新形勢(shì)下基層黨建工作創(chuàng)新路徑研究

羅善勇

[摘要]基層黨建工作是我國(guó)黨的建設(shè)的重要組成部分，具有重要的基礎(chǔ)性作用。隨著我國(guó)對(duì)黨的建設(shè)越來(lái)越重視，基層黨建也在不斷取得良好的成效，但仍然存在諸多不足之處，特別是創(chuàng)新不足。文章對(duì)此進(jìn)行了分析和研究，首先對(duì)基層黨建工作創(chuàng)新的制約因素進(jìn)行了簡(jiǎn)要的分析，在此基礎(chǔ)上，就如何推動(dòng)基層黨建工作創(chuàng)新提出了一些對(duì)策，希望能夠?yàn)榇龠M(jìn)基層黨建工作更好、更有效開(kāi)展提供參考。

[關(guān)鍵詞]黨的建設(shè)；基層黨建；創(chuàng)新理念；創(chuàng)新模式

[中圖分類(lèi)號(hào)]D267 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]2095-5103（2017）03-0039-02

我國(guó)改革開(kāi)放在持續(xù)深化，黨的建設(shè)也在不斷加強(qiáng)，特別是習(xí)近平總書(shū)記對(duì)全黨提出了“不忘初心、繼續(xù)前進(jìn)”的要求，對(duì)于推動(dòng)黨的建設(shè)取得新的成效具有重要的指引作用。在新的歷史條件下，由于基層單位具有重要的基礎(chǔ)性作用，直接與黨員、干部、群眾接觸，因而必須大力加強(qiáng)基層黨建工作，特別是要從新形勢(shì)出發(fā)，積極推動(dòng)基層黨建工作創(chuàng)新，只有這樣，才能更有效提升基層黨建的工作水平，才能為實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”創(chuàng)造更有利條件。盡管當(dāng)前我國(guó)基層黨建工作取得了一定成效，但仍然存在不足之處，特別是當(dāng)前在基層黨建工作創(chuàng)新方面仍然存在很多制約因素，使基層黨建工作還沒(méi)有形成較好的制度基礎(chǔ)和有效保障，因而必須引起高度重視。在我國(guó)改革開(kāi)放持續(xù)深化的形勢(shì)下，加強(qiáng)基層黨建工作創(chuàng)新，不僅有利于促進(jìn)基層黨建工作步人更加科學(xué)化的軌道，而且也有利于為我國(guó)改革開(kāi)放創(chuàng)造有利條件、形成強(qiáng)大合力、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。

一、基層黨建工作創(chuàng)新的制約因素

在新的歷史條件下，按照“不忘初心、繼續(xù)前行”的要求，盡管基層黨建工作創(chuàng)新體系日益完善，也形成了一些創(chuàng)新模式，有力地促進(jìn)了基層黨建工作的深入開(kāi)展。但從我國(guó)一些基層單位建設(shè)的基本情況來(lái)看，在創(chuàng)新方面仍然存在諸多不足之處，需要引起重視，深入分析原因，尋求解決對(duì)策。

1.存在工作理念創(chuàng)新不足的問(wèn)題

理念具有先導(dǎo)性作用。對(duì)于基層黨建工作創(chuàng)新來(lái)說(shuō)，一定要高度重視理念創(chuàng)新，只有這樣，才能推動(dòng)基層黨建各方面創(chuàng)新。從當(dāng)前情況來(lái)看，盡管很多基層黨建在工作理念方面已經(jīng)取得一定成效，但仍然存在一些不到位、不科學(xué)的方面，比較突出的就是一些基層單位不注重形式創(chuàng)新與實(shí)質(zhì)創(chuàng)新的關(guān)系，很多時(shí)候都是喊出一些口號(hào)，但卻“換湯不換藥”，黨建工作并沒(méi)有實(shí)質(zhì)性創(chuàng)新內(nèi)容。比如個(gè)別基層單位在開(kāi)展黨建工作方面，還沒(méi)有針對(duì)新形勢(shì)進(jìn)行深入的研究，特別是對(duì)很多新情況不了解、很多新問(wèn)題不研究，一些基層單位開(kāi)展工作缺乏“融合性”，謀黨建、抓黨建仍然沒(méi)有得到有效的改進(jìn)。再比如個(gè)別基層單位在開(kāi)展“兩學(xué)一做”活動(dòng)，基本上都是完成“規(guī)定動(dòng)作”，對(duì)于“自選動(dòng)作”則缺少創(chuàng)新。

