淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部的領(lǐng)導(dǎo)力

王一鳴

摘要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層領(lǐng)導(dǎo)干部肩負(fù)著建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的偉大使命，承擔(dān)著引領(lǐng)廣大農(nóng)村群眾發(fā)展致富奔小康的重要責(zé)任。相對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部手中十分有限的政治權(quán)力和經(jīng)濟(jì)資源，他們唯有充分發(fā)揮自身的領(lǐng)導(dǎo)力才能完成上述任務(wù)。但是，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層領(lǐng)導(dǎo)干部在領(lǐng)導(dǎo)力方面還存在著一系列問題，比如領(lǐng)導(dǎo)成員的個(gè)人素質(zhì)參差不齊，部分領(lǐng)導(dǎo)干勁不強(qiáng)動(dòng)力不足，領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)工作滯后等問題，最終導(dǎo)致一些基層矛盾和問題不能及時(shí)有效的化解。因此，文章在分析當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)力存在問題的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)闡述了提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)力的幾點(diǎn)措施和方法，為增強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)能力提供一些可行性的方法和意見。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部；領(lǐng)導(dǎo)力；基本策略

縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、居民委員會(huì)和村民委員會(huì)等這些處于最基層的政府架構(gòu)組織我們稱之為基層組織，而在這些組織當(dāng)中的負(fù)責(zé)人就是我們所說的基層領(lǐng)導(dǎo)，基層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)整個(gè)基層組織負(fù)責(zé)。基層干部直接領(lǐng)導(dǎo)具體的人、事、物，他們一般都是開展程序性的工作，做好上傳下達(dá)紐帶工作，他們擁有的政治權(quán)力有限，掌握的經(jīng)濟(jì)資源也極少，但卻承擔(dān)極為繁重和龐雜日常工作，簡(jiǎn)而言之就是責(zé)任重大而權(quán)力渺小。想要基層領(lǐng)導(dǎo)干部做到根據(jù)地區(qū)實(shí)際情況，因地制宜迅速有效開展基層工作，推動(dòng)黨和國家的各項(xiàng)政策的落實(shí)，做好與基層群眾的對(duì)話和互融，就必須依賴于他們的優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)力。

那么，在當(dāng)前這個(gè)社會(huì)新形勢(shì)、經(jīng)濟(jì)新任務(wù)，政治新常態(tài)的農(nóng)村基層工作中，如何有的放矢提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部的領(lǐng)導(dǎo)力，首先必須要了解什么是領(lǐng)導(dǎo)力及領(lǐng)導(dǎo)力的內(nèi)涵，其次是分析當(dāng)前存在的問題，最后才能有針對(duì)性的得出領(lǐng)導(dǎo)力提升策略。

1 領(lǐng)導(dǎo)力概述

領(lǐng)導(dǎo)力就是指在管轄的范圍內(nèi)充分的利用人力和客觀條件以最小的成本辦成所需的事提高整個(gè)團(tuán)體的辦事效率。通俗點(diǎn)說，就是領(lǐng)導(dǎo)通過自身的能量和能力來領(lǐng)導(dǎo)一群人（通常指團(tuán)隊(duì)）做成一件事或一項(xiàng)事業(yè)的能力。美國前國務(wù)卿基辛格（Henry Kissenger）博士說：“領(lǐng)導(dǎo)就是要讓他的人們，從他們現(xiàn)在的地方，帶領(lǐng)他們?nèi)ミ€沒有去過的地方?！币虼?，團(tuán)隊(duì)中領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)力非常重要。

領(lǐng)導(dǎo)力的特征主要表現(xiàn)為，一是積極進(jìn)取。也就是對(duì)成功的強(qiáng)烈欲望、不斷地努力提高、具有雄心、抱負(fù)、精力、毅力、主動(dòng)性。二是強(qiáng)烈欲望。這種欲望促使人們?cè)噲D去影響別人，并在實(shí)施過程中獲得滿足和收益。三是言行一致。這個(gè)特點(diǎn)能激發(fā)出別人的信任，并能擁有強(qiáng)大的榜樣力量。四是自信果敢。挫折面前的自信能讓領(lǐng)導(dǎo)者克服困難，在不確定的情況下敢于作出決策，并且能逐漸將自信傳給其他人。

2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部的領(lǐng)導(dǎo)力存在的問題

2.1 部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層領(lǐng)導(dǎo)干部的整體素質(zhì)不高

由于歷史以及各種原因的影響，目前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部在年齡和文化結(jié)構(gòu)等方面存在著極大的不合理，總的來說，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部的整體綜合素質(zhì)還不太強(qiáng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層領(lǐng)導(dǎo)干部的整體年齡偏大，而且多是低層次的文化水平，領(lǐng)導(dǎo)班子的整體素質(zhì)水平不能夠與鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展改革的復(fù)雜局面形成對(duì)應(yīng)，他們的知識(shí)水平和相關(guān)結(jié)構(gòu)已經(jīng)嚴(yán)重的透支，不能夠很好的掌握現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)管理知識(shí)、法律法規(guī)了解不夠，更加沒有外語水平，這些使得他們不能夠成為現(xiàn)代型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部，因此，在面對(duì)新形勢(shì)下的基層工作的時(shí)候，往往顯得力不從心。

2.2 部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部領(lǐng)導(dǎo)不能夠適應(yīng)新形勢(shì)

