偷逃通行費(fèi)行為法律分析研究

田毅

摘 要 我國(guó)的收費(fèi)高速公路目前分為政府還貸公路和經(jīng)營(yíng)性公路。在收費(fèi)過(guò)程中，部分通行者作為行政相對(duì)人或者民事交易的主體，存在故意偷逃通行費(fèi)行為，該行為不但讓收費(fèi)者遭受財(cái)產(chǎn)損失，而且擾亂了正常的公共秩序、行政管理秩序和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。為此本文簡(jiǎn)要闡述了收費(fèi)權(quán)的理論基礎(chǔ)及衍生關(guān)系；分析偷逃行為及適用的相關(guān)行政、刑事等法律條例；通過(guò)偷逃通行費(fèi)行為所呈現(xiàn)出的不同表現(xiàn)狀態(tài)，詮釋說(shuō)明其觸犯的不同法益和具體法條適用；并分析經(jīng)營(yíng)者維權(quán)體系的建設(shè)辦法，力求在現(xiàn)有法律框架內(nèi)解決實(shí)際問(wèn)題，有效地維護(hù)自身合法權(quán)益。

關(guān)鍵詞 收費(fèi)權(quán) 偷逃通行費(fèi)行為 法律適用 收費(fèi)維權(quán)體系

一、背景介紹

高速公路是發(fā)展現(xiàn)代交通業(yè)的必經(jīng)之路，其建設(shè)規(guī)模也是衡量經(jīng)濟(jì)實(shí)力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志。得益于各級(jí)政府逐步推廣符合國(guó)情需要的高速公路發(fā)展模式，我國(guó)高速公路建設(shè)總里程數(shù)急劇增加，已然形成全國(guó)性路網(wǎng)，正向“縣縣通高速”的目標(biāo)邁進(jìn)。但高速公路在飛速發(fā)展的同時(shí)，也產(chǎn)生出許多新問(wèn)題，其中，偷逃高速公路通行費(fèi)行為顯得尤為突出，如何運(yùn)用法治思維看待并解決此類問(wèn)題，促使高速公路運(yùn)營(yíng)長(zhǎng)效、健康發(fā)展，顯得大有裨益。

二、收費(fèi)權(quán)及其衍生關(guān)系

（一）收費(fèi)權(quán)

收費(fèi)權(quán)分為政府還貸公路的行政事業(yè)性收費(fèi)權(quán)和經(jīng)營(yíng)性公路的民事性收費(fèi)權(quán)，兩種收費(fèi)權(quán)引起的法律關(guān)系、法律責(zé)任也分屬兩類。行政事業(yè)性收費(fèi)權(quán)對(duì)應(yīng)不平等主體之間的行政法律關(guān)系，通行者享有通行的權(quán)利、負(fù)有繳納行政規(guī)費(fèi)的義務(wù)，所產(chǎn)生爭(zhēng)議適用于行政訴訟；民事性收費(fèi)權(quán)對(duì)應(yīng)平等主體之間的民事法律關(guān)系，通行者享有締約后通行的權(quán)利、負(fù)有交納通行費(fèi)的義務(wù)，所產(chǎn)生爭(zhēng)議適用于民事訴訟。

（二）特許經(jīng)營(yíng)權(quán)

收費(fèi)高速公路的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)是指政府對(duì)經(jīng)營(yíng)者的授權(quán)，是一種特許的準(zhǔn)入權(quán)而不是民事經(jīng)營(yíng)權(quán)本身，實(shí)質(zhì)上是特殊的行政許可，屬行政權(quán)力且以行政協(xié)議的形式為外觀。理論意義上的高速公路特許經(jīng)營(yíng)權(quán)本身從未由政府授予或者轉(zhuǎn)讓給經(jīng)營(yíng)者，這種特許的準(zhǔn)入權(quán)永遠(yuǎn)由行政主體持有，經(jīng)營(yíng)者可以轉(zhuǎn)讓的是收費(fèi)權(quán)益而不是高速公路特許經(jīng)營(yíng)權(quán)這種行政權(quán)力，民事主體之間的收費(fèi)權(quán)益轉(zhuǎn)讓仍需再次得到行政主體的行政許可，則更加證明了本文對(duì)高速公路特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的定義。

