我國林業(yè)碳匯項目的發(fā)展現(xiàn)狀及優(yōu)化方式探究

楊曉娟

摘 要 闡述我國林業(yè)碳匯項目的特點，以及在項目開展實施中存在的問題，并根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀以及可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略分析與探討了林業(yè)碳匯項目的優(yōu)化方式。

關(guān)鍵詞 林業(yè)碳匯；發(fā)展現(xiàn)狀；優(yōu)化方式

中圖分類號：F326.2 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2016.36.026

全球性氣候變暖的趨勢不僅是各國自然科學(xué)研究領(lǐng)域的重點課題，也是各國國家發(fā)展戰(zhàn)略決策的重要影響因素。國際社會在1992年制定了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》、在1997年制定了《京都議定書》，并將《京都議定書》下清潔發(fā)展機制（CDM）碳匯活動作為世界各國應(yīng)對全球變暖的有效實施策略。我國與發(fā)達國家合作開展清潔發(fā)展機制林業(yè)碳匯項目，并以國際交易的方式實現(xiàn)森林生態(tài)價值，這是我國林業(yè)建設(shè)在新時期的核心發(fā)展戰(zhàn)略。

1 我國林業(yè)碳匯項目的特點

按照政策規(guī)劃，我國林業(yè)碳匯項目可分為兩個類別：一個是基于《京都議定書》規(guī)定的“京都規(guī)劃”碳匯項目，即在50 a內(nèi)的無林地再造林以及1990年后的無林地再造林，獲得一定的碳匯標準并滿足其他相關(guān)標準要求的碳匯項目；而其他不受《京都協(xié)定書》規(guī)定約束的項目稱為“非京都規(guī)劃”碳匯項目。我國林業(yè)碳匯項目的發(fā)展具有以下三個特點。第一，兩類林業(yè)碳匯項目均有不同程度的發(fā)展，尤其以林業(yè)六大工程的發(fā)展效果最為顯著，并且對于天然林商品采伐的政策調(diào)度工作在各地均落實到位，對于實現(xiàn)林業(yè)開發(fā)與維護自然環(huán)境起到了積極的作用，并顯著提升了林區(qū)居民生活質(zhì)量。其中，廣西自治區(qū)和內(nèi)蒙自治區(qū)“京都規(guī)則”的碳匯試點項目逐漸形成一定規(guī)模并滿足相關(guān)標準，即將實現(xiàn)國際交易的CDM林業(yè)碳匯項目。第二，“京都規(guī)劃”碳匯項目的設(shè)計規(guī)則與“非京都規(guī)劃”碳匯項目的設(shè)計規(guī)劃存在著一定的差異性。第三，“京都規(guī)劃”碳匯項目的設(shè)計思想與“非京都規(guī)劃”碳匯項目的設(shè)計思想存在著相似點。林業(yè)碳匯項目產(chǎn)品開發(fā)涉及林地產(chǎn)權(quán)問題、項目基線以及碳匯測量技術(shù)問題，并且項目所生產(chǎn)的碳信用具有不可移動的性質(zhì)，碳匯產(chǎn)權(quán)的特征具有公共品屬性，不能做到真正的產(chǎn)品產(chǎn)權(quán)排他性。林業(yè)碳匯項目的基準線指林區(qū)在沒有開發(fā)林業(yè)碳匯項目的前提下的自然碳吸收量，林業(yè)碳匯項目基準線與額外性是準確計算林業(yè)碳匯項目產(chǎn)能的關(guān)鍵[1]。

2 我國林業(yè)碳匯項目的發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題

2.1 缺乏相關(guān)理論技術(shù)及人才資源支持

在我國，林業(yè)系統(tǒng)中對于碳匯項目的專業(yè)人才缺乏，導(dǎo)致碳匯項目發(fā)展相對較慢，在理論方面也缺乏科學(xué)而系統(tǒng)的研究方法以及調(diào)控管理體系。目前的測量方法很難精確計算碳匯林的碳儲量，進而難以實現(xiàn)在國際中的碳交易。CDM林業(yè)碳匯項目在我國的實施時間較短，很多地區(qū)的林業(yè)部門不僅沒有相關(guān)的專業(yè)人才來完善工作，更是沒有相關(guān)專業(yè)院?？梢赃M行學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，使得我國廣大林業(yè)地區(qū)的林業(yè)碳匯項目由于缺乏專業(yè)支持而很難向CDM碳匯項目的標準發(fā)展。專業(yè)人才隊伍的建設(shè)對于我國林業(yè)碳匯項目的長遠發(fā)展具有重要意義，也是現(xiàn)階段我國林業(yè)發(fā)展的瓶頸。

2.2 缺乏方向性政策指引

高效的政府制度與政策設(shè)計以及與基礎(chǔ)市場配置相結(jié)合，是我國林業(yè)碳匯項目在激烈的市場競爭中實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要條件。各地間政府對于林業(yè)碳匯項目的政策制定與支持力度，存在著很大的差距。我國林業(yè)碳匯項目中，森林培育以及改善生態(tài)環(huán)境項目主要是由國家的資金調(diào)配而開展，項目的開發(fā)與項目的發(fā)展與國家的資金調(diào)配力度息息相關(guān)[2]。雖然國家對于項目的資金力度足夠林業(yè)碳匯項目的開展，但要實現(xiàn)林業(yè)碳匯項目的全面發(fā)展就必須需要社會資金的融入。由于林業(yè)碳匯項目在資金收回上無法得到保證，導(dǎo)致社會資金融入極其困難。政府并沒有制定相關(guān)的社會資金投資政策，從而使林業(yè)碳匯項目成為了社會風(fēng)險極高的投資項目，社會資金對其失去積極性也在所難免。