時(shí)代在變化，當(dāng)前正處于國家發(fā)展改革的關(guān)鍵期，這對(duì)我們的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部的領(lǐng)導(dǎo)力提出了新的要求。但是，現(xiàn)實(shí)的情況是，我們的許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層領(lǐng)導(dǎo)干部尚不能轉(zhuǎn)變自己以往傳統(tǒng)的思維觀念和工作的方式和方法，不能與時(shí)俱進(jìn)，不愿意接受新事物，缺乏相應(yīng)的應(yīng)變能力，特別是在諸如怎樣增強(qiáng)財(cái)力、深化招商引資、推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)等等事關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的重大問題上不能有效應(yīng)對(duì)，甚至產(chǎn)生一種“本領(lǐng)恐慌”。還有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏對(duì)新的事務(wù)預(yù)見性和實(shí)戰(zhàn)能力，做不好群眾工作，沒有面對(duì)困難的勇氣和精神，底氣嚴(yán)重不足。還有部分領(lǐng)導(dǎo)干部沒有能夠形成整體性思維以及宏觀性考慮，傳統(tǒng)的小農(nóng)意識(shí)和急功近利的思想依然嚴(yán)重，采用的仍然是粗放型的傳統(tǒng)方式來管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)。

2.3 部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部領(lǐng)導(dǎo)缺乏干勁和動(dòng)力

當(dāng)前有絕大部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏工作的干勁和創(chuàng)新的動(dòng)力，喜歡安于現(xiàn)狀，滿足于當(dāng)前取得的成績(jī)和榮譽(yù)，缺乏進(jìn)取心，沒有強(qiáng)烈的工作熱情，更家沒有爭(zhēng)先進(jìn)位的意識(shí)。甚至有些基層領(lǐng)導(dǎo)干部有“當(dāng)干部吃虧”的思想，要么起了私心做起小老板，要么產(chǎn)生了浮躁的心理或“看破紅塵”的心態(tài)，甚至產(chǎn)生腐敗等違法行為，。也有的領(lǐng)導(dǎo)干部不敢管事，本著“多一事不如少一事”的消極懈怠思想，工作中不敢碰硬。

3 提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部領(lǐng)導(dǎo)力的基本策略

鑒于以上出現(xiàn)的關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部領(lǐng)導(dǎo)力存在的問題，文章認(rèn)為這些問題嚴(yán)重制約著鄉(xiāng)鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展，因此，必須有針對(duì)性的解決這些問題，通過考察分析，作者認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面開展工作。

3.1 加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層領(lǐng)導(dǎo)干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)

業(yè)務(wù)能力的提升是需要培訓(xùn)的，鑒于當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層領(lǐng)導(dǎo)干部的整體素質(zhì)偏低的情況，必須加強(qiáng)對(duì)他們的業(yè)務(wù)能力的培訓(xùn)。這種培訓(xùn)必須有針對(duì)性，一方面要解決他們的工作技能，另一方面更為重要的是解決他們思想保守和缺乏創(chuàng)新意識(shí)的問題。在培訓(xùn)的過程當(dāng)中，要針對(duì)工作的不同性質(zhì)、不同層次、以及不同形式等采取相應(yīng)的培訓(xùn)方法。此外，培訓(xùn)需要注重實(shí)踐性，重點(diǎn)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在新形勢(shì)下經(jīng)濟(jì)應(yīng)對(duì)能力較弱的問題。組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到外地進(jìn)行觀摩實(shí)習(xí)，不斷加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉，增長自己的實(shí)際才干。

3.2 建立嚴(yán)格的制度體系加強(qiáng)對(duì)基層領(lǐng)導(dǎo)干部的約束和監(jiān)督

鑒于部分領(lǐng)導(dǎo)干部消極懈怠的現(xiàn)象，有必要建立起嚴(yán)格的制度體系加強(qiáng)對(duì)基層領(lǐng)導(dǎo)干部的約束和監(jiān)督。首先可以從激勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制上來激發(fā)領(lǐng)導(dǎo)干部的積極性和主動(dòng)性，增強(qiáng)他們工作的創(chuàng)造力和熱情。第二，實(shí)行淘汰機(jī)制，對(duì)于業(yè)務(wù)工作能力不強(qiáng)，消極懈怠的領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施罷免和淘汰。并且，要從制度上建立起公平公正的人才競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)，廣泛招納優(yōu)秀的人員補(bǔ)充基層領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍。最后，需要做好監(jiān)督管理工作，讓權(quán)利在陽光下運(yùn)行，確保人民賦予的權(quán)利為人民服務(wù)。

3.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)自身的學(xué)習(xí)，適應(yīng)新形勢(shì)

領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該樹立責(zé)任心，，不斷學(xué)習(xí)先進(jìn)的理論知識(shí)和業(yè)務(wù)知識(shí)，要不斷與時(shí)俱進(jìn)，不斷更新自己的思維觀念，本著為人們服務(wù)的精神，增強(qiáng)擔(dān)當(dāng)意識(shí)，增強(qiáng)工作的成就感于事業(yè)感。作為一名基層領(lǐng)導(dǎo)干部，要時(shí)刻認(rèn)清自己所擔(dān)負(fù)的責(zé)任，要做到以身作則，用自己的行動(dòng)去履行自己的責(zé)任和服務(wù)意識(shí)，努力做好事，做實(shí)事，用自己的行動(dòng)去感染自己的下屬，樹立好榜樣，以此來不斷強(qiáng)化整個(gè)團(tuán)隊(duì)的核心凝聚力。

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（作者單位：湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）