淺談我國農村大氣環(huán)境保護的制度構建

王瑜瑤

摘要：我國農村大氣污染主要是受焚燒秸稈、化肥使用以及集約化種植等因素的制約，并且在制度上以及管理上的落后現象等方面影響的。所以，加強農村大氣環(huán)境保護，促進相關制度的積極構建將發(fā)揮重大意義。

關鍵詞：農村；大氣；環(huán)境保護；制度

農村大氣污染與城市污染不同，農村大氣污染物品種多，具有更大的分布范圍，要對其治理會面對較大困難。并且，作為弱勢農業(yè)，需要認識到環(huán)境污染產生的負面影響，并利用相關措施盡早對其防范，以使將復雜的農村環(huán)境進行有效改善。

1 將生態(tài)作為發(fā)展理念

將生態(tài)作為發(fā)展的主要理念，并促進大氣環(huán)境友好型農村產業(yè)制度的形成。該制度在構建過程中，需要從兩方面進行改善。其一，對農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實施規(guī)劃、審批，并阻止一些污染源的侵入[1]。根據農村生態(tài)系統(tǒng)中的資源特點以及環(huán)保目標的形成，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進行規(guī)劃布局，以保證因地制宜效果的形成。還需要實現環(huán)境管理制度，在對大氣環(huán)境實施保護期間，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)進行合理調整。執(zhí)行環(huán)境審批制度，針對環(huán)境影響評價以及項目審批結果，需要對污染嚴重的產業(yè)從農村轉移。不僅要禁止一些工業(yè)污染轉移到農村，在農村城鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展中，還需要按照我國的產業(yè)標準以及環(huán)境保護政策，促進地區(qū)經濟的合理發(fā)展。其二，促進循環(huán)經濟的形成，構建農村資源綜合利用制度，農村中產生的大氣污染主要為資源，不僅在開發(fā)利用上不夠合理，實際的利用效率也比較低，從而導致大量的有毒物質擴散到環(huán)境中，造成嚴重的污染現象?；谶@種情況，需要促進資源、能源的有效利用，并推廣一些清潔能源，以降低廢物的產生[2]。如：實現秸稈的綜合利用，根據相關制度的實施要求，將秸稈代替化肥料、飼料，避免焚燒秸稈現象的產生。

2 城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展

實現城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展，促進農村大氣環(huán)境生態(tài)補償制度的形成。耕地、水域以及森林等是農村生態(tài)環(huán)境中最為基本的自然生態(tài)系統(tǒng)，為了維護這些系統(tǒng)，農村會投入大量資金，并放棄了其他的發(fā)展機會。所以，應遵循補償機制，促進城鄉(xiāng)間的生態(tài)發(fā)展。在對農村大氣實施保護過程中，要實現公平、公正的補償機制，不僅要解決資金短缺問題，還需要彌補生態(tài)系統(tǒng)中的價值損失。該制度的形成是通過國家的財政支出以及各個政府的專項資金來實施保護的，這些資金不僅要利用到財政預算以及秸稈利用上，還需要實現綠色產品的有利開發(fā)，并將科技作為主要的推廣技術，促進環(huán)境預防工作的合理發(fā)展。

3 以預防為原則

3.1 按照城鄉(xiāng)大氣一體化的實施目標，促進環(huán)境管理體制的形成。該體制能夠改變環(huán)境保護目標責任制，并實現綜合性治理。根據城鄉(xiāng)地區(qū)的發(fā)展現狀，對大氣環(huán)境保護工作進行規(guī)劃。還需要全面推廣政府的責任機制，并按照一定標準對其考核，解決工作行為中存在的問題。

3.2 在對農村大氣中的各種來源進行治理期間，各個部門要改變交叉、重疊現象，實現多個部門的有效交流與合作，使其能夠共同對大氣環(huán)境實施保護[3]。

3.3 利用多種機制對大氣環(huán)境進行管理，控制，在對農村大氣進行保護工作過程中，不能僅僅依靠政府來完成，需要增加更多的實施機制。如：實現綠色化產品制度，在產品生產中，使用少量的化肥和農藥，并在大氣污染環(huán)境保護期間，對受害人的相關事件進行宣傳，這樣不僅能增強社會力量，還能擴展大氣環(huán)境的保護范圍。

3.4 推行財政法律制度，政府需要對資源的稀缺性以及大氣環(huán)境成本進行定價，根據市場上的價格，對大氣環(huán)境制度進行監(jiān)督與指導。對可再生能源以及秸稈發(fā)電廠等這些產業(yè)，執(zhí)行電價政策，還需要實現能源再生，對一些不符合國家規(guī)定的能源，實現全網收購政策，對其不能實現審批用地，要將其依法取締。

3.5 根據農產品的生產過程，建設環(huán)境影響評價制度。該制度的形成能夠對環(huán)境的風險性以及預防思想進行評價，還能為農產品的安全實施提供保障，在保證農產品質量基礎上，解決生產期間存在的污染問題。因此，在該制度下，需要對我國的農產品實施質量安全評價制度，并在該基礎上建立環(huán)境影響評價制度，以保證能對農村的大氣環(huán)境污染問題進行有效解決[4]。

4 遵循以人為本

遵循“以人為本”的發(fā)展理念，促進農村環(huán)境教育制度的形成。對農村居民進行環(huán)境宣傳教育工作，使農村居民認識到教育的重要性，并形成良好的環(huán)境保護意識。構建農村環(huán)境保護宣傳教育制度，能夠使農村居民提高自身的環(huán)保意識，使其能夠將預防作為主要的實施原則。農村環(huán)境教育制度中需要包括環(huán)境保護法律、法規(guī)。在對該制度進行積極宣傳過程中，需要利用廣播、網絡以及圖冊等形式廣泛宣傳，還可以將一些典型實例報道出來，以保證農村居民意識的有效提高，增強環(huán)境保護的積極性，從而促進環(huán)境監(jiān)督工作的有效執(zhí)行。

總結

基于以上的分析，在為我國農村大氣環(huán)境保護構建相關制度期間，為了將農民的被動意識轉變?yōu)橹鲃右庾R，并促進保護行為的規(guī)范進行，不僅要將生態(tài)作為環(huán)境保護的主要理念，實現城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展，還能將預防作為主要原則，以促進農村大氣環(huán)境保護工作的有效實施。

參考文獻：

[1] 王偉，孫立敏.我國農村大氣環(huán)境保護制度建設研究[J].建筑工程技術與設計，2015（26）：1727.

[2] 布雪松，敖雪松，盧雨菲等.我國農村大氣環(huán)境保護的制度構建[J].科學與財富，2016（8）：752-752.

[3] 田宜水.2013年中國農村能源發(fā)展現狀與趨勢[J].中國能源，2014，36（8）：10-14，43.

[4] 于鈞泓，高桂林.完善我國農村大氣污染防治的法律思考[J].環(huán)境保護，2016，44（5）：51-53.

（作者單位：山東省濟寧市兗州區(qū)第一中學）