2.3 申請?zhí)紖R項目程序復(fù)雜、門檻較高

國家發(fā)改委對我國林業(yè)碳匯項目的實施主體規(guī)定以下標準：第一，只有獨立的企業(yè)才具有資格成為林業(yè)碳匯項目的實施主體；第二，實施林業(yè)碳匯項目的企業(yè)必須具有從事林業(yè)經(jīng)營管理經(jīng)驗，具備一定的林業(yè)項目操作能力；第三，實施林業(yè)碳匯項目的企業(yè)必須具有較好的財政狀況，能夠承擔項目實施的全部開支以及項目預(yù)期開支的能力。能夠同時滿足以上三個條件，并且具有主動參與林業(yè)碳匯項目意愿的市場主體非常少，這種較高標準的實施林業(yè)碳匯項目按規(guī)定還需要多機構(gòu)的審批、手續(xù)繁瑣，這也使CDM林業(yè)碳匯項目在我國的各地區(qū)開展與實施受到一定程度的限制。

3 我國林業(yè)碳匯項目優(yōu)化方式

3.1 加強林業(yè)碳匯項目的人才培養(yǎng)與學(xué)術(shù)研究

政府應(yīng)聯(lián)合科研機構(gòu)或者高校加強對于方法的進一步研究，進而提升在林業(yè)碳匯項目中對于項目碳產(chǎn)能的科學(xué)統(tǒng)計，以便于項目對于利益價值實現(xiàn)科學(xué)評估，進而利于林業(yè)碳匯項目在我國各地的推行過程中得到更多市場主體的參與。碳匯行業(yè)的碳匯交易涉及多領(lǐng)域的專業(yè)知識，需要人們掌握林業(yè)碳匯項目專業(yè)知識以外，還需要對金融學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、環(huán)保、法律等學(xué)科的涉及。由于我國教育目前并沒有對林業(yè)碳匯項目設(shè)立專業(yè)性的教學(xué)體系，需要多方教育教學(xué)資源的聯(lián)合對人才進行培養(yǎng)，并且需要對具有志向的人才進行鼓勵與政策性的幫助，從而為林業(yè)碳匯項目在我國的廣泛實施提供人才資源的保障。

3.2 制定合理的林業(yè)碳匯項目協(xié)調(diào)政策

在中央的林業(yè)碳匯項目相關(guān)政策以外，各地政府以及林業(yè)部門應(yīng)制定與完善林業(yè)碳匯項目相關(guān)的配套政策以及管理辦法，并確保政策能夠具體貫徹執(zhí)行[3]。相關(guān)政策的制定首先要依據(jù)各地自身的綜合客觀條件，并將市場經(jīng)濟變化因素作為重要參考依據(jù)，對社會性質(zhì)的市場融資建立相應(yīng)的鼓勵性政策，以及發(fā)揮政府宏觀調(diào)控功能對資本運作進行必要的調(diào)控，通過銀行機構(gòu)的靈活運轉(zhuǎn)，保證項目實施主體企業(yè)能夠進行資金運轉(zhuǎn)進而降低企業(yè)對于林業(yè)碳匯項目開發(fā)的門檻，并縮短企業(yè)的項目資金回收周期，進而鼓勵社會資金的融入。

3.3 發(fā)揮制度保證作用

建立第三方的核查機構(gòu)監(jiān)督項目實施，并對減排能力進行有效的評測?？茖W(xué)的第三方核查機構(gòu)對碳匯、碳排放進行有效監(jiān)測與統(tǒng)計，能夠?qū)α謽I(yè)碳匯項目的碳匯交易起到利益保證的作用。另外，需要建立合理的評估機制，科學(xué)而客觀地評估林業(yè)碳匯項目的申請，排除不合格項目對投入資源的浪費現(xiàn)象產(chǎn)生，并幫助具有項目實施能力的企業(yè)順利得到項目承辦資格。同時，評估已經(jīng)實施的林業(yè)碳匯項目工作，發(fā)現(xiàn)項目實施過程與發(fā)展前景中存在的問題，并提出改革性建議，進而為林業(yè)碳匯項目的管理運行節(jié)省成本以及提供外部技術(shù)的支持。

參考文獻

[1]李怒云，龔亞珍，章升東.林業(yè)碳匯項目的三重功能分析[J].世界林業(yè)研究，2006（3）：32-35.

[2]孫麗英，李惠民，董文娟，等.在我國開展林業(yè)碳匯項目的利弊分析[J].生態(tài)科學(xué)，2005（1）：41-43.

[3]黃穎利，秦會艷，黃萍.林業(yè)碳匯項目開發(fā)可行性設(shè)計[J].資源開發(fā)與市場，2013（8）：37-40.

（責任編輯：劉昀）