2.存在工作體系創(chuàng)新不足的問(wèn)題

只有有效的工作體系，才能確?；鶎狱h建工作更好開(kāi)展，因而必須注重工作體系創(chuàng)新。但從當(dāng)前一些基層單位開(kāi)展黨建工作的實(shí)際情況來(lái)分析，很多基層單位盡管看起來(lái)各類(lèi)工作體系比如完善，但實(shí)質(zhì)上十分薄弱。比如個(gè)別基層單位在組織體系建設(shè)方面，盡管落實(shí)到了紙面上，既有負(fù)責(zé)人也有具體的工作人員，但這些人基本上都屬于兼職人員，在開(kāi)展黨建工作過(guò)程中無(wú)法全身心投入，黨建工作水平可想而知。再比如還有個(gè)別基層單位不注重制度體系建設(shè)，在開(kāi)展黨建工作方面缺乏有效的制度支撐，而且還存在著一定程度的“邊緣化”問(wèn)題，突出表現(xiàn)就是重視都在“口頭”上，出現(xiàn)了忽視黨建工作的真正開(kāi)展等嚴(yán)重問(wèn)題，特別是很多基層單位更注重實(shí)際工作，而沒(méi)有將黨建工作作為重要的支撐，創(chuàng)新動(dòng)力不足也就成為必然現(xiàn)象。

3.存在工作載體創(chuàng)新不足的問(wèn)題

由于基層單位具有重要的基礎(chǔ)作用，因而開(kāi)展黨建工作一定要有更多的載體作為支撐，這樣才能使黨建工作更具有活力。但從當(dāng)前一些基層單位來(lái)看，黨建工作載體十分有限，很多時(shí)候都是按照上級(jí)黨組織的要求開(kāi)展一些黨建方面的活動(dòng)，基層單位還缺少對(duì)黨建工作載體的設(shè)計(jì)、融合和創(chuàng)新。比如個(gè)別基層組織認(rèn)為，只要嚴(yán)格按照上級(jí)的要求開(kāi)展活動(dòng)就可以了，作為基層單位最重要的就是執(zhí)行，而不是創(chuàng)新，因而黨建工作缺乏活力，黨建工作載體相對(duì)較少。再比如還有很多基層單位不注重引導(dǎo)黨組織開(kāi)展工作創(chuàng)新，盡管提出了一些思路，但在具體的落實(shí)方面卻打了很大的“折扣”，導(dǎo)致工作載體盡管已經(jīng)建立了，但卻沒(méi)有建立長(zhǎng)效機(jī)制，也沒(méi)有形成品牌。

二、基層黨建工作創(chuàng)新的有效路徑

從創(chuàng)新來(lái)看，基本上都是從基層起步，通過(guò)總結(jié)和推廣，形成黨建工作的長(zhǎng)效機(jī)制，因而基層黨建工作創(chuàng)新對(duì)于黨的建設(shè)這新的偉大工程具有重要的支撐作用。在這種情況下，一定要適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要，按照“不忘初心、繼續(xù)前進(jìn)”的要求，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，有針對(duì)性地解決存在的一些問(wèn)題和不足，基層單位一定要更加重視黨建工作、一定要積極引導(dǎo)工作創(chuàng)新、一定要建立創(chuàng)新機(jī)制、一定要鼓勵(lì)開(kāi)展創(chuàng)新，只有這樣，才能更好推動(dòng)工作創(chuàng)新。

1.推動(dòng)基層黨建工作理念創(chuàng)新

做好新形勢(shì)下基層黨建工作，最為重要的就是創(chuàng)新工作理念，這樣才能使工作創(chuàng)新?lián)碛辛己玫乃枷牖A(chǔ)，否則根本無(wú)法取得實(shí)效。這就需要基層單位首先要對(duì)黨建工作給予重視，要嚴(yán)格按照“不忘初心、繼續(xù)前進(jìn)”的各方面要求，積極探索黨建工作新模式。要改變基層黨建創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)的問(wèn)題，正確處理好基層黨建工作與基層單位改革發(fā)展的重要關(guān)系，將“有為才有位”作為基層黨建工作的重要指導(dǎo)思想，既要引導(dǎo)基層黨組織開(kāi)展創(chuàng)新，又要給予基層黨建工作更多的支持，比如在人員方面的支持、經(jīng)費(fèi)方面的支持等等。要將基層黨建納入到考核體系當(dāng)中，特別是上級(jí)黨組織要深入開(kāi)展“基層黨建創(chuàng)新示范工程”，引導(dǎo)基層單位推動(dòng)黨建工作創(chuàng)新。比如在“兩學(xué)一做”方面，一定要重視“規(guī)定動(dòng)作”與“自選動(dòng)作”的有效結(jié)合，對(duì)于創(chuàng)新性工作要給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，進(jìn)而形成創(chuàng)新的氛圍。

