共治共享

黃雨薇　徐子潤

摘 要 本文以共享經(jīng)濟(jì)時代為背景，以共享單車為例，深入剖析了共享單車這一新生事物的出現(xiàn)而存在的市場失靈等問題，并且提出要真正實現(xiàn)共享單車的“共享”，首先需要多元主體對共享單車的使用進(jìn)行“共治”，來解決市場失靈和政府失靈等問題。以實現(xiàn)“共享、共治、共贏”。

關(guān)鍵詞 共享 失靈 共治

作者簡介：黃雨薇、徐子潤，南京師范大學(xué)。

中圖分類號：C931 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.05.026

一、“共享經(jīng)濟(jì)”時代的崛起

“共享”一詞由來已久，關(guān)于共享的實踐從古至今也從未停止過。原始社會時期，原始人通過分享食物，土地等資源以獲得更好的生存。當(dāng)人類邁入現(xiàn)代社會之后，人們用來共享的東西更多、形式也更加豐富，如人們可以將自己閑置的房屋刊登在報紙上出租，但是這種傳統(tǒng)的方式不僅僅傳播范圍有限，交易成本以及交易時效也難以得到有效保證。隨著互聯(lián)網(wǎng)時代的到來，打破了傳統(tǒng)交易的時空限制，在互聯(lián)網(wǎng)時代，人們在互聯(lián)網(wǎng)上信息發(fā)布變得便利與即時，成本也較低，隨著移動通信和互聯(lián)網(wǎng)的結(jié)合，互聯(lián)網(wǎng)對各行各業(yè)產(chǎn)生了革命性的影響，新的模式使得商業(yè)行為和需求之間也發(fā)生了變化，移動互聯(lián)網(wǎng)時代，需求的發(fā)布更加即時和隨處可謂，需求的響應(yīng)性也變得迅速和精準(zhǔn)，在移動互聯(lián)網(wǎng)的催化下，“共享經(jīng)濟(jì)”顯示出其發(fā)展動力。

共享經(jīng)濟(jì)在互聯(lián)網(wǎng)浪潮下顯示其強(qiáng)大的生命力，以Airbnb和Uber為代表的商業(yè)模式得到迅速傳播。較之于傳統(tǒng)的商業(yè)模式，這種商業(yè)模式的特點(diǎn)在于弱化所有權(quán)、強(qiáng)化使用權(quán)，以互聯(lián)網(wǎng)為平臺，將商品供給方與需求者聯(lián)系起來，從而實現(xiàn)對閑置資源，諸如時間、物品、技能等的共享，達(dá)到資源利用效率最大化，并且實現(xiàn)交易成本最小化。就目前而言，最流行的可謂是共享單車了。

二、共享單車繁榮后的隱憂

共享單車解決了公交難轉(zhuǎn)、走路太慢等問題而成為人們短途代步首選，滿足了用戶對出行便利的需求。與政府主導(dǎo)的公共自行車相比，共享單車以互聯(lián)網(wǎng)為依托，變公共自行車統(tǒng)一停放、統(tǒng)一入鎖的靜態(tài)分布為無樁停放、隨停隨用的動態(tài)分布，解決了“最后一公里”的傳統(tǒng)難題。在短期內(nèi)共享單車迅速積累的大量的用戶，一時間大量單車運(yùn)營商投入共享單車市場，各大投資商也看好共享單車市場的發(fā)展，希望在共享單車市場中分一杯羹。在共享單車創(chuàng)造新的熱點(diǎn)的時候，我們也不得不看到這種新生事物背后的隱憂。

（一）市場失靈

與由政府出資的公共自行車不同，共享單車完全是由市場來運(yùn)營，一方面體現(xiàn)了自由競爭原則，有利于促進(jìn)市場活力，實現(xiàn)資源的合理配置，但是由于市場內(nèi)在的功能性缺陷以及外部條件缺陷往往會引起市場機(jī)制在資源配置的某些領(lǐng)域運(yùn)作不靈。這種市場失靈主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

1.從物品所有權(quán)角度來看，共享單車的所有權(quán)歸企業(yè)所有，但是從共享單車的使用權(quán)來看，共享單車以押金或信用的形式實現(xiàn)物品所有權(quán)的暫時轉(zhuǎn)移，服務(wù)于有需求的人服務(wù)，因此共享單車又承載著公共性，由于每一個人都享有對共享單車的使用權(quán)而且使用成本較低，因此首先會導(dǎo)致 “公用地的悲劇”。由于每一個理性的個體都在追求自己利益的最大化，因而在對共享單車使用時，人們對于單車使用情況并不會像使用自己的單車那樣愛惜，最終必將導(dǎo)致共享單車的非正常損毀率的增加，提高企業(yè)成本。

