試論金城鎮(zhèn)土地確權(quán)登記頒證的經(jīng)驗(yàn)與做法

肖建華

摘要：常州市金壇區(qū)金城鎮(zhèn)的土地確權(quán)登記頒證工作自2014年7月開(kāi)始，到2015年3月底全鎮(zhèn)11個(gè)村有6個(gè)村通過(guò)了市級(jí)驗(yàn)收，2015年4月底有5個(gè)村通過(guò)了市級(jí)驗(yàn)收。全鎮(zhèn)11個(gè)村，136個(gè)聯(lián)組，473個(gè)村民小組，12572戶(hù)承包農(nóng)戶(hù)，有12510戶(hù)農(nóng)戶(hù)已簽訂了合同，僅有62戶(hù)未簽字，簽字率達(dá)99.5%，有3個(gè)村農(nóng)戶(hù)簽字率為100%。

關(guān)鍵詞：金城鎮(zhèn)；土地確權(quán)；登記頒證；做法

1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，合力推進(jìn)

2014年7月27日，江蘇省常州市金壇區(qū)黨委、政府組織召開(kāi)了確權(quán)登記工作推進(jìn)會(huì)，下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作的實(shí)施意見(jiàn)》，成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、分管財(cái)政、農(nóng)服中心、穩(wěn)定、紀(jì)檢領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)的確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員由黨政、農(nóng)服中心、國(guó)土、財(cái)政、公安、綜治、監(jiān)察部門(mén)負(fù)責(zé)人組成。相關(guān)成員單位抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干，組建確權(quán)登記頒證工作協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組，指導(dǎo)督促村業(yè)務(wù)工作開(kāi)展，匯總匯報(bào)工作進(jìn)展情況。

2 宣傳培訓(xùn)，助力推動(dòng)

加大農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作的宣傳力度，發(fā)放“金壇市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證相關(guān)政策問(wèn)答”、“給農(nóng)民朋友們的一封信”，通過(guò)大力宣傳，營(yíng)造“人人知曉、個(gè)個(gè)參與”的濃厚氛圍。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)組織專(zhuān)人到各村對(duì)操作人員進(jìn)行確權(quán)登記頒證政策和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并與國(guó)土所人員一道逐村帶領(lǐng)工作人員完成一個(gè)村民小組的外業(yè)勾圖、內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)整理和圖表銜接工作，為全面推進(jìn)確權(quán)登記頒證工作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3 抓好試點(diǎn)，典型示范

他們?cè)诠ぷ髦袌?jiān)持抓好試點(diǎn)，打造示范典型。選擇后陽(yáng)、莊城2個(gè)村作為試點(diǎn)村，和鎮(zhèn)國(guó)土所業(yè)務(wù)人員一道，到村進(jìn)行工作、業(yè)務(wù)指導(dǎo)，幫助外業(yè)勾圖、內(nèi)業(yè)信息錄入、外業(yè)與內(nèi)業(yè)信息的核實(shí)，做到圖、調(diào)查表、信息表即圖屬一體。圖、承包關(guān)系表、家庭關(guān)系表完成后交鎮(zhèn)國(guó)土所和農(nóng)服中心初審，初審后的圖、屬性電子表交市測(cè)繪所，建立圖形和屬性關(guān)聯(lián)關(guān)系，導(dǎo)入系統(tǒng)調(diào)試，建立圖屬一體數(shù)據(jù)庫(kù)，讓市測(cè)繪所勾畫(huà)出土地承包示意圖，一組一圖、一戶(hù)一圖以村民小組進(jìn)行公示。最后農(nóng)戶(hù)簽字認(rèn)可登記基本信息、簽訂家庭土地承包合同。

4 規(guī)范操作，科學(xué)登記

一是前期準(zhǔn)備。1、每個(gè)村制定“工作實(shí)施方案”成立登記工作組。成員有村組干部和農(nóng)戶(hù)代表組成。2、每個(gè)村搜集全各組確權(quán)依據(jù)資料。3、每個(gè)村取得現(xiàn)有的戶(hù)籍資料。從公安部門(mén)取得經(jīng)商定時(shí)間結(jié)點(diǎn)的最新戶(hù)籍資料。

二是清理核實(shí)。工作人員對(duì)當(dāng)前土地承包面積、合同簽訂、經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)發(fā)放情況逐戶(hù)摸底調(diào)查。

三是外業(yè)勾圖填表。外業(yè)操作前，國(guó)土所與農(nóng)服中心人員逐村對(duì)全體工作人員重點(diǎn)培訓(xùn)。讓全體人員了解確權(quán)的意義、任務(wù)、怎么確權(quán)、這次確權(quán)起始時(shí)間如何界定、具體業(yè)務(wù)如何操作，要求各村與各工作人員簽訂責(zé)任狀。

