廊坊市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護問題的法律研究

袁泉　桑靜銀

[摘要]非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護，對于社會發(fā)展、民族文化傳承有重要意義，這方面的工作我國處于初期階段，還沒有形成完善有效的法律體系、行之有效的社會保障體系和法律救濟途徑。在現(xiàn)有法律制度的基礎(chǔ)上，尋求完備、可靠的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護法律制度，對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承和發(fā)揚有重要意義。

[關(guān)鍵詞]非物質(zhì)文化遺產(chǎn)；法律；保護

[中圖分類號]G122 [文獻標識碼]A [文章編號]2095-5103（2017）03-0020-03

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是人們在長期生活中形成的無形傳統(tǒng)民間文化遺產(chǎn)，經(jīng)歷了漫長的歷史歲月傳承，具有廣泛民眾基礎(chǔ)的地域性文化遺產(chǎn)。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的豐富和繁榮，是國家、民族和世界的寶貴財富。保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的根本目地，是保護地域和民族的獨特人文環(huán)境、文化傳承和自有的生活氛圍。

我國是歷史悠久的文明古國，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)極其豐富，相較于有形的物質(zhì)類文化遺產(chǎn)，無形的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)在延續(xù)上更容易受到破壞甚至消亡。目前，很多非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生存狀態(tài)非常嚴峻，迫切需要行之有效的保護方式，這對優(yōu)秀民族文化的傳承，意義深遠。

位于河北省中部的廊坊市是一個比較年輕的城市，但是它坐落在歷史文化積淀深厚的燕趙大地上，這里有悠久的歷史、燦爛的文化，在這片土地上，孕育出了地域特點鮮明、內(nèi)容豐富的非物質(zhì)文化傳承，這些散落在廊坊市鄉(xiāng)土間的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，是生活在這片土地上的所有人民價值理念的延續(xù)、文化生活的皈依。大力保護廊坊地區(qū)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，是凝聚城市文化內(nèi)涵、提升地區(qū)文化品位的重要途徑，經(jīng)濟發(fā)展與文化支撐，必將成為廊坊地區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容，形成具有獨特地域色彩、富有歸屬感的文化氛圍。

廊坊非物質(zhì)文化遺產(chǎn)共計10種，分別是民間文學(xué)、傳統(tǒng)音樂、傳統(tǒng)舞蹈、傳統(tǒng)戲劇、曲藝、雜技與競技、傳統(tǒng)美術(shù)、傳統(tǒng)技藝、傳統(tǒng)醫(yī)藥和民俗，種類多樣，極具有地域生活色彩。比如秸稈扎刻技藝與本地區(qū)主要農(nóng)作物種植習慣明顯相關(guān)。

廊坊非常重視非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護，建立有專門的廊坊市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護中心，進行長期的普查、申報工作，制定了本地區(qū)的市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，有對傳承人的專項保護，效果是非常明顯的。目前已經(jīng)有國家級項目22項、省級76項；國家級傳承人7名、省級傳承人47名；還有國家級民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)、省級民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)、省級民族傳統(tǒng)節(jié)日保護示范基地、省級文化生態(tài)保護試驗區(qū)。經(jīng)常舉辦本地區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的展示活動，并在青少年群體間進行普及性宣傳活動，比如“廊坊市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進校園”活動，取得了良好的社會效果。

一、廊坊市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護存在的問題

1.廊坊市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生存環(huán)境比較艱難

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)要想長期傳承下去，具備有自我更新的創(chuàng)造能力，最好的狀態(tài)莫過于該文化傳承在現(xiàn)今社會仍然有良好的生存環(huán)境，能成為人民群眾生活有機的組成部分。但是，多數(shù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)目前的生存環(huán)境比較艱難，情況較好的是傳統(tǒng)技藝類文化遺產(chǎn)，比如衡水老白干傳統(tǒng)釀造技藝和安新蘆葦畫。這些技藝在今天也具有市場價值，不但沒有退出群眾的日常生活，還有日益更新、自我發(fā)展的趨勢。此類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)實用性較強，繼續(xù)生存發(fā)展下去不是特別困難的事情。