2.盈利仍然是企業(yè)的首要目標(biāo)，因此目前市場上出現(xiàn)種類眾多的共享單車，為了能夠占有更多的市場份額，獲取更多利潤，必然會通過加大市場的供給量來獲取更多用戶，當(dāng)每一個理性的企業(yè)通過增加供給量來擁有更多市場份額時，當(dāng)供給量超過市場需求時，本著實現(xiàn)閑置資源有效利用的共享經(jīng)濟(jì)反而會造成資源浪費(fèi)，增加企業(yè)維護(hù)、管理成本以及政府管理成本。

3.在共享單車給人們生活帶來方便時，其負(fù)外部性也不容小覷。共享單車軟件之間的信息不對稱性，容易造成重復(fù)投放現(xiàn)象，占用大量公共資源，對公民出行帶來影響。另一方面，共享單車擺脫傳統(tǒng)公共自行車使用、停放車輛時對地點(diǎn)的限制，實現(xiàn)取車、停車便利化，但是這種優(yōu)點(diǎn)也對環(huán)境產(chǎn)生一定的負(fù)外部性。公民為了其使用便利性，將單車隨意停放在不固定地點(diǎn)，影響了環(huán)境的整潔度，增加了政府對環(huán)境維護(hù)管理的成本，而人們卻無需對這種行為負(fù)責(zé)，反而會因其便利性而不自覺地進(jìn)行這種行為。

4.除共享單車軟件之間的信息不對稱性以外，共享單車軟件與公民之間也存在信息不對稱性現(xiàn)象，當(dāng)共享單車投入市場之后，企業(yè)難以對用戶使用情況進(jìn)行有效判別，一方面是因為監(jiān)督成本非常高昂，另一方面用戶數(shù)量過于龐大，所以必然使企業(yè)面臨道德風(fēng)險。Airbnb的聯(lián)合創(chuàng)始人兼首席執(zhí)行官布萊恩·切斯基所認(rèn)為的共享經(jīng)濟(jì)要基于一個強(qiáng)有力的東西，那就是信任，而我國目前公民素質(zhì)參差不齊，當(dāng)共享單車軟件將使用主動權(quán)交給公民時，也就處于較被動狀態(tài)，自共享單車投放市場以來，我們也不乏看到將單車據(jù)為己有或毀壞單車的行為，這些都在一定程度上降低市場運(yùn)行效率，提高企業(yè)成本。

（二）政府失靈

由于市場不是萬能的，因此在市場經(jīng)濟(jì)下往往需要政府這只“無形的手”對市場秩序加以規(guī)范與約束，但是當(dāng)面對一個新生事物時，政府也往往由于存在一定的滯后性而面臨失靈局面，這種失靈主要體現(xiàn)為政府缺位。

在共享單車投入市場初期，政府處于缺位狀態(tài)。這種缺位主要表現(xiàn)在：

1.政府與企業(yè)之間的信息不對稱，對共享單車的投放量、投放地點(diǎn)的選擇，往往是企業(yè)根據(jù)人流量而進(jìn)行的一種自發(fā)行為，并未提前向政府備案，缺少了政府對共享單車投放地點(diǎn)、投放數(shù)量的合理規(guī)劃，以及對投放車輛質(zhì)量安全監(jiān)管環(huán)節(jié)，政府在這一過程中處于被動狀態(tài)，因而比較容易造成共享單車市場的混亂。

2.政府與用戶之間的溝通不順暢，很多聲音反應(yīng)共享單車不正規(guī)的擺正，實質(zhì)上是需要政府的監(jiān)管和幫助，目前政府對共享單車的停車地點(diǎn)尚未進(jìn)行明確規(guī)定，致使用戶無法知道共享單車明確投放地點(diǎn)，從而造成單車亂停亂放現(xiàn)象，占用公共道路資源，增加環(huán)境管理成本。

（三）缺乏明晰的盈利渠道和良性的資金循環(huán)鏈

目前共享單車大多出于燒錢的“融資”階段，希望借助外來的資本存活下來并且找到穩(wěn)定的盈利方式。如之前的摩拜、ofo等單車平臺希望通過用戶的租金來實現(xiàn)盈利，將自身變成一個融資平臺，而這在法律層面存在一定爭議。另一個具有代表性的是小藍(lán)單車，小藍(lán)單車沒有通過收取租金的方式，而是嘗試將共享單車做成一個娛樂平臺，如果這一模式能夠成功，的確可以形成一條穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)鏈，但公眾對于“單車-娛樂”的接受度仍需進(jìn)一步調(diào)查。如果不能找到穩(wěn)定的盈利模式，一旦資金燒完，融資者又不愿意再投入，那么美好的“共享單車”也只能是曇花一現(xiàn)。

三、“多元共治”視角下共享單車的公共管理之道

在資本的強(qiáng)力助推下，共享單車已經(jīng)實現(xiàn)了和城市、市民之間的共融，但是基于以上對共享單車現(xiàn)狀的分析，不難看到共享單車目前存在的市場失靈和政府失靈問題，要實現(xiàn)共享單車從“野蠻生長”走向“文明生長”，就需要多元主體對共享單車進(jìn)行管理。