四是內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)錄入。各村依據(jù)《金城鎮(zhèn)村組家庭承包土地調(diào)查登記表》及相關(guān)資料完成68個(gè)指標(biāo)土地承包關(guān)系表的錄入，依據(jù)農(nóng)戶(hù)戶(hù)籍資料整理完成農(nóng)戶(hù)家庭關(guān)系表，再將兩表對(duì)接，做到圖、調(diào)查表、信息表圖屬一體，形成電子文檔。

五是審核修改。各村將完成的圖、承包關(guān)系表、家庭關(guān)系表交鎮(zhèn)國(guó)土所和農(nóng)服中心初審，再將初審后的圖、屬性電子表交市測(cè)繪所，建立圖形和屬性關(guān)聯(lián)關(guān)系，導(dǎo)入系統(tǒng)調(diào)試，建立圖屬一體數(shù)據(jù)庫(kù)。市測(cè)繪所對(duì)調(diào)試中出現(xiàn)問(wèn)題返村，農(nóng)服中心及時(shí)會(huì)同國(guó)土所人員下村指導(dǎo)問(wèn)題修改。

六是信息公示確認(rèn)。村委從市測(cè)繪所拿回完成數(shù)據(jù)化整理后形成的農(nóng)戶(hù)信息公示表，指導(dǎo)村信息公示，公示在最大的村民小組處，通知每戶(hù)均要看公示情況，公示時(shí)間為七天，公示時(shí)拍照留存，公示期間問(wèn)題匯總交各聯(lián)組組長(zhǎng)，公示結(jié)束上報(bào)村。對(duì)公示存在的問(wèn)題及時(shí)召開(kāi)會(huì)議商量解決方案，并送測(cè)繪所修改確認(rèn)。

七是圖、表、合同簽字。公示結(jié)束后，由村干部任片長(zhǎng)，聯(lián)組組長(zhǎng)具體負(fù)責(zé)，各村民小組抽出1-2名熟悉情況的同志配合聯(lián)組長(zhǎng)上門(mén)簽字，同時(shí)記錄上門(mén)簽字過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。能當(dāng)場(chǎng)解決的及時(shí)解決，一時(shí)不能解決的集體商量后解決。

八是完善表、合同簽字。村將各村民小組簽完字的公示結(jié)果歸戶(hù)表、合同，進(jìn)行村干部簽字蓋章，公示結(jié)果歸戶(hù)表上記事人統(tǒng)一蓋村會(huì)計(jì)章、審核人統(tǒng)一蓋村書(shū)記章，合同統(tǒng)一蓋村委會(huì)公章、村書(shū)記私章和農(nóng)服中心公章。

九是資料整理歸類(lèi)存檔。村農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)工作資料之一至之九，分別為檢查驗(yàn)收材料匯總、集體土地確權(quán)情況匯總、各組原始資料匯總、各村民小組會(huì)議紀(jì)錄（實(shí)施意見(jiàn)）、調(diào)查公示修改意見(jiàn)、矛盾調(diào)處情況、承包合同匯總、會(huì)議公示照片、委托簽字匯總。組農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)工作資料匯總：土地調(diào)查草圖、地塊調(diào)查登記表、發(fā)包方調(diào)查表、承包方調(diào)查表、地塊調(diào)查表、信息公示表、地塊分布圖、公示結(jié)果歸戶(hù)表、農(nóng)村集體土地家庭承包合同。讓各村按目錄結(jié)合本村實(shí)際整理歸檔。

5 跟蹤服務(wù)，督查指導(dǎo)

由分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，到各村進(jìn)行確權(quán)登記頒證工作指導(dǎo)，政策宣傳和解答，矛盾調(diào)解和問(wèn)題解決，確保理解政策不偏差，執(zhí)行政策不走樣。各村在實(shí)際操作過(guò)程中，一遇問(wèn)題及時(shí)溝通，能解決的及時(shí)解決，不能解決的第一時(shí)間趕赴各村最短時(shí)間、最快速度解決，一時(shí)不能解決匯總商量和請(qǐng)示上級(jí)幫助解決，力求指導(dǎo)、服務(wù)和督查到位。

參考文獻(xiàn)

[1] 黃亮，扈傳榮 有關(guān)土地確權(quán)的幾個(gè)思考，中國(guó)土地科學(xué) ，2004.06

[2] 楊先緒 農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證方法的探討 城市勘測(cè)，2012.06

（作者單位：常州市金壇區(qū)金城鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站）