行政效率，強(qiáng)化國家機(jī)器的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，先后兩次對文書檔案工作進(jìn)行改革。在這兩次改革中，都沒有對公文文種做大的修改，只是在用語、行款方面進(jìn)行規(guī)定，因此“函”或者“公函”依舊作為同級機(jī)關(guān)或不相隸屬之機(jī)關(guān)之間往復(fù)的公文而使用。

“五四“愛國運(yùn)動爆發(fā)，中國無產(chǎn)階級登上歷史舞臺，新民主主義革命公文也出現(xiàn)在了中國公文發(fā)展史上。在這一時期，中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)系統(tǒng)對公文文種沒有明文規(guī)定，但在實際工作中使用文種之廣泛、多樣和創(chuàng)新則是近代所沒有過的。函依然稱為函，但其使用范圍同許多其他文種一樣，沒有了嚴(yán)格的界定。例如，書信類公文的信與函（公函）可以通用；信、函、書可在下行文中用于”指示“的意思，也可在平行文中有”建議“的意思。

三、建國后的“函”及其未來發(fā)展

建國后，新中國的公文即中國現(xiàn)代公文在內(nèi)容上對一切舊公文進(jìn)行了革命，建立全新的公文體式，發(fā)揚(yáng)馬克思主義之風(fēng)。在20世紀(jì)50年代到今天六十多年的“揚(yáng)棄”進(jìn)程中，行政公文種類先后經(jīng)歷了六次變革。

建國后，為適應(yīng)各項工作的需要，中央人民政府政務(wù)院制定了《公文處理暫行辦法》，此份文件規(guī)定的文種包含“公函”和“便函”，規(guī)定平行機(jī)關(guān)及不相隸屬機(jī)關(guān)行文時用公函，在介紹、商洽、詢問、催辦等事用便函。而在1957年第一次變革中就將便函和公函合并成“函”，規(guī)定用途為機(jī)關(guān)之間互相商洽工作、詢問的答復(fù)問題等。此后的五次變革都保留了函這一平行文種，僅僅增加了“向有關(guān)部門請求批準(zhǔn)”的用途，函也成了今天這種應(yīng)用廣泛、使用靈活的泛行性公務(wù)文書。

目前，在文書工作中，函的使用非常廣泛和常見，但同時也存在很多問題。由于發(fā)文機(jī)關(guān)和受文機(jī)關(guān)等各方面的原因，函的文種使用存在很多不規(guī)范的用法，2012年《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》規(guī)定，函適用于不相隸屬機(jī)關(guān)之間商洽工作、詢問和答復(fù)問題、請求批準(zhǔn)和答復(fù)審批事項，但總有將函與請示、通知等混淆的情況。將函的使用規(guī)范化，要加強(qiáng)從事公文處理人員對函的學(xué)習(xí)和認(rèn)識，并且清嚴(yán)格把關(guān)，保證質(zhì)量。

在日益穩(wěn)定的社會大背景下，公文制度不斷完善，人們對公文的了解和認(rèn)識層層加深。筆者認(rèn)為，未來，函的名稱和用法將不斷固定化。在一代一代從事公文事業(yè)的人員不斷的學(xué)習(xí)和強(qiáng)化中，函的用法將不斷規(guī)范和固定，與其他文種相混的現(xiàn)象會逐漸較少。而作為少有的平行文種，公文研究者也將對其充分重視，在繼承傳統(tǒng)中與新一代秘書工作人員共同創(chuàng)新，賦予函以新的意義。

四、結(jié)語

到今天為止，函成為我國唯一的平行公文。正確認(rèn)識“函”的法定效力，充分了解“函”的使用范圍，對其歷史狀況進(jìn)行研究能夠使秘書工作者與學(xué)習(xí)者更好地熟悉和了解公文函；能夠最大地避免今后在公文寫作中對公文函的濫用錯用；能夠為當(dāng)今的公文寫作與秘書工作帶來便捷。加深對公文函的研究，重啟對公文函的理解，強(qiáng)化其用法，以小的角度發(fā)展公文世界，能夠為現(xiàn)代化的公文發(fā)展做貢獻(xiàn)。

注釋：

①蔣良騏.《東華錄》.順治元年元月。

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