高校人事部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置現(xiàn)狀與改革探索

張駿

【摘 要】 本文對(duì)高校人事部門的職能和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置情況進(jìn)行了分析，揭示了高校人事部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革的原因，提出了基于人力資源管理理念的高校人事部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)優(yōu)化設(shè)置思路。認(rèn)為，針對(duì)戰(zhàn)略管理的需要，可以增設(shè)規(guī)劃管理科室；針對(duì)開發(fā)與運(yùn)營(yíng)管理的需要，可以分別設(shè)置資源配置與管理中心、人才引進(jìn)辦公室、人才發(fā)展與培訓(xùn)辦公室；針對(duì)基礎(chǔ)性人事管理，可以設(shè)置人事服務(wù)中心、人事信息與檔案管理科、薪酬福利辦公室、專業(yè)技術(shù)職務(wù)管理辦公室。

【關(guān)鍵詞】 高校；人事部門；人力資源管理；機(jī)構(gòu)改革

2003年和2010年兩次全國(guó)人才工作會(huì)議的召開，人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施，以及2015年《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》的發(fā)布，為高校加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)創(chuàng)造了有利的外部環(huán)境和條件。高校人事部門作為主管全校人才人事工作的職能部門，在師資隊(duì)伍建設(shè)中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。近些年來(lái)，高校人事工作已從傳統(tǒng)意義上的人事管理向人力資源管理與開發(fā)轉(zhuǎn)變，高校人事部門的職能與角色也發(fā)生了顯著變化，為適應(yīng)當(dāng)下人事管理的需要，對(duì)人事部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化設(shè)置已勢(shì)在必行。

一、高校人事部門的職能及機(jī)構(gòu)設(shè)置現(xiàn)狀

1、高校人事部門的主要職責(zé)

高校人事部門是在學(xué)校黨委和行政領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)全校人才人事規(guī)劃、組織管理與協(xié)調(diào)工作的行政職能部門。其主要工作職責(zé)包括：貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家關(guān)于人才人事工作的總體方針、政策和法規(guī)；組織對(duì)人才引進(jìn)、薪酬管理、師資管理等高等學(xué)校人事管理的理論和事務(wù)研究，擬定有關(guān)人才人事行政管理的規(guī)章制度；實(shí)施各類人才計(jì)劃和專家服務(wù)；負(fù)責(zé)人才的招聘宣傳與引進(jìn)；提供教職工職業(yè)發(fā)展與業(yè)務(wù)提升的培訓(xùn)；管理專業(yè)技術(shù)職務(wù)、職員職級(jí)、工人等級(jí)的晉升；組織實(shí)施教職工考核和獎(jiǎng)懲管理；制定與實(shí)施全校人員的編制崗位、工資福利、社會(huì)保險(xiǎn)等政策；管理內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置；管理人事服務(wù)、人員調(diào)配和人事檔案；維護(hù)人事信息系統(tǒng)，提供各類人事信息查詢和統(tǒng)計(jì)分析等工作任務(wù)。近些年隨著各高校對(duì)人才工作的日益重視，為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)制定全校人力資源配置方案和師資隊(duì)伍建設(shè)等規(guī)劃提供決策依據(jù)，成為人事部門工作的一個(gè)重點(diǎn)。

2、高校人事部門機(jī)構(gòu)設(shè)置現(xiàn)狀

目前，大多數(shù)高校的人事部門是以“人事處（部）”來(lái)命名。以“985”高校為統(tǒng)計(jì)源，39所高校中有30所是以“人事處（部）”命名，另有8所是以“人力資源處（部）”來(lái)命名。對(duì)39所“985”高校人事部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)做進(jìn)一步研究分析后發(fā)現(xiàn)，大部分高校還是按傳統(tǒng)的職能分工來(lái)設(shè)置的科室，主要設(shè)有綜合科、人事科、師資科、人才交流中心、勞動(dòng)工資科、博士后管理辦公室等。隨著人才強(qiáng)校戰(zhàn)略的深入實(shí)施，各高校對(duì)人才工作尤其是高層次人才引進(jìn)工作格外重視。為了做好高層次人才的引進(jìn)與服務(wù)工作，以及國(guó)家和地方的各類人才計(jì)劃申報(bào)工作，不少高校在原有的基礎(chǔ)上新設(shè)了人才引進(jìn)辦公室或人才開發(fā)辦公室等類似科室，并且建制的規(guī)格也從原來(lái)下屬人事處的科級(jí)單位，上升到副處級(jí)甚至是平行的處級(jí)建制。