（一） 政府——宏觀的大手要抓住根部

明晰公民責(zé)任，破解“公用地悲劇”難題，降低企業(yè)道德風(fēng)險。公共資源的使用極容易導(dǎo)致“公用地悲劇”，使企業(yè)面臨道德風(fēng)險。由于資源是共享的，對此承擔(dān)的責(zé)任也平攤到每一個人身上，有權(quán)使用公共產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)人在使用時首先會考慮到的是使自身收益最大化，而當(dāng)問題出現(xiàn)之后造成的后果由每一個人承擔(dān)，再加上搭便車的行為，這就使得每一人所承擔(dān)的責(zé)任近乎為零，責(zé)任分散效應(yīng)的典型表現(xiàn)就是“一個和尚挑水喝，兩個和尚抬水喝，三個和尚沒水喝”，因此破解責(zé)任分散效應(yīng)問題就需要政府明確公共資源使用者責(zé)任化，即通過制定相關(guān)懲罰性的法律法規(guī)來規(guī)范用戶對共享單車的使用情況，對于過度侵占、隨意損壞共享單車者進(jìn)行罰款或者加入黑名單等方式進(jìn)行管理，提高每個人對不當(dāng)使用共享單車所要付出的成本以此來破解“公用地悲劇”及道德風(fēng)險問題。

規(guī)范共享單車投放秩序，切實保障公民安全。目前，政府對共享單車投放地點(diǎn)，單車投放種類的了解很明顯是具有一定的滯后性的，往往是企業(yè)自發(fā)的一種行為，而這可能會造成供過于求以及“劣幣驅(qū)逐良幣”等市場秩序混亂現(xiàn)象，因此需要政府規(guī)范單車投放秩序，政府應(yīng)對單車投放做好合理規(guī)劃，保證供給相吻合，完善關(guān)于共享單車的制度建設(shè)，并且在企業(yè)投放單車之前，有必要向政府相關(guān)部門進(jìn)行報備以及對投放的單車進(jìn)行質(zhì)量檢車，保證投放車輛的安全性能。

（二）企業(yè)——運(yùn)營的載體要明晰綱要

規(guī)范自身行為，避免惡性競爭。每一個共享單車平臺都不應(yīng)該僅是通過增加其對單車的供應(yīng)量或者通過價格戰(zhàn)的方式來增加市場份額，這種方式注定是一種不可循環(huán)的發(fā)展模式，當(dāng)“燒錢模式”結(jié)束之后，共享單車平臺就很難再得以發(fā)展，因此共享單車平臺都應(yīng)該逐漸發(fā)展出一套屬于自己的可持續(xù)的盈利模式。

明確企業(yè)責(zé)任，樹立企業(yè)道德，切實保障消費(fèi)者權(quán)益。一個企業(yè)的首要目標(biāo)便是盈利，但是除了盈利以外，每一個企業(yè)都應(yīng)該樹立良好的企業(yè)道德。包括定期對共享單車進(jìn)行維修和檢查，及時淘汰不合格車輛，以確保公民出行安全。另外，對于由共享單車性能而造成的用戶意外事件，企業(yè)也應(yīng)該有一個程序化手段提供賠償，以保障消費(fèi)者的權(quán)益。

（三）公民——使用的主體要維權(quán)律己

積極行使公民權(quán)，維護(hù)自身合法權(quán)益。由于共享單車在很大程度上便利了公民的生活并且滿足了公民對新生事物的獵奇感而備受公民青睞，公民可以通過押金或信用形式來享受共享單車帶來的便利，但是由于目前共享單車市場還沒有完全成熟，還存在很多不完善的地方，如公民由于共享單車所造成的意外事故由誰負(fù)責(zé)，負(fù)責(zé)的程度有多少仍然很難有一個明確的界定，這個問題除需要一個程序化手段來保護(hù)用戶的權(quán)益，更需要公民自身增強(qiáng)維權(quán)意識，當(dāng)自己的權(quán)益受損時要積極主動地找到相關(guān)部門，以維護(hù)自己的合法權(quán)益。

規(guī)范公民自身行為，確保文明出行。公民毀壞共享單車、將共享單車據(jù)為己有以及隨意擺放共享單車的情況也并非沒有，這在一定程度上提高了企業(yè)運(yùn)營成本，增加政府管理難度，對此，需要公民規(guī)范自身的行為，提升公民素質(zhì)，對不道德的行為及時加以制止與監(jiān)督，提升自己的公民意識，在公民心中建立起一道“電子?xùn)艡凇?，時時遵守，以解決由于公民行為而產(chǎn)生的負(fù)外部性問題，只有這樣才能實現(xiàn)共享單車的有效利用，實現(xiàn)公民和共享單車之間的“共贏”。

在倡導(dǎo)綠色出行、節(jié)能減排的今天，共享單車的出現(xiàn)可以說是天時、地利、人和，但是每一件新生的事物都難免由于市場和政府的滯后性而存在一些不規(guī)范的問題，因此要真正實現(xiàn)共享單車的“共享”，首先需要多元主體的“共治”，最終實現(xiàn)政府、企業(yè)、公民的“共贏”。

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