權(quán)力運行的制約機制構(gòu)建

楊瑛

[摘要]利益如同權(quán)力的影子，當權(quán)力得不到有效控制時，利益的影子便會變大和膨脹，成為誘惑權(quán)力使用人的糖衣炮彈。在中紀委通報的諸多案例中，有很多案例所呈現(xiàn)出的特點出現(xiàn)了驚人的相似，很多權(quán)力使用人起初是不想腐敗的，但在巨大的誘惑和權(quán)力沒有得到有效控制的情況下，走向了腐敗的深淵，葬送了自己前程似錦的一生?？吹竭@些案例有的人惋惜，有的人大喊痛快。誠然，沒有堅定政治立場和堅定信仰使得這些官員利用手中的權(quán)力走上了不歸路，但是更深層次的原因還在于權(quán)力沒有得到有效的制約，使得權(quán)力可以被隨意使用?；诖?，本文提出了對權(quán)力運行的制約機制進行構(gòu)建，以期研究結(jié)果為相關(guān)機關(guān)的相關(guān)工作提供一定的指導性建議。

[關(guān)鍵詞]權(quán)力；制約；機制

[中圖分類號]D602 [文獻標識碼]A [文章編號]2095-5103（2017）03-0035-02

關(guān)于腐敗問題，從新一代領(lǐng)導集體上任以來，其成為了廣大人民群眾廣為關(guān)注和談?wù)摰闹匾掝}之一。經(jīng)過一段時期的正風肅紀，腐敗問題得到了一定的遏制，但是樹倒根在，要長期地遏制及杜絕腐敗現(xiàn)象，從源頭的權(quán)力問題抓起是一個有效的解決措施。權(quán)力使用人之所以能腐敗，主要原因還在于權(quán)力沒有得到良好的控制，權(quán)力使用人一人獨大，能夠隨意利用權(quán)力進行“尋租”?；谶@個問題，本文以發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和解決問題的思路，對權(quán)力在運行過程中存在的問題進行了分析，進而針對問題提出了相應(yīng)的解決措施。

一、權(quán)力在運行過程中存在的問題

1.集權(quán)制呈現(xiàn)弊端

關(guān)于集權(quán)制與分權(quán)制的管理方式的優(yōu)劣，管理學領(lǐng)域的相關(guān)專家對其做了必要的分析，兩者之間各有優(yōu)劣，最終要發(fā)揮其長處達到理想的管理效果，還在于其在運用過程中度的掌握。鄧小平同志曾經(jīng)指出，防止權(quán)力過分集中，避免把黨的領(lǐng)導轉(zhuǎn)變?yōu)閭€人領(lǐng)導。我國是一個幅員遼闊、人口眾多的大國，在集權(quán)管理上對度的精準把握還存在一定的難度。當前，集權(quán)制已經(jīng)呈現(xiàn)出了一定的弊端，即經(jīng)濟管理權(quán)與行政審批權(quán)被過于集中，且沒有一定的制衡機制，進而使得在實際的行政管理中，出現(xiàn)了手握行政審批權(quán)和經(jīng)濟管理權(quán)的領(lǐng)導干部，扛不住利益的誘惑，走進腐敗的深淵。

2制衡機制不健全

習近平總書記提出的“將權(quán)力關(guān)進制度的籠子”，意在表明權(quán)力如果沒有強有力的約束制度，則會被濫用，而失去權(quán)威性與嚴肅性。當前黨的領(lǐng)導弱化，對于黨中央的政策和決定，下面相關(guān)執(zhí)行部門沒有很好地落實，從黨的多次巡視工作中便可以看出，部分單位在巡視組要求多次整改后，再次巡視時依然出現(xiàn)類似的問題，巡視組強調(diào)的問題依然沒有得到良好的整改。機構(gòu)與機構(gòu)之間、部門與部門之間缺乏健全的相互制衡機制，使得各項工作在執(zhí)行過程中缺乏有效的監(jiān)督，或權(quán)力之間缺乏相互牽制，或?qū)ΡO(jiān)督出的問題缺乏相應(yīng)的責任追究機制與結(jié)果反饋機制。制度缺乏制衡性和力度性，“帶病上崗、帶病提拔”等腐敗滋生現(xiàn)象仍難以禁止。