二、高校人事部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革的原因

1、為建設(shè)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科提供組織保障

人才資源是第一資源。要“推動(dòng)一批高水平大學(xué)和學(xué)科進(jìn)入世界一流行列或前列，加快高等教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提高高等學(xué)校人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)和文化傳承創(chuàng)新水平”，[1]各類人才是關(guān)鍵。如何確保高校人才“引得進(jìn)、留得住、流得動(dòng)、用得好”，很大程度取決于高校人事部門的管理。目前大部分高校仍然側(cè)重于人的使用與管理，事務(wù)性的行政管理工作占據(jù)主導(dǎo)，以人的開發(fā)、運(yùn)營(yíng)與服務(wù)的工作，特別是過程管理相對(duì)欠缺。這種以“事”為中心的傳統(tǒng)人事管理已不能適應(yīng)新形勢(shì)下高校發(fā)展的需要。這就要求高校人事部門改變管理模式，對(duì)人事部門內(nèi)設(shè)組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置進(jìn)行優(yōu)化，以提高人事管理的效率與效益，從而為建立以人才為核心的總量適度、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效率顯著的符合建設(shè)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科需要的師資隊(duì)伍提供組織保障。

2、深化校院兩級(jí)人事管理的客觀需要

隨著《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020 年）》的頒布實(shí)施，現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)立即成為熱點(diǎn)。[2]在過去幾年的探索實(shí)踐中，試點(diǎn)院校均將“推進(jìn)校院管理體制改革”作為現(xiàn)代大學(xué)制度改革的關(guān)鍵點(diǎn)和突破口。然而在校院兩級(jí)管理中普遍存在人事管理權(quán)利過于集中、管理效率不高、院系自主權(quán)缺乏不足的問題。為實(shí)現(xiàn)人事管理重心下移，進(jìn)一步提高高校人事管理的效能和水平，推進(jìn)校院管理體制改革，必須深化校院兩級(jí)人事管理改革，即通過厘清學(xué)校和學(xué)院兩級(jí)人事管理職責(zé)與權(quán)力，建立健全學(xué)校宏觀管理、學(xué)院自主運(yùn)作的校院兩級(jí)人事管理新體制，形成人事部門宏觀謀劃、管理服務(wù)、監(jiān)督協(xié)調(diào)，學(xué)院自主管理、規(guī)范運(yùn)作、有序發(fā)展，分工明確、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、聯(lián)動(dòng)互動(dòng)、充滿活力的校院兩級(jí)人事工作新機(jī)制。校院兩級(jí)人事管理體制和工作機(jī)制的變化，勢(shì)必促使高校人事部門對(duì)其內(nèi)設(shè)組織機(jī)構(gòu)設(shè)置進(jìn)行調(diào)整以適應(yīng)新的管理模式。

3、適應(yīng)人才資源全球化配置和人力資源精細(xì)化管理的需要

隨著資源配置日趨全球化，國(guó)際化人才競(jìng)爭(zhēng)激烈，高端人才的稀缺性、人才市場(chǎng)的全球性、人才需要的多樣性，對(duì)傳統(tǒng)高校人事管理造成強(qiáng)烈沖擊，高校人事管理已從封閉的人事管理向開放的人力資源國(guó)際化配置轉(zhuǎn)變。同時(shí)，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深化發(fā)展，社會(huì)分工更加精細(xì)，國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力市場(chǎng)基本形成，勞動(dòng)力流動(dòng)性增強(qiáng)，[3]需要實(shí)施更為開放、更與市場(chǎng)接軌的人事管理體系。然而，目前大多數(shù)高校仍按業(yè)務(wù)類型對(duì)人事部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行設(shè)置，沿用的還是傳統(tǒng)職能分工的組織模式，這已無(wú)法適應(yīng)人才資源全球化配置和人力資源精細(xì)化管理的需要。為此，高校應(yīng)在人事部門傳統(tǒng)職能分工的基礎(chǔ)上，逐步拓展人事管理服務(wù)內(nèi)涵，優(yōu)化高校人事部門的內(nèi)設(shè)組織結(jié)構(gòu)，從而實(shí)現(xiàn)“以事為主”的職能式管理結(jié)構(gòu)向“以人為主，人事兼?zhèn)洹钡墓芾斫Y(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。

