論建設(shè)工程優(yōu)先受償權(quán)

摘 要 建設(shè)工程合同案件長(zhǎng)久以來都是我國(guó)人民法院審理案件中遇到的一種較為復(fù)雜的案件類型，而這其中關(guān)于建設(shè)工程合同的優(yōu)先受償權(quán)問題又十分的重要并且直接關(guān)系到施工企業(yè)的工程款債權(quán)能否順利受償。根據(jù)我國(guó)法律規(guī)定，對(duì)建設(shè)工程優(yōu)先受償權(quán)期限存在著兩種不同的時(shí)間起算標(biāo)準(zhǔn)，本文將會(huì)結(jié)合法律規(guī)定和筆者的個(gè)人見解對(duì)這兩種不同的時(shí)間起算標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行闡述和評(píng)價(jià)。

關(guān)鍵詞 建設(shè)工程合同 優(yōu)先權(quán) 期限 竣工之日 起算時(shí)間

作者簡(jiǎn)介：張文鈞，華東政法大學(xué)碩士，上海普世律師事務(wù)所律師，研究方向：國(guó)際法、民商法領(lǐng)域。

中圖分類號(hào)：D923.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.05.128

一、背景及簡(jiǎn)介

最近幾年，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的放緩，過去高速粗放的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式所帶來的問題開始逐漸暴露了出來。而在這些問題中，房地產(chǎn)、建設(shè)工程領(lǐng)域的問題顯得尤為突出。房地產(chǎn)、建設(shè)工程領(lǐng)域由于其投入金額大、涉及人員廣、合同關(guān)系復(fù)雜的特點(diǎn)，在經(jīng)濟(jì)環(huán)境不佳的背景下，開始集中爆發(fā)問題出來。整個(gè)全國(guó)的建筑房地產(chǎn)市場(chǎng)目前呈現(xiàn)出一二線城市一片火熱，而三四線城市一片寒冬的兩極分化狀況。尤其在我國(guó)的北方部分省份，由于當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)開發(fā)成本低、開發(fā)不規(guī)范等問題，許多城市的項(xiàng)目缺乏資金和銷售保障在短時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)大量的停窩工，工程資金鏈斷裂，進(jìn)而導(dǎo)致了爛尾樓的產(chǎn)生。大量的施工企業(yè)前期投入的工程款無法追回，進(jìn)而導(dǎo)致了施工企業(yè)無法及時(shí)支付下游農(nóng)民工或者材料商的費(fèi)用，給社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展帶來了不安定的因素。筆者有著多年處理建設(shè)工程合同案件糾紛的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于多年案件處理過程中所碰到的一些典型性問題存在自己的見解。本文中，筆者將會(huì)對(duì)建設(shè)工程優(yōu)先受償權(quán)的期限起算時(shí)間問題結(jié)合法律規(guī)定及個(gè)人觀點(diǎn)進(jìn)行闡述。

二、建設(shè)工程優(yōu)先受償權(quán)的概念基本闡述

根據(jù)我國(guó)《合同法》第二百八十六條的規(guī)定，“發(fā)包人未按照約定支付價(jià)款的，承包人可以催告發(fā)包人在合理期限內(nèi)支付價(jià)款。發(fā)包人逾期不支付的，除按照建設(shè)工程的性質(zhì)不宜折價(jià)、拍賣的以外，承包人可以與發(fā)包人協(xié)議將該工程折價(jià)，也可以申請(qǐng)人民法院將該工程依法拍賣。建設(shè)工程的價(jià)款就該工程折價(jià)或者拍賣的價(jià)款優(yōu)先受償?！痹摋l文中的內(nèi)容是我國(guó)民商事法律體系中對(duì)建設(shè)工程優(yōu)先權(quán)含義的法律規(guī)定，從形式上對(duì)建設(shè)工程優(yōu)先權(quán)這一權(quán)利進(jìn)行了概念上的確認(rèn)，肯定了如果發(fā)包人未能按時(shí)支付工程款的，承包人可以通過折價(jià)或者拍賣的方式將工程拍賣，承包人對(duì)拍賣或折價(jià)所得價(jià)款享有優(yōu)先受償權(quán)，保護(hù)了施工企業(yè)的合法權(quán)益。

三、建設(shè)工程優(yōu)先權(quán)期限問題的提出

但是正如本文所說，《合同法》第二百八十六條的規(guī)定，僅僅是確認(rèn)了承包人對(duì)工程拍賣或折價(jià)所得價(jià)款享有優(yōu)先受償權(quán)，但是對(duì)于承包人具體如何行使優(yōu)先受償權(quán)的一些細(xì)節(jié)卻并沒有進(jìn)行詳細(xì)的闡述。對(duì)此，在最高人民法院回復(fù)上海市高級(jí)人民法院的《最高人民法院關(guān)于建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)問題的批復(fù)》中對(duì)建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)進(jìn)行了進(jìn)一步的規(guī)定，其中就對(duì)建設(shè)工程優(yōu)先權(quán)期限進(jìn)行了規(guī)定：“建設(shè)工程承包人行使優(yōu)先權(quán)的期限為六個(gè)月，自建設(shè)工程竣工之日或者建設(shè)工程合同約定的竣工之日起計(jì)算。”