3.監(jiān)督機制力度不足

“權(quán)力要運行在陽光下”是對權(quán)力的監(jiān)督與制衡。但監(jiān)督機制的制定如果缺乏實效性和系統(tǒng)性則會使監(jiān)督機制流于形式，失去監(jiān)督的作用。在實際工作中，上級監(jiān)督下級往往以“用人不疑，疑人不用”為理由而疏于對下級的監(jiān)督，或怕得罪下級丟選票而不去監(jiān)督，或明哲保身，“老好人”態(tài)度對誰都回避監(jiān)督，進而使監(jiān)督失去效應(yīng)；而同級之間的監(jiān)督則出現(xiàn)了不愿監(jiān)督的現(xiàn)象，同級之間的監(jiān)督往往如同隔靴搔癢；下級對上級的監(jiān)督則變成不敢監(jiān)督，在部分單位下級的提拔是上級領(lǐng)導一人說了算或必須征得上級領(lǐng)導同意才可調(diào)動，導使下級監(jiān)督難以出現(xiàn)良好的效果；對于人民群眾和媒體的監(jiān)督，人民群眾和媒體的監(jiān)督難以形成系統(tǒng)性監(jiān)督，且人民群眾缺乏監(jiān)督的積極性或?qū)ΡO(jiān)督認識不強，因而監(jiān)督成效較少，媒體雖可以通過曝光相關(guān)事項進行監(jiān)督，但監(jiān)督結(jié)果曝光后，后續(xù)的跟蹤及結(jié)果問題卻被關(guān)注得較少，進而使媒體監(jiān)督缺乏閉環(huán)效應(yīng)，缺失對問題本質(zhì)原因的追究與解決。

二、構(gòu)建健全的權(quán)力運行的制約機制

1.大力宣傳制約監(jiān)督機制

打響全方位監(jiān)督機制，需要內(nèi)部監(jiān)督、制度約束、人民監(jiān)督和媒體監(jiān)督等多管齊下，用360。的監(jiān)督視角倒逼權(quán)力行使人嚴格按照規(guī)章制度行使公權(quán)力。對于充分發(fā)動廣大人民群眾的監(jiān)督力量，需要暢通監(jiān)督渠道，僅僅只是開通監(jiān)督熱線、舉報信箱、微博微信監(jiān)督還遠遠不夠，還需要聯(lián)合群眾與媒體的力量，媒體監(jiān)督在一定層面上比群眾監(jiān)督更有力量，媒體作為黨的發(fā)聲喉需要嚴格行使黨的權(quán)力，相關(guān)部門應(yīng)積極向人民群眾公布媒體聯(lián)系熱線，大力宣傳及鼓勵群眾與媒體聯(lián)合監(jiān)督公權(quán)力的使用情況，媒體可派專線記者與某片區(qū)群眾定期相聯(lián)系，對群眾反映的問題及時采取調(diào)查機制，適時聯(lián)系紀委監(jiān)察部門，聯(lián)合三方監(jiān)督力量對所發(fā)現(xiàn)的問題進行嚴格調(diào)查，對調(diào)查和處理結(jié)果進行及時通報，形成監(jiān)督閉環(huán)，給群眾和媒體樹立起監(jiān)督的信心，激發(fā)群眾和媒體監(jiān)督的積極性與責任心。

2.進一步完善權(quán)力結(jié)構(gòu)

進一步完善權(quán)力結(jié)構(gòu)，并適當分權(quán)是對權(quán)力盲區(qū)和集權(quán)制產(chǎn)生的弊端的有效彌補。對權(quán)力交叉和權(quán)力盲區(qū)的現(xiàn)象，各行政機關(guān)通過相互協(xié)商對該管轄的范圍進行明確后，對難以劃分管轄權(quán)力的范圍可以采取聯(lián)合執(zhí)法的模式，由當?shù)卣话咽譅款^明確聯(lián)合執(zhí)法的內(nèi)容和責任，對群眾反應(yīng)的問題進行及時解決。而對于權(quán)力集中問題，除了上級部門進行權(quán)力制約外，還需要將權(quán)力分權(quán)至審計、財政等部門，使其采取專業(yè)的手法進行相應(yīng)的制約，全面預算管理和引入注冊會計師審計監(jiān)督機制是對權(quán)力“尋租”的有效約束，行政機關(guān)在對某一項目進行預算申報時，財政等相關(guān)部門應(yīng)采取實地調(diào)研等方法對預算資金進行仔細分析，并對預算的執(zhí)行、考核和評價過程采取及時跟蹤和干預的措施，財政部門應(yīng)充分發(fā)揮資金干預權(quán)力，保障預算資金合理高效的使用。而審計部門在采用注冊會計師保障審計獨立性、權(quán)威性的情況下，對審計結(jié)果進行嚴格審核，對檢測出現(xiàn)的不合規(guī)現(xiàn)象及時通報至紀委監(jiān)察部門和相應(yīng)上級部門，用責任追究的壓力制約權(quán)力濫用現(xiàn)象。