（三）通行權(quán)

通行權(quán)是我國(guó)交通法律法規(guī)允許行使高速公路的車輛通行者，在交納車輛通行費(fèi)的情況下，享有在經(jīng)營(yíng)型高速公路空間范圍內(nèi)進(jìn)行交通活動(dòng)的權(quán)利。涵蓋政府還貸公路和經(jīng)營(yíng)性公路，通行權(quán)不只是民事權(quán)利，還是憲法權(quán)利。通行權(quán)受交通管制權(quán)力機(jī)關(guān)的制約，必須按照《道路交通安全法》的規(guī)定行駛高速公路，不得損壞路產(chǎn)。

三、偷逃通行費(fèi)行為的法律責(zé)任

（一）偷逃通行費(fèi)的法律條例

偷逃通行費(fèi)行為受《民法通則》《物權(quán)法》《侵權(quán)責(zé)任法》《合同法》《行政處罰法》《治安管理處罰法》以及《刑法》等各法律規(guī)范的約束，在政府還貸公路上，首先產(chǎn)生行政法律關(guān)系，是受行政法約束的、不平等的法律關(guān)系，具有管理和被管理的性質(zhì)，負(fù)繳納行政規(guī)費(fèi)的義務(wù)，承擔(dān)行政相對(duì)人的違法責(zé)任；其行為觸犯行政法規(guī)范的，屬于行政相對(duì)人違法行為，依然屬于行政法律關(guān)系，應(yīng)接受行政強(qiáng)制或者行政處罰；觸犯刑法的屬于司法機(jī)關(guān)的刑訴對(duì)象，則與國(guó)家產(chǎn)生刑事法律關(guān)系，構(gòu)成刑事責(zé)任。

在經(jīng)營(yíng)性高速上，首先產(chǎn)生民事法律關(guān)系，是受民法保護(hù)的、自愿平等的法律關(guān)系，具有意思自治的性質(zhì)，負(fù)應(yīng)交通行費(fèi)的義務(wù)，承擔(dān)民事上的侵權(quán)責(zé)任、違約責(zé)任；其行為同時(shí)觸犯行政法規(guī)范的，屬于行政相對(duì)人違法行為，產(chǎn)生行政法律關(guān)系，應(yīng)接受行政強(qiáng)制或者行政處罰；觸犯刑法的屬于司法機(jī)關(guān)的刑訴對(duì)象，則與國(guó)家產(chǎn)生刑事法律關(guān)系，構(gòu)成刑事責(zé)任。

（二）常見(jiàn)的偷逃通行費(fèi)行為

第一，買短跑長(zhǎng)。交短程通行費(fèi)，跑長(zhǎng)距離路徑，即實(shí)交費(fèi)里程數(shù)小于應(yīng)交費(fèi)里程數(shù)，包括互換通行卡（含應(yīng)急通行券、OBU、記賬卡、車輛號(hào)牌）、頂卡（意即未正常出站又再度領(lǐng)卡循環(huán)使用，OBU同理）、使用各種手段干擾通行卡內(nèi)的路徑標(biāo)識(shí)點(diǎn)信息等方式。

本類方式具有詐騙、侵犯財(cái)產(chǎn)的性質(zhì)，形成民事違約責(zé)任或侵權(quán)責(zé)任；并構(gòu)成行政相對(duì)人違法行為；情節(jié)嚴(yán)重達(dá)到立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的構(gòu)成詐騙罪。