該規(guī)定將建設(shè)工程優(yōu)先權(quán)的行使期限明確規(guī)定為六個(gè)月，并且將優(yōu)先權(quán)的起算時(shí)間確定為自建設(shè)工程竣工之日或者建設(shè)工程合同約定的竣工之日?？梢哉f這一規(guī)定，對(duì)于人民法院在審理建設(shè)工程合同案件中對(duì)承包方建設(shè)工程優(yōu)先權(quán)的判決提供了法律依據(jù)。但是該規(guī)定又存在一定的不足，那就是將優(yōu)先權(quán)的起算時(shí)間規(guī)定了竣工之日或者約定的竣工之日兩個(gè)不同的標(biāo)準(zhǔn)。而對(duì)于何種情況下按照竣工之日起算優(yōu)先權(quán)、何種情況下按照合同約定的竣工之日起算優(yōu)先權(quán)至今沒有進(jìn)行進(jìn)一步的詳細(xì)說明。導(dǎo)致了司法審判實(shí)踐中，不同法院參照的建設(shè)工程優(yōu)先權(quán)的起算時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)不盡相同。經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)同一個(gè)法院的不同法官會(huì)對(duì)同一個(gè)工程的優(yōu)先權(quán)起算時(shí)間做出完全不同的裁判。

而能否取得建設(shè)工程優(yōu)先權(quán)往往將會(huì)關(guān)系到施工企業(yè)能否順利取回自身已經(jīng)投入的工程款。因?yàn)樵谖覈?guó)現(xiàn)行的房地產(chǎn)開發(fā)模式中，開發(fā)商往往采取的是通過銀行貸款的方式來獲取土地出讓金。在將土地出讓金支付給政府后，取得土地的使用權(quán)，進(jìn)行項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)。銀行作為經(jīng)驗(yàn)豐富的金融機(jī)構(gòu)，其提供的貸款必定存在著對(duì)應(yīng)的擔(dān)保，開發(fā)商貸款拍得的土地自然成為了銀行抵押擔(dān)保的首選。而根據(jù)我國(guó)法律的規(guī)定，房屋和土地不分離，法院在拍賣的時(shí)候會(huì)將地上建筑物和土地一同進(jìn)行拍賣，銀行由于其抵押權(quán)的存在，在分配拍賣價(jià)款時(shí)能夠優(yōu)先受償。這種情況下，一旦施工企業(yè)無法取得《合同法》第二百八十六條規(guī)定的建設(shè)工程優(yōu)先受償權(quán)，那么施工企業(yè)在實(shí)現(xiàn)其工程款債權(quán)的時(shí)候，就會(huì)排在銀行的后面，只能在銀行貸款的債權(quán)受償后，對(duì)剩余的款項(xiàng)進(jìn)行分配，施工企業(yè)實(shí)際受償金額十分有限。而施工企業(yè)無法取回工程款，就無法及時(shí)支付農(nóng)民工工資，農(nóng)民工無法取得工資，就會(huì)直接導(dǎo)致社會(huì)的不安定，給社會(huì)、經(jīng)濟(jì)以及各個(gè)方面帶來不利影響。

四、 建設(shè)工程優(yōu)先權(quán)期限的起算標(biāo)準(zhǔn)

對(duì)于建設(shè)工程合同的優(yōu)先權(quán)起算期限，根據(jù)最高院的批復(fù)存在著兩個(gè)不同的起算標(biāo)準(zhǔn)。

第一種起算標(biāo)準(zhǔn)就是從工程的竣工之日起，承包方可以在六個(gè)月內(nèi)主張工程款的優(yōu)先受償權(quán)。這里的工程竣工之日筆者認(rèn)為指的是工程實(shí)際竣工之日，而對(duì)于工程的實(shí)際竣工之日又存在著狹義和廣義的兩種理解方式。

狹義的工程實(shí)際竣工之日指的是工程通過建設(shè)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位這四家單位組織的竣工驗(yàn)收之日，根據(jù)《國(guó)務(wù)院建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第十六條的規(guī)定“建設(shè)單位收到建設(shè)工程竣工報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等有關(guān)單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收?！痹摋l文中規(guī)定竣工驗(yàn)收的主體是建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位及監(jiān)理單位，只要上述四單位在竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告上蓋章確認(rèn)，那么工程就通過了竣工驗(yàn)收，也就是最高院批復(fù)中所說的工程竣工之日。

廣義的工程實(shí)際竣工之日還包含了法律規(guī)定的工程竣工之日，根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第十四條的規(guī)定，當(dāng)事人對(duì)建設(shè)工程實(shí)際竣工日期有爭(zhēng)議的，按照以下情形分別處理：（一）建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格的，以竣工驗(yàn)收合格之日為竣工日期；（二）承包人已經(jīng)提交竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，發(fā)包人拖延驗(yàn)收的，以承包人提交驗(yàn)收?qǐng)?bào)告之日為竣工日期；（三）建設(shè)工程未經(jīng)竣工驗(yàn)收，發(fā)包人擅自使用的，以轉(zhuǎn)移占有建設(shè)工程之日為竣工日期。

