基層黨支部踐行監(jiān)督執(zhí)紀律“四種形態(tài)”的思考

鄒小華

[摘要]“四種形態(tài)”是黨十八大對全面從嚴治黨的科學總結(jié)。文章分析了監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”在基層黨支部中實踐的意義，提出監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”在基層黨支部中的實踐方法來幫助加強基層黨支部建設(shè)。

[關(guān)鍵詞]基層黨支部；監(jiān)督執(zhí)紀；四種形態(tài)

[中圖分類號]D262.6 [文獻標識碼]A [文章編號]2095-5103（2017）03-0037-02

“四種形態(tài)”是從嚴治黨的重要理論，是加強監(jiān)督執(zhí)紀工作的理論基礎(chǔ)。監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，對于黨如何管、黨委怎么辦、紀委怎么干、執(zhí)紀怎么嚴等問題進行科學的回答。明確提出紀律與規(guī)矩，全面落實從嚴治黨。

一、監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”在基層黨支部中實踐的意義

“懲前毖后、治病救人”是“四種形態(tài)”的方針。“四種形態(tài)”對“輕者重之端，小者大之源”，“好同志”淪為“階下囚”的困境進行合理的解答。在法律面前首先要遵守規(guī)矩和紀律，否則違者必究，動輒則咎，破規(guī)必處。對于在萌芽狀態(tài)的違紀違規(guī)行為，對其進行早期處理、批評和懲戒，防止小錯變大錯，防止事態(tài)變重。根據(jù)輕微程度的違規(guī)違紀行為導致的后果，依據(jù)相關(guān)條例對其進行職務(wù)調(diào)整、黨紀處分。根據(jù)重度違規(guī)違紀行為的后果，依據(jù)法律法規(guī)對其進行司法處理，做到“懲前毖后、治病救人”。“四種形態(tài)”明確表明從嚴治黨的態(tài)度，全體黨員、基層黨支部均必須從嚴治黨，將紀律規(guī)矩約束自身并監(jiān)督他人，從嚴治黨涉及各級領(lǐng)導干部及普通的黨員、基層黨支部；從嚴治黨既觀察全體黨員、基層黨支部的日常工作也搜查其存在的違紀違規(guī)、腐敗行為。如今“四種形態(tài)”已經(jīng)是黨紀律的戒尺，讓每個黨員、各級黨組織加強紀律約束，使黨治黨管范圍擴大?！八姆N形態(tài)”加強監(jiān)督執(zhí)紀的底線，將規(guī)矩和紀律放在法律前，用嚴厲的規(guī)矩和紀律規(guī)范黨員、基層黨支部的日常工作，及時發(fā)現(xiàn)和提醒黨員、基層黨支部的違紀苗頭規(guī)范其思想言行，將違法行為消滅于萌芽狀態(tài)，嚴格約束黨員干部和基層黨支部。

二、監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”在基層黨部中的實踐方法

1.推進執(zhí)紀干部專業(yè)化

加強建設(shè)執(zhí)紀干部專業(yè)化，建立并完善具有中國特色社會主義的紀檢監(jiān)察體系，把紀檢專業(yè)學科加入到全日制高等院校的學科教育中，拓寬專業(yè)的執(zhí)紀人才渠道。制定選拔紀檢干部的制度、條例。設(shè)定紀檢條件，對符合要求的并通過考察、考試合格的預(yù)備人員發(fā)放崗位資格證。嚴格設(shè)立紀檢門檻，對不符合紀檢條件、考察考試不合格的人員禁止擔任紀檢干部，對發(fā)生違法違規(guī)違紀行為的紀檢干部進行辭退。加強紀檢人員的培訓，提高紀檢干部的專業(yè)知識、紀檢專業(yè)素質(zhì)及紀檢能力，建立高效的、專業(yè)的、作風優(yōu)良的、紀律嚴明的、公正廉潔的紀檢隊伍。編制紀檢規(guī)范手冊，定期對紀檢干部進行紀檢知識教育和測試。每年定期的選取優(yōu)秀的中青年干部并委派其進行系統(tǒng)的培訓和跟班學習。

2.壓實“兩個任務(wù)”

對黨中央的行政效能建設(shè)和廉政建設(shè)，基層黨支部必須貫徹落實，將實際完成情況和工作標準認真檢查和對照，對不到位的工作，進行原因分析，并改進?；鶎狱h支部必須切實執(zhí)行黨中央的八項規(guī)定，將提升滿意度、壓實主體責任和監(jiān)督責任、治改“慵懶散浮拖”、糾正“四風”等列入踐行監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的工作中。基層黨支部必須切身執(zhí)行工作，參與到監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的實際工作，落實“一崗雙責”，將動力和壓力傳遞到每個實際工作環(huán)節(jié)和崗位，建立良好的工作機制。制定全面的基層黨支部督查通報、作風紀律督查意見等工作制度。重點督查擁有權(quán)力行使權(quán)的人員，強化基層黨支部人員的紀檢工作。基層黨支部壓實“兩個任務(wù)”，完善測評基層黨支部人員滿意度的措施，落實基層黨支部“兩個任務(wù)”的簽字背書工作。基層黨支部人員必須強化自身建設(shè)，加強日常踐行執(zhí)紀工作，促進完善基層黨支部踐行監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的工作。