需要注意的是，某些與原有時代背景聯(lián)系較緊密的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，比如源自民間宗教信仰或者民間節(jié)慶祭拜活動的傳統(tǒng)音樂、舞蹈類，現(xiàn)在基本的生存狀態(tài)是局限于某些規(guī)模較小的演出活動，適用場景非常有限，即使是想轉(zhuǎn)型為商業(yè)演出，由于審美習慣、文化情感的變遷，也很難獲得廣泛的市場接受。生存環(huán)境的無源性，導(dǎo)致此類文化遺產(chǎn)無法自然延續(xù)，必須進行保護型干預(yù)。

2.廊坊市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)商業(yè)化開發(fā)需要適度

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)能成功商業(yè)化不是件壞事，起碼表明具有自身延續(xù)的可能。目前的兩難之地在于，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護必然要尋求其自身的延續(xù)和發(fā)展之路，開發(fā)利用在所難免，如果一味采用封閉式的保護方法，文化遺產(chǎn)就成了無本之木、無源之水，最終也無法延續(xù)。

可是商業(yè)化同時也會帶來負面效果，商業(yè)活動追逐利潤的本身，會導(dǎo)致為商業(yè)利益而對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進行破壞性修改，喪失了文化遺產(chǎn)原有的歷史承載性和文化特點，也就喪失了保護和傳承的價值。后果嚴重的話，會導(dǎo)致文化遺產(chǎn)的滅失。

我國在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護上態(tài)度非常明確，“保護為主、搶救第一、合理利用、傳承發(fā)展”，這是國務(wù)院辦公廳在《關(guān)于加強我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作的意見》中明確指出的方針。因此，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)商業(yè)化開發(fā)必須適度，目前關(guān)于適度的掌握問題缺乏明確的衡量標準和監(jiān)督途徑，基本上處于放任自主的狀態(tài)，這對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護非常不利。

3.廊坊市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人后繼乏力

傳承人對于保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)非常重要，但是，鑒于此類文化遺產(chǎn)基本上口傳心授的師徒傳承模式，沒有規(guī)范系統(tǒng)的學(xué)習方法，學(xué)習起來難度非常大，并且無法在短期之內(nèi)取得效果。年輕人愿意學(xué)習并傳承此類技藝的非常少，老一輩的傳承人又體衰年長，未來傳承斷代的情況有可能出現(xiàn)。

當然，為改變這種局面，也做了很多針對性的措施，比如被確定為“非遺”后，通過各種渠道進行宣傳，擴大社會知名度，本地各相關(guān)部門也努力給傳承人提供各種外出交流和宣傳機會，吸引有興趣的年輕人進一步了解和學(xué)習。政府也對傳承人給予資金支持和幫助，改善該文化遺產(chǎn)的生存狀態(tài)，來鼓勵新生代的加入。

然而，并不是所有的傳承人都是以該項非物質(zhì)文化遺產(chǎn)作為職業(yè)或主要生活來源的，多數(shù)傳承人在實際生活有其他的工作和負擔，很大程度上是出于對文化和社會的責任感堅持這類活動的，這就導(dǎo)致他們分配在非項目上的時間和精力必然是有限的，就更不要說延續(xù)和發(fā)展了。

4.廊坊市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)缺乏有效的傳承機制

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)不僅是對傳承人的延續(xù)，更重要的是其代表的文化因素的再生和發(fā)展。任何一個非物質(zhì)文化遺產(chǎn)曾經(jīng)長久傳承，都是因為能和地域性生存環(huán)境相互共生，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護的難度，主要在于與其相關(guān)的民間信仰、文化傳統(tǒng)。所以，越是技藝類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)越容易保護，越是文化精神內(nèi)核豐富的文化遺產(chǎn)越是難以保護。可這些，反倒是真正的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)精華。

所以保護此類文化遺產(chǎn)必須把本地區(qū)的區(qū)域群體的文化認同、傳承因素都考慮，讓歷史遺留給我們的珍貴文化遺產(chǎn)，不僅“形”在，更要“神”在，這樣才是具有文化意義的保護。