針對(duì)目前建設(shè)工程合同履行過程中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)發(fā)包人為了拖延支付工程款而遲遲不予辦理竣工驗(yàn)收的情形，司法解釋在狹義工程竣工之日的基礎(chǔ)上，增加了兩種情形認(rèn)定為工程竣工之日。

第一種就是如果承包人按照合同約定提交了工程竣工報(bào)告，但是發(fā)包人故意拖延竣工驗(yàn)收的，那么就由發(fā)包人承擔(dān)不利責(zé)任，將承包人提交竣工報(bào)告之日作為工程竣工驗(yàn)收之日。

第二種情形就是建設(shè)工程雖然沒有通過竣工驗(yàn)收，但是發(fā)包人擅自使用了工程的，那么就將發(fā)包人擅自使用工程的那一天認(rèn)定為工程的竣工驗(yàn)收之日。

該規(guī)定對(duì)確認(rèn)工程的竣工驗(yàn)收時(shí)間具有較強(qiáng)的審判指導(dǎo)意義，進(jìn)而也方便了人民法院確認(rèn)建設(shè)工程優(yōu)先權(quán)的起算期限。

第二種起算標(biāo)準(zhǔn)是從合同約定的竣工之日起，承包方可以在六個(gè)月內(nèi)主張工程款的優(yōu)先受償權(quán)。筆者認(rèn)為對(duì)于該起算標(biāo)準(zhǔn)的適用較之第一種標(biāo)準(zhǔn)的適用需要更加慎重，對(duì)于從合同約定的竣工之日起算建設(shè)工程優(yōu)先權(quán)，必須得要建立在按照第一種起算標(biāo)準(zhǔn)無法確定工程的竣工之日的基礎(chǔ)上。也就是根據(jù)《國(guó)務(wù)院建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》以及《最高院建設(shè)工程合同司法解釋》兩部法律法規(guī)都無法確定工程的實(shí)際竣工之日的，才能夠考慮參照合同約定的竣工之日來起算建設(shè)工程優(yōu)先權(quán)。而對(duì)于合同約定的竣工之日，筆者認(rèn)為必須要根據(jù)合同的履行情況來進(jìn)行仔細(xì)而又慎重的判斷。

根據(jù)目前我國(guó)建設(shè)工程市場(chǎng)的大環(huán)境來看，建設(shè)單位和施工單位往往會(huì)在簽訂經(jīng)過政府備案的招投標(biāo)合同的同時(shí)，再行簽訂一份實(shí)際履行的施工合同。建設(shè)單位和施工單位在合同實(shí)際履行的過程中通常不會(huì)履行經(jīng)過政府備案的招投標(biāo)合同，招投標(biāo)合同僅作為政府備案之用，不作為工程施工及結(jié)算的依據(jù)。

但是根據(jù)《最高院關(guān)于審理建設(shè)工程合同的司法解釋規(guī)定》經(jīng)過政府備案的招投標(biāo)合同的效力一般要高于建設(shè)單位和施工單位簽訂的實(shí)際合同的效力，那么就應(yīng)當(dāng)按照備案合同來確定合同約定的竣工之日。但是施工過程中，實(shí)際施工的工程范圍往往和備案合同的施工范圍存在著一定的差異，在部分工程中，甚至?xí)?duì)原先先前備案的工程設(shè)計(jì)圖紙、規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整，導(dǎo)致原先的備案合同根本無法適用。那么究竟是按照備案合同約定的竣工之日來確定工程竣工之日還是按照雙方實(shí)際履行合同的約定來確定工程竣工之日就存在一定的爭(zhēng)議。

筆者認(rèn)為對(duì)于究竟是按照備案合同的約定還是按照實(shí)際合同的約定來確定工程竣工之日，要結(jié)合備案合同和實(shí)際合同的施工范圍來進(jìn)行確定。建設(shè)工程合同中對(duì)工程工期能夠產(chǎn)生最直接影響的就是工程的施工范圍，如果實(shí)際合同中約定的工程范圍和備案合同中的工程范圍并沒有進(jìn)行較大的調(diào)整的話，那么鑒于法律已經(jīng)規(guī)定了備案合同的效力要高于實(shí)際合同的效力，對(duì)于工期、工程質(zhì)量、工程價(jià)款等實(shí)質(zhì)性條款如果備案合同與實(shí)際合同不一致的以備案合同為準(zhǔn)，那么久應(yīng)當(dāng)根據(jù)備案合同的約定來確定工程竣工日期。但是如果實(shí)際合同中約定的工程范圍和備案合同中約定的工程范圍相比出現(xiàn)了較大的調(diào)整，并且實(shí)際施工過程中也是按照實(shí)際合同進(jìn)行的施工，那么就不能夠再簡(jiǎn)單的認(rèn)定因?yàn)閭浒负贤男ЯΩ哂趯?shí)際合同的效力而采用備案合同中約定的竣工之日作為工程的竣工之日，在工程范圍出現(xiàn)較大變動(dòng)的情況下應(yīng)當(dāng)按照實(shí)際合同的約定來確定工程的竣工之日。

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