大力開(kāi)展畜禽養(yǎng)殖綜合治理扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村環(huán)保工作進(jìn)程

蔣靜

隨著農(nóng)村改革的深化和農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，畜禽養(yǎng)殖業(yè)在農(nóng)村悄然興起，農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染日益嚴(yán)重，由此引起的污染糾紛和信訪事件不斷增多；如何深入治理畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染、改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量是一個(gè)新課題，要求環(huán)保工作者認(rèn)真研究。我縣經(jīng)過(guò)認(rèn)真研究，對(duì)畜禽養(yǎng)殖業(yè)采取綜合治理手段，已經(jīng)取得初步成效，從而扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村環(huán)保工作進(jìn)程。具體做法匯報(bào)如下：

1 大力宣傳、提高廣大干群環(huán)保意識(shí)、營(yíng)造畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理監(jiān)督氛圍

為大力推進(jìn)對(duì)畜禽養(yǎng)殖的環(huán)境污染的治理工作開(kāi)展，我縣以新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī)，開(kāi)展多種形式的宣傳。一是充分利用現(xiàn)在手機(jī)普遍使用的特點(diǎn)，每周一給轄區(qū)內(nèi)的每位手機(jī)者發(fā)一條關(guān)于畜禽養(yǎng)殖方面的環(huán)保法律法規(guī)以及畜禽污染危害的常識(shí)知識(shí)，連續(xù)發(fā)了半年；二是在縣有線臺(tái)、無(wú)線臺(tái)播放滾動(dòng)畜禽養(yǎng)殖方面的環(huán)保法律法規(guī)以及畜禽污染危害的常識(shí)知識(shí)字幕20條；三是在縣無(wú)線臺(tái)開(kāi)辟了“畜禽養(yǎng)殖方面的環(huán)保法律法規(guī)以及畜禽污染危害的常識(shí)”專欄，每半月播放一期畜禽養(yǎng)殖環(huán)保知識(shí)，共播放10多期，并把已經(jīng)造成畜禽養(yǎng)殖污染嚴(yán)重，引起污染糾紛的進(jìn)行電視曝光，加大監(jiān)督力度，共曝光2起。

2 制定養(yǎng)殖規(guī)劃、轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)生產(chǎn)方式、大力發(fā)展規(guī)?；B(yǎng)殖和養(yǎng)殖小區(qū)

為規(guī)范畜禽養(yǎng)殖和防止畜禽養(yǎng)殖污染，我縣專門制定了“十一五畜禽養(yǎng)殖規(guī)劃”，該規(guī)劃有發(fā)改委牽頭、由畜牧、環(huán)保、農(nóng)業(yè)共同參與完成，規(guī)劃把發(fā)展養(yǎng)殖小區(qū)和規(guī)?；B(yǎng)殖作為轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)生產(chǎn)方式和防止畜禽養(yǎng)殖污染的重要措施，規(guī)劃到十一五末建成養(yǎng)殖小區(qū)225個(gè)、規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)1500個(gè)；從這幾年的實(shí)踐也證明了：發(fā)展養(yǎng)殖小區(qū)和規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)可以有效控制養(yǎng)殖污染，減少污染糾紛案件。

3 因地制宜、采取清潔養(yǎng)殖或者生態(tài)養(yǎng)殖以及農(nóng)村沼氣工程與養(yǎng)殖戶結(jié)合等綜合措施，推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理工作

3.1 推廣生態(tài)養(yǎng)殖、清潔養(yǎng)殖。發(fā)酵床養(yǎng)豬是近年從日本、韓國(guó)等地處亞寒帶地區(qū)國(guó)家引進(jìn)的一項(xiàng)新興養(yǎng)豬技術(shù)，又稱“自然養(yǎng)豬法”或“生物環(huán)保養(yǎng)豬法”，是利用有機(jī)墊料建成一個(gè)發(fā)酵床，通過(guò)添加商業(yè)化的微生物，豬排泄出來(lái)的糞便被墊料掩埋，水分被發(fā)酵過(guò)程中產(chǎn)生的熱蒸發(fā)，豬糞尿經(jīng)微生物菌的發(fā)酵后，得到充分的分解和轉(zhuǎn)化，達(dá)到無(wú)臭、無(wú)味、無(wú)害化的目的是一種無(wú)污染、無(wú)排放的、無(wú)臭氣的環(huán)保養(yǎng)豬技術(shù)。發(fā)酵床養(yǎng)殖技術(shù)作為一種新型科學(xué)養(yǎng)豬技術(shù)，在我縣從引進(jìn)、試驗(yàn)到示范、再到推廣已經(jīng)兩年有余。

3.2 在全縣養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展沼氣工程，特別是結(jié)合農(nóng)戶分散養(yǎng)殖的現(xiàn)狀，把農(nóng)村沼氣工程和養(yǎng)殖結(jié)合，大力普及養(yǎng)殖沼氣，實(shí)現(xiàn)資源再生和再生能源，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。發(fā)展小型沼氣工程是我國(guó)農(nóng)村再生資源開(kāi)發(fā)利用的主要項(xiàng)目，也是國(guó)家傾斜的建設(shè)項(xiàng)目。沼渣、沼液作為優(yōu)質(zhì)有機(jī)肥，供給農(nóng)業(yè)生態(tài)示范區(qū)或無(wú)公害產(chǎn)品基地生產(chǎn)綠色產(chǎn)品，搶占農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。

