財(cái)政部農(nóng)業(yè)司有關(guān)負(fù)責(zé)人就《中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法》修訂答記者問

為貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）精神，加強(qiáng)中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理，提高資金使用效益，財(cái)政部對(duì)《財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法》（財(cái)農(nóng)〔2011〕412號(hào)，以下簡(jiǎn)稱原《辦法》）進(jìn)行了修訂，以財(cái)農(nóng)〔2017〕8號(hào)印發(fā)了《中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱新《辦法》），將于2017年3月31日起施行。近日，財(cái)政部農(nóng)業(yè)司有關(guān)負(fù)責(zé)人就《辦法》修訂回答了記者提問。

問：請(qǐng)介紹修訂出臺(tái)新《辦法》的背景和過程？

答：2011年印發(fā)的原《辦法》實(shí)施6年以來，在加強(qiáng)和規(guī)范財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金使用與管理，促進(jìn)提升資金使用效益方面發(fā)揮了積極作用。近年來，隨著中央支持脫貧攻堅(jiān)政策體系的不斷完善和預(yù)算管理體制改革的不斷深化，中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理面臨著不少新情況和新問題，資金管理辦法亟需進(jìn)一步修改完善。

如，落實(shí) “精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧”基本方略，要求中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金安排更加貼近貧困地區(qū)和貧困人口實(shí)際需求，進(jìn)一步打破限制資金使用的束縛，突出資金精準(zhǔn)使用的要求，真正做到“投入實(shí)、資金實(shí)、到位實(shí)”。又如，2016年國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)的意見》（國辦發(fā)〔2016〕22號(hào)），賦予了貧困縣統(tǒng)籌整合使用包括中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金在內(nèi)有關(guān)財(cái)政涉農(nóng)資金的自主權(quán)，為做好“放管服”改革，為貧困縣涉農(nóng)資金整合創(chuàng)造有利條件，也要求及時(shí)調(diào)整完善現(xiàn)有的中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理方式。

基于以上考慮，在總結(jié)實(shí)踐工作和改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，財(cái)政部啟動(dòng)了《辦法》修訂工作。我們多次召開座談會(huì)，當(dāng)面聽取有關(guān)省份財(cái)政、扶貧部門對(duì)《辦法》修改的意見建議。在修訂過程中又書面征求了中央有關(guān)部門、地方有關(guān)省份財(cái)政廳、扶貧辦和專員辦的意見。各方面意見在修訂形成的新《辦法》中得到了充分體現(xiàn)。

問：新《辦法》在哪些方面進(jìn)行了修訂？

答：新《辦法》分為總則、預(yù)算安排與資金分配、資金支出范圍與下達(dá)、資金管理與監(jiān)督和附則五章，共計(jì)24條。新《辦法》主要在以下幾個(gè)方面進(jìn)行了修訂：

一是完善了資金分配方法。中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金繼續(xù)采用因素法分配。按照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧要求，堅(jiān)持以目標(biāo)和結(jié)果為導(dǎo)向的原則，完善資金分配辦法，綜合考慮貧困狀況、脫貧攻堅(jiān)政策任務(wù)和脫貧成效等分配因素，使資金逐步向脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)聚焦。

二是改進(jìn)了資金支出范圍。為體現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)的實(shí)際需求，避免因規(guī)定過細(xì)束縛地方操作，與原《辦法》相比較，新《辦法》不再對(duì)中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金支出范圍作具體要求，而是采取了負(fù)面清單方式，在對(duì)資金支出范圍做出原則性要求的基礎(chǔ)上，明確了資金不得支出的范圍。

三是改革了資金使用管理方式。與原《辦法》關(guān)于“各地應(yīng)根據(jù)扶貧開發(fā)工作的實(shí)際情況，逐步將項(xiàng)目審批權(quán)限下放到縣級(jí)”的規(guī)定相比，新《辦法》進(jìn)一步改革資金管理方式，明確提出中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目審批權(quán)限下放到縣級(jí)，強(qiáng)化地方對(duì)中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的管理責(zé)任。

四是強(qiáng)化了資金監(jiān)管。按照《預(yù)算法》有關(guān)要求和權(quán)責(zé)對(duì)等原則，新《辦法》進(jìn)一步明確了各級(jí)財(cái)政、扶貧、發(fā)展改革、民族、農(nóng)業(yè)（農(nóng)墾管理）、林業(yè)等部門在中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金和項(xiàng)目使用管理方面的職責(zé)。同時(shí)，新《辦法》增加了中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金分配、使用管理中違法違紀(jì)行為的責(zé)任追究條款。

問：新《辦法》如何具體規(guī)定資金支出范圍的？

答：新《辦法》規(guī)定各省可按照國家扶貧開發(fā)政策要求，結(jié)合當(dāng)?shù)胤鲐氶_發(fā)工作實(shí)際情況，圍繞培育和壯大貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)、改善小型公益性生產(chǎn)生活設(shè)施條件、增強(qiáng)貧困人口自我發(fā)展能力和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力等方面，因戶施策、因地制宜確定中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金使用范圍。同時(shí)，在第十條明確了中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金不能支出的范圍。新《辦法》還明確，開展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)的貧困縣，由縣級(jí)按照貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)工作有關(guān)文件要求，根據(jù)脫貧攻堅(jiān)需求統(tǒng)籌安排中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金。此外，新《辦法》還對(duì)項(xiàng)目管理費(fèi)的安排使用作出了新規(guī)定。

問：新《辦法》在加強(qiáng)資金監(jiān)管方面有哪些具體規(guī)定？

答：新《辦法》就切實(shí)加強(qiáng)專項(xiàng)扶貧資金監(jiān)督管理作出了更加具體和嚴(yán)格的規(guī)定。一是進(jìn)一步明確了中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金使用管理相關(guān)的各部門的職責(zé)分工。在明確財(cái)政部門的資金監(jiān)管責(zé)任的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)了各級(jí)扶貧、發(fā)展改革、民族、農(nóng)業(yè)（農(nóng)墾管理）、林業(yè)等部門要按照權(quán)責(zé)對(duì)等原則落實(shí)資金和項(xiàng)目的監(jiān)管責(zé)任。二是資金使用管理實(shí)行績(jī)效評(píng)價(jià)制度?？?jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果以適當(dāng)形式公布，并作為中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金分配的重要因素。三是推進(jìn)政務(wù)公開，資金政策文件、管理制度、資金分配結(jié)果等信息及時(shí)向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。四是要求各有關(guān)部門配合審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、檢察機(jī)關(guān)做好審計(jì)、檢查等工作。對(duì)財(cái)政部駐各地財(cái)政監(jiān)察專員辦事處的工作職責(zé)也做出了規(guī)定。同時(shí)要求創(chuàng)新監(jiān)管方式，探索建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一的監(jiān)管機(jī)制，提高監(jiān)管效率。

問：下一步，將如何貫徹執(zhí)行新《辦法》？

答：為貫徹落實(shí)好新《辦法》，下一步，我們將積極做好以下工作：一是加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，做好政策解讀。通過多種方式廣泛宣傳新《辦法》，會(huì)同國務(wù)院扶貧辦開展新《辦法》專題培訓(xùn)工作，主動(dòng)答疑釋惑，確保新《辦法》順利實(shí)施。二是及時(shí)跟蹤了解地方執(zhí)行新《辦法》的有關(guān)情況，要求地方結(jié)合本省的實(shí)際情況制定具體實(shí)施辦法，推動(dòng)新《辦法》各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處。三是按照新《辦法》有關(guān)要求做好年度中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作，強(qiáng)化地方管好、用好中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的主體責(zé)任。

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