第二，沖關(guān)逃費(fèi)。跟車、撞桿、單車、團(tuán)伙等各種沖關(guān)逃費(fèi)行為。

本類方式具有擾亂公共秩序、交通秩序，以及侵犯財(cái)產(chǎn)的性質(zhì)，形成民事侵權(quán)責(zé)任；并構(gòu)成行政相對(duì)人違法行為；情節(jié)嚴(yán)重、聚眾或抗拒執(zhí)法的、其首要分子構(gòu)成聚眾擾亂公共場(chǎng)所秩序、交通秩序罪。

第三，假冒免費(fèi)。使用偽造、變?cè)?、盜竊的軍警車牌（含證件）或政策性免費(fèi)通行證，以及假冒鮮活車（采用偽裝方式運(yùn)輸其他貨物）。

本類方式的民事責(zé)任和行政相對(duì)人違法責(zé)任同a類；達(dá)到法定情形的，并構(gòu)成偽造、盜竊、買賣、非法提供、非法使用武裝部隊(duì)專用標(biāo)志罪，以及偽造、變?cè)臁①I賣國(guó)家機(jī)關(guān)公文、證件、印章罪等等。

四、經(jīng)營(yíng)者的收費(fèi)維權(quán)體系

所謂維權(quán)體系，是以國(guó)家的法制體系為基礎(chǔ)、本體的法治思維為導(dǎo)向，探索法律法規(guī)的文本及其解釋，力求為我所用、為彼所懾，全力發(fā)揮法條及其部門法原理中于己有利的成分，以維護(hù)、強(qiáng)化、追索自身之合法權(quán)益。民事、行政、刑事三種維權(quán)體系并不是各自獨(dú)立的、分有先后、別有高低的，經(jīng)營(yíng)者完全可交叉的、綜合的靈活運(yùn)用，而無(wú)須掣肘于實(shí)施主體、維權(quán)順序、處置結(jié)果之類因素。

民事維權(quán)方式在日常經(jīng)營(yíng)中的操作靈活性更高，不依賴于公安機(jī)關(guān)和交通執(zhí)法部門的參與，經(jīng)營(yíng)者自行利用合法、合理的技巧，規(guī)避不必要的沖突，也可通過(guò)民事訴訟途徑，獲得實(shí)際的經(jīng)濟(jì)效果，以達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益的目標(biāo)。

目前我國(guó)行政法的體系非常龐大，還在日趨完善之中，其權(quán)力和責(zé)任在于行政主體，收費(fèi)者參與性不強(qiáng)，主要是告知事實(shí)、提供證據(jù)，行政處罰要求比較低，執(zhí)法權(quán)的力度大、效力高，對(duì)當(dāng)事人的處理相對(duì)也更為直接、迅速。

刑法的性質(zhì)不同，保護(hù)的是更廣泛的、更基本的社會(huì)關(guān)系和權(quán)利主體，還體現(xiàn)了政權(quán)的統(tǒng)治意志和國(guó)家力量。犯罪不止包括某些嚴(yán)重的侵權(quán)行為，還有破壞社會(huì)秩序、經(jīng)濟(jì)秩序等等非權(quán)利的行為，也有很多罪名的犯罪客體兩者均有包含。刑事公訴案件的訴訟主體是司法機(jī)關(guān)，公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)刑事偵查、人民檢察院代表國(guó)家提起公訴，程序較為復(fù)雜、證據(jù)材料要求高，受理面窄，且受制于權(quán)力部門的主動(dòng)參與性。優(yōu)點(diǎn)是強(qiáng)制性和保障度都很高，也是震懾力最強(qiáng)的打擊手段。

五、結(jié)語(yǔ)

文章對(duì)收費(fèi)權(quán)的理論基礎(chǔ)和衍生關(guān)系進(jìn)行了闡述，總結(jié)了目前適用于偷逃通行費(fèi)行為的法律條例，同時(shí)列舉了幾類常見(jiàn)的偷逃通行費(fèi)行為并分析其觸犯的法律，最后提出了經(jīng)營(yíng)者維權(quán)體系的建設(shè)方向，旨在為相關(guān)從業(yè)人員提供參考意見(jiàn)。

（作者單位為四川成渝高速公路股份有限公司）

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