3.3 畜禽養(yǎng)殖專業(yè)村、專業(yè)戶及散養(yǎng)戶發(fā)展各具特色的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，實(shí)現(xiàn)再生資源的循環(huán)利用利用不同生態(tài)模式，發(fā)揮自身資源、區(qū)位等方面的優(yōu)勢(shì)，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源、區(qū)位、生產(chǎn)習(xí)慣等不同，選擇不同的生態(tài)模式。全縣推廣的生態(tài)模式有豬→沼→棚生態(tài)模式、豬→沼糧→生態(tài)模式、雞（鴨）→豬→沼糧生→態(tài)模式、豬→沼→魚生態(tài)模式、秸稈青貯氨化→牛（羊）→沼→糧生態(tài)模式燈，運(yùn)用生態(tài)模式發(fā)展具有本地特色的生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，同時(shí)要積極延伸產(chǎn)業(yè)鏈，盡力拓展市場(chǎng)，提高效益。

4 典型引路、搞好畜禽養(yǎng)殖業(yè)治理示范工程建設(shè)、以點(diǎn)帶面推動(dòng)養(yǎng)殖業(yè)污染治理工作

新蔡縣曾有發(fā)展沼氣的歷史，現(xiàn)在大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一小部分農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)部門的引導(dǎo)下業(yè)發(fā)展沼氣。我們可以利用這一條件，根據(jù)全縣養(yǎng)殖業(yè)的區(qū)域分布，發(fā)展不同生態(tài)模式的沼氣業(yè)及大型沼氣工程。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要精心選擇一批經(jīng)濟(jì)條件好，有頭腦、喜愛(ài)沼氣事業(yè)的農(nóng)戶和企業(yè)作為試點(diǎn)，培植典型。近幾年我們爭(zhēng)取兩個(gè)專項(xiàng)資金，分別在孫召的富民養(yǎng)殖場(chǎng)和古呂鎮(zhèn)的廣安養(yǎng)殖場(chǎng)，資金為80萬(wàn)元，全部建成營(yíng)運(yùn)。以上的治理工程的示范極大的調(diào)動(dòng)了養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖戶的治理的積極性，目前全縣已有35%的養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行了沼氣工程建設(shè)。

作為農(nóng)業(yè)大縣、畜牧大縣，我們要充分利用國(guó)家政策，積極爭(zhēng)取國(guó)家資金也是做好養(yǎng)殖治理的很重要的措施。2009年12月份召開(kāi)的全國(guó)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)暨生態(tài)建設(shè)示范工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，環(huán)境保護(hù)部周生賢部長(zhǎng)明確指出“中央還要繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)村‘以獎(jiǎng)促治的投資力度”。我們縣要抓住這一契機(jī)，加大農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)污染治理力度，把政府的號(hào)召變成群眾的自覺(jué)行動(dòng)。

5 加大執(zhí)法力度、嚴(yán)厲打擊畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染違法行為、為畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理提供保證

5.1 嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入、嚴(yán)把環(huán)評(píng)關(guān)。作為環(huán)保部門要嚴(yán)格執(zhí)法，依法行政是我們的職責(zé)。堅(jiān)決貫徹執(zhí)行《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》、《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》及國(guó)務(wù)院頒布的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理?xiàng)l例》，真正把“環(huán)保第一審批權(quán)”、“三同時(shí)”制度落到實(shí)處。堅(jiān)決把國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)提出的“環(huán)保攸關(guān)發(fā)展和民生”指示貫徹落實(shí)，用環(huán)保法律的尊嚴(yán)加以維護(hù)，確保群眾環(huán)境權(quán)益不受侵害。

5.2 強(qiáng)化環(huán)境管理、完善考核體系。為了落實(shí)縣（鄉(xiāng)）兩級(jí)黨政“一把手”親自抓、負(fù)總責(zé)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起改善本轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量的職責(zé)，我縣把環(huán)境保護(hù)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的一項(xiàng)重要工作，特別是治理農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)污染，納入政府政績(jī)考核范圍，進(jìn)一步完善政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)部門分工負(fù)責(zé)、群眾廣泛參與、環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督的體系，促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的綜合整治縱向發(fā)展。通過(guò)考核體系的實(shí)施，極大的調(diào)動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對(duì)養(yǎng)殖污染治理的積極性、主動(dòng)性，從而極大推動(dòng)養(yǎng)殖治理進(jìn)展。

6 與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合、把畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治納入新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、預(yù)防畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染

黨中央、國(guó)務(wù)院決定實(shí)行新農(nóng)村建設(shè)后，各縣為了推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)選出2-3個(gè)村委進(jìn)行了新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，我縣及早介入，在規(guī)劃編制時(shí)就把畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治作為一項(xiàng)主要內(nèi)容，設(shè)立專門環(huán)保章節(jié)，對(duì)新農(nóng)村的選址、養(yǎng)殖小區(qū)的位置及規(guī)模等都考慮進(jìn)去。規(guī)劃評(píng)審時(shí)環(huán)保生態(tài)部門是評(píng)委會(huì)之一，充分發(fā)揮了環(huán)保部門早期介入的作用，為將來(lái)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展和治理提供了保證，從而預(yù)防了畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染。

（作者單位：河南省新蔡縣環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)）