2.推動(dòng)基層黨建工作體系創(chuàng)新

基層單位在黨建工作創(chuàng)新方面，一定要注重工作體系創(chuàng)新，努力為更好地開(kāi)展黨建工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。要大力加強(qiáng)組織體系創(chuàng)新，緊緊圍繞黨中央以及上級(jí)組織的要求，進(jìn)一步健全和完善黨建組織機(jī)構(gòu)，有條件的要成立“黨務(wù)辦公室”，沒(méi)有條件的也要單獨(dú)設(shè)立黨建組織機(jī)構(gòu)，這樣才能夠更好地開(kāi)展工作。要大力加強(qiáng)黨建制度建設(shè)，對(duì)于已經(jīng)形成長(zhǎng)效機(jī)制的黨建工作，要以制度的形式固定下來(lái)，這樣能夠提升規(guī)范化水平，同時(shí)還要提升制度的執(zhí)行水平，確保黨建工作更具有成效。要積極推動(dòng)黨建工作職能的拓展和創(chuàng)新，要把凝聚人力作為重要的基礎(chǔ)、把化解矛盾作為重要的內(nèi)容、把推動(dòng)發(fā)展作為重要的目標(biāo)，既要加大政策宣傳力度，又要更好地維護(hù)職工權(quán)益，通過(guò)延伸黨建工作的觸角推動(dòng)工作創(chuàng)新。

3.推動(dòng)基層黨建工作載體創(chuàng)新

上級(jí)黨組織要加大對(duì)基層黨組織的指導(dǎo)、服務(wù)工作，特別是要轉(zhuǎn)變工作方式，重點(diǎn)要在服務(wù)方面下功夫，幫助基層黨組織解決黨建工作中的實(shí)際問(wèn)題，比如可以開(kāi)展“基層黨建規(guī)范化建設(shè)”，加強(qiáng)對(duì)基層黨建組織機(jī)構(gòu)、體制機(jī)制、作用發(fā)揮等方面的考核和評(píng)比，推動(dòng)規(guī)范化建設(shè)；要積極探索基層黨建工作助推發(fā)展的重要舉措，比如可以多開(kāi)展一些評(píng)比表彰活動(dòng)，再比如還可以開(kāi)展“和諧班子”“和諧組織”等方面的創(chuàng)建活動(dòng)，同樣可以推動(dòng)工作創(chuàng)新。要把服務(wù)黨員群體作為重要的內(nèi)容，可以開(kāi)展“基層黨建服務(wù)年”活動(dòng)，引導(dǎo)基層黨組織創(chuàng)新服務(wù)體系，多組織一些具有針對(duì)性的服務(wù)活動(dòng)等等，同樣可以推動(dòng)黨建工作創(chuàng)新。還可以開(kāi)展一些“黨員先鋒號(hào)”活動(dòng)，引導(dǎo)黨員更好地發(fā)揮先鋒作用，推動(dòng)發(fā)展、推動(dòng)改革、推動(dòng)創(chuàng)新。

在新的形勢(shì)下，一定要按照黨中央的要求，積極探索基層黨建工作創(chuàng)新的戰(zhàn)略性舉措，切實(shí)發(fā)揮基層黨組織的重要作用，特別是要著眼于解決基層黨建工作理念、工作體系、工作載體創(chuàng)新不足的問(wèn)題，積極探索、強(qiáng)化引導(dǎo)、注重務(wù)實(shí)，全力推動(dòng)基層黨建工作理念、體系、載體創(chuàng)新?？梢灶A(yù)見(jiàn)，隨著黨建工作越來(lái)越受到中央重視，基層黨組織在黨的整個(gè)組織體系中占有特殊重要的地位，廣大基層單位也會(huì)越來(lái)越重視黨建工作，黨建工作創(chuàng)新也會(huì)成為基層單位的重要內(nèi)容，鼓勵(lì)創(chuàng)新、引領(lǐng)創(chuàng)新將成為一種趨勢(shì)，特別是在國(guó)家大力推動(dòng)“雙創(chuàng)”的新時(shí)代背景下，基層黨建工作創(chuàng)新必將步入新階段、取得新成效。

責(zé)任編輯：鄧菁