二、解決廊坊市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護問題的法律途徑

1.完善地方立法優(yōu)化非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生存環(huán)境

我國地域遼闊，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)多樣性明顯，各地區(qū)的資源差異較大，這決定了高位階層的立法，《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》的規(guī)定必須原則性較強，具有普遍適用性，而不會具有明確執(zhí)行性。這需要各地區(qū)在此精神指導(dǎo)下，根據(jù)本地區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源特色進行地方立法，尤其是對于本地區(qū)生存環(huán)境較差，與社會對接有困難的類型，要進行傾斜性保護。這種困境不是該類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)可以通過自身發(fā)展予以解決的，只能特別扶持和關(guān)注。

這方面的地方立法的完善應(yīng)首重實效性。對于制定的規(guī)章制度要進行定期法律實施評價，綜合評估該地方立法實施后的具體功效、對文化遺產(chǎn)生存環(huán)境的改良程度、社會綜合影響和效果對比、社會意見反饋和建議，階段性修正，通過地方立法的不斷調(diào)整，實現(xiàn)對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護的良好社會效果。

2.法律規(guī)定與合同約定相結(jié)合控制非物質(zhì)文化遺產(chǎn)適度商業(yè)化

并非所有的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)都適合商業(yè)性利用，何況，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護，最大意義是保護民族文化傳承，相較于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的社會意義，其經(jīng)濟意義并非首要的保護對象。

法律規(guī)定與合同約定相結(jié)合的模式，有利于界定商業(yè)化的程度。具體而言，商業(yè)性利用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的，應(yīng)以法律規(guī)定非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的利用效果，在合同簽訂時約定第三方評價制度。對于破壞性利用的情況，可終止合同的履行。

3.對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人實施重點保護

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人的權(quán)利沒有明確的法律保障，這導(dǎo)致傳承人不可能把整個職業(yè)中心放在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的繼承和發(fā)展上，所以要對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人進行重點保護，使其無后顧之憂，可以專注于文化傳承和保護。

首先，根據(jù)現(xiàn)有的傳承人分級制度，兼顧其所傳承文化遺產(chǎn)的價值大小、瀕危程度等因素進行評選，按照行政許可的相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，做到標準透明、條件明確、評選公開、結(jié)果公正。在保證非物質(zhì)文化遺產(chǎn)有序傳承的前提下，明確傳承人的權(quán)利和職責，給予相應(yīng)的待遇，使之不僅是傳承人的道義責任，更是法律明確保障的權(quán)利責任，可以以此安身立命。

其次，建立傳承人的發(fā)展和上升空間，吸引年輕一代的加入。引人類似級別或職稱類型的規(guī)定，配置相應(yīng)的薪酬待遇和社會福利。其中特別優(yōu)秀的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人或者作出突出貢獻的傳承人，可以獲得類似政府專家津貼或項目專項補貼。根據(jù)傳承人對文化宣傳和延續(xù)方面義務(wù)的規(guī)定，例如表演宣傳、技能傳授、對外推廣等工作，進行職業(yè)評價，給予相應(yīng)待遇。

4.拓寬非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承機制

傳承機制的困境，很大程度上是社會承載環(huán)境的狹窄造成的，擴大公眾參與，某種程度上促進非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生存環(huán)境的改善，能有效的解決這個問題。第一，地方文化部門對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)方面所做的宣傳工作，應(yīng)當不僅限于宣傳，更應(yīng)該重在教育普及。這不是學(xué)校或教育機構(gòu)的職責，更多是關(guān)于本地區(qū)傳統(tǒng)和地方特點的文化活動，尤其是如果能結(jié)合本地區(qū)的民俗或節(jié)慶，組織此類活動的效果會更好，也更適合非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的特點。第二，進行文化傳統(tǒng)的再建設(shè)?，F(xiàn)代社會對生活精神層面的需求更高，對文化傳統(tǒng)的興趣有提升的趨勢。作為現(xiàn)代生活的有效補充，充分與旅游業(yè)和休閑業(yè)相結(jié)合，讓人們在輕松愉悅的同時，感受到文化的歷史傳承魅力，有利于提高人們對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的熱情和關(guān)注。

第三，鼓勵民間的文化傳承活動。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)誕生于民間，其傳承的真正活力也來自與廣泛的民間參與，尤其是音樂、曲藝、舞蹈等具有民間群眾基礎(chǔ)的文化遺產(chǎn)，推動、鼓勵民間組織在這方面進行推廣和展示，有利于把非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護放在更寬泛的領(lǐng)域發(fā)揮更大作用。

責任編輯：高士林