3.建立預(yù)控機制

基層黨支部要建立廉政風險預(yù)控機制，關(guān)鍵是要查風險點。對風險點進行管理可以預(yù)防和防止基層黨支部在踐行監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的過程中出現(xiàn)權(quán)力事故。對風險點進行廉政建設(shè)，進行風險防控創(chuàng)新。權(quán)力的運行貫穿于每個工作崗位和環(huán)節(jié)，因此基層黨支部要對每個工作崗位和環(huán)節(jié)進行廉政風險點的分析、排查和防控。利用廉政風險點，警示基層黨支部在權(quán)力運行過程中禁止發(fā)生腐敗行為。在建立風險防控機制的過程中，防控廉政風險點是核心內(nèi)容，也是管理防范廉政風險的核心，利用風險防控機制約束基層黨支部人員的行為，降低權(quán)力運行的風險，依靠風險防控機制，防止基層黨支部主觀發(fā)生偏差并侵擾客觀環(huán)境?！胺馈痹跈?quán)力運行發(fā)生風險前把工作做好，“控”在權(quán)力運行發(fā)生腐敗前把工作做好，在萌芽狀態(tài)將問題解決處理，消滅腐敗源頭。

4.重視五種教育

基層黨支部是黨組織的中堅力量，是戰(zhàn)斗的核心，要發(fā)揮其最強戰(zhàn)斗力，凝聚其全部的力量，使其團結(jié)一致，致力于四種形態(tài)的踐行，必須重視對其的教育。一是加強理想信念教育。注重陶冶基層黨支部人員的情操，讓其樹立崇高的理想、正確的價值觀和人生觀以自覺抵制誘惑，增強抵制腐朽的免疫力。二是加強法律法規(guī)法紀教育。對擁有行政執(zhí)法權(quán)的基層黨支部人員，重點加強教育其文明執(zhí)法、依法行政，禁止其徇私枉法。對其他的基層黨支部人員，對其積極的進行法律法規(guī)的教育，針對基層黨支部人員的具體崗位職責和工作范圍進行紀律教育，全面提高基層黨支部人員的法律意識。三是加強宗旨意識教育。所有基層黨支部人員必須謹記“為人民服務(wù)”的宗旨，謹記監(jiān)督使命，提倡發(fā)揮奉獻精神，提高對國家對人民的忠誠度和自我約束能力。四是加強勤政廉潔教育。勤政廉潔是基層黨支部人員踐行監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的前提基礎(chǔ)，對基層黨支部人員進行勤政廉潔教育，克服基層黨支部人員急功近利、貪圖享樂的心理，形成積極向上的良好作風。五是加強艱苦奮斗教育。艱苦奮斗是行業(yè)精神，對基層黨支部人員進行艱苦奮斗教育，改進不良的作風，可以促進基層黨支部人員踐行監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”。

5.強化制度建設(shè)

基層黨支部要強化對制度的建設(shè)，在權(quán)利運行的每個過程和環(huán)節(jié)強化制度建設(shè)，建立規(guī)范的、健全的制度體系。一是清理和梳理原有的基礎(chǔ)制度，對已經(jīng)不符合時代要求的制度、條例進行廢除，完善仍有缺陷的制度，并制定相關(guān)細則，制定配套的措施，將制度、條例落實到每個崗位和工作環(huán)節(jié)。二是加強記錄和備案權(quán)利的運行，加強追究力度?；鶎狱h支部根據(jù)風險進行權(quán)力運行，由具體的基層黨支部實施部門根據(jù)實際的工作風險運行相應(yīng)的權(quán)力，根據(jù)制度實施權(quán)力，對每個工作中運行的權(quán)力進行如實記錄，掌握每個權(quán)力運行的全過程，對每份工作的完成情況進行檢查并記載，防止出現(xiàn)漏洞和問題?；鶎狱h支部對完成的工作進行考核，對存在的問題進行分析并找出對策，加強基層黨支部運行權(quán)力的監(jiān)測，制定更完善的制度。耐心聽取群眾的意見，認真細讀群眾的舉報，對基層黨支部進行責任排查，嚴肅查處基層黨支部的違規(guī)違紀問題，追究其責任。三是加強對制度的落實和執(zhí)行，定期和不定期的檢查基層黨支部執(zhí)行制度的情況，及時發(fā)現(xiàn)執(zhí)行過程中產(chǎn)生的問題，對其進行監(jiān)督并糾正。樹立“制度面前沒有特權(quán)、制度約束沒有例外”的意識，嚴厲責罰有章不循、有禁不止、有令不行等行為，不能區(qū)別對待，明察秋毫。

6.加大問責力度

加大問責力度，使“四種形態(tài)”落地生根?；鶎狱h支部要積極創(chuàng)新措施促進責任落實，推行《落實兩個責任工作手冊》制度，管理使用痕跡化方法，增強履責主動性。積極有效的推行監(jiān)督清單、負面清單、任務(wù)清單制度，落實責任的全面化、制度化與具體化，保證責任明確、履職有依。加強有責必問、問責必嚴，完善典型問題通報和責任追究制度，實施責任倒查。創(chuàng)新方法，促進“四種形態(tài)”全面推行，加強日常管理，制定嚴格黨內(nèi)組織生活十項規(guī)定等細則，使日常管理更長效和常態(tài)，加大談話提醒教育力度，使責任具體落實在日常工作。加大執(zhí)紀監(jiān)督力度，使用紀律約束黨員干部行為。嚴查并懲治腐敗行為，“零容忍”違紀違法行為，強化威懾力度。

責任編輯：喬詠波