3.用程序規(guī)范權(quán)力

對權(quán)力的程序的規(guī)范應(yīng)結(jié)合現(xiàn)代化信息系統(tǒng)，利用科學技術(shù)將權(quán)力嚴格控制在制度范圍內(nèi)，用程序規(guī)范權(quán)力的使用。在權(quán)力易發(fā)生腐敗的環(huán)節(jié)，如采購環(huán)節(jié)、項目招標環(huán)節(jié)、公共資金使用環(huán)節(jié)等，對于這些關(guān)鍵環(huán)節(jié)的項目在執(zhí)行過程中，應(yīng)結(jié)合現(xiàn)代化管理手段，采取公開、公平、公正的方式，按照信息系統(tǒng)規(guī)定的程序，提交相應(yīng)的資料，通過資金管理部門的嚴格審核后，再根據(jù)預算標準逐項劃撥資金。同時，全面預算管理的施行也對行政機關(guān)的資金使用情況進行了嚴格的程序規(guī)定，各行政機關(guān)從預算的編制到預算的評價與考核階段，都有嚴格的執(zhí)行標準和干預措施。嚴格規(guī)范的程序、公開透明的審查機制結(jié)合現(xiàn)代化信息系統(tǒng)是將權(quán)力規(guī)范在制度范圍下的有力武器。

4.完善法律法規(guī)

反腐敗斗爭是一項艱巨而復雜的過程，與“腐敗”緊密相連的“權(quán)力”要得到有效的制約，需要將腐敗問題上升到法律法規(guī)的層面。多年來，黨中央一直在倡導反腐敗問題，但腐敗問題一直沒有得到有效的遏制與解決，這與腐敗成本較低的原因不無關(guān)系，部分官員在利用權(quán)力“尋租”以及被舉報后，即使舉報問題屬實，對其最終的處罰也相對較輕，更有甚者，某些官員在被雙規(guī)之后，還能繼續(xù)換一個地方再次獲得同樣的崗位和待遇。在巨大的利益誘惑和較低的腐敗成本面前，官員們往往會選擇鋌而走險謀取利益。將腐敗問題上升至法律法規(guī)，用嚴格的法律制度和處罰機制給行政權(quán)力行使人一定的威懾，讓權(quán)力“尋租”的后果難以承受，進而使得權(quán)力行使人更加謹慎地使用相應(yīng)的權(quán)力。

權(quán)力對于每一個人而言都具有巨大的誘惑力，但是在這個巨大的誘惑力面前，如果不加以約束與控制，權(quán)力則有可能變成將權(quán)力使用人推向腐敗深淵的推手。在當前集權(quán)制呈現(xiàn)弊端、制約機制不健全、監(jiān)督力度不足的情況下，腐敗問題盡管得到了一定程度的遏制，但還是屢禁不止，腐敗問題變得更加隱蔽、花樣百出。面對這種嚴峻的腐敗形式，需要從制度、監(jiān)督力度、權(quán)力結(jié)構(gòu)等方面著手，細化監(jiān)督的措施，讓監(jiān)督真正體現(xiàn)出監(jiān)督的效應(yīng)，制度真正體現(xiàn)約束的力度，相互制衡的權(quán)力結(jié)構(gòu)也成為制約權(quán)力被濫用的有效手段。使由權(quán)力產(chǎn)生的腐敗問題在多方壓力和制衡下，得到有效的解決。

責任編輯：高士林