三、基于人力資源管理理念的高校人事部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)優(yōu)化設(shè)置思路

1、高校人力資源管理的涵義

高校人力資源是指高校為實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)而在教學(xué)、科研、管理及其他各種教育活動(dòng)中所投入的體力與腦力之和，是直接參與其活動(dòng)的人員作為一種集合的存在形式和構(gòu)成形態(tài)。[4]高校人力資源管理實(shí)質(zhì)是高校為適應(yīng)時(shí)代賦予大學(xué)的使命和國(guó)家戰(zhàn)略的需要，利用一系列的理論、方法、工具和技術(shù)，對(duì)人力資源的獲得、使用、開發(fā)及保持等方面進(jìn)行規(guī)劃、配置和組織的過程。

2、人力資源管理理念下的高校人事部門職能劃分

大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)、人力資源配置的國(guó)際化以及新一輪高校人事制度改革的深入推進(jìn)，對(duì)高校人事管理提出了更高的要求。以事為中心向以人為本轉(zhuǎn)變，以身份管理向以崗位管理轉(zhuǎn)變，從微觀管理向宏觀管理轉(zhuǎn)變，是當(dāng)下高校人事管理改革的趨勢(shì)。為進(jìn)一步推進(jìn)高校人事管理的轉(zhuǎn)變，高校應(yīng)在傳統(tǒng)職能分工的基礎(chǔ)上，根據(jù)人力資源管理的理念，從高校人力資源的戰(zhàn)略管理、開發(fā)與運(yùn)營(yíng)管理以及基礎(chǔ)性人事管理三個(gè)層面對(duì)人事部門職能進(jìn)行重新劃分，并依此對(duì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。戰(zhàn)略管理主要包括戰(zhàn)略規(guī)劃、需求分析、組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置與調(diào)整、各類政策的研究與制定等；開發(fā)與運(yùn)營(yíng)管理主要包括編制崗位、招聘錄用、資源配置、績(jī)效考核、職業(yè)生涯規(guī)劃、在職進(jìn)修、連續(xù)跟蹤管理和定期評(píng)估等；基礎(chǔ)性人事管理主要包括合同管理、人事關(guān)系、職務(wù)職稱、獎(jiǎng)懲評(píng)優(yōu)、薪酬福利、信息化及檔案管理等。

3、高校人事部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革方案

針對(duì)戰(zhàn)略管理的需要，可以增設(shè)規(guī)劃管理科室。負(fù)責(zé)全校人才人事工作的戰(zhàn)略規(guī)劃、研究制定人才人事制度改革方案、擬定有關(guān)人才人事行政管理的規(guī)章制度。

針對(duì)開發(fā)與運(yùn)營(yíng)管理的需要，可以分別設(shè)置資源配置與管理中心、人才引進(jìn)辦公室、人才發(fā)展與培訓(xùn)辦公室。資源配置與管理中心主要負(fù)責(zé)全校人員編制、崗位設(shè)置、崗位職責(zé)制定及院系資源預(yù)決算管理等。人才引進(jìn)辦公室主要負(fù)責(zé)各類人才的招聘和引進(jìn)；國(guó)家、省市各類人才項(xiàng)目的申報(bào)管理；校內(nèi)人才計(jì)劃的設(shè)計(jì)和實(shí)施；高層次人才首聘合同的擬定；人才引進(jìn)政策的研究和宣傳；各級(jí)人才工作部門的聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)；高層次人才服務(wù)等工作。人才發(fā)展與培訓(xùn)辦公室主要負(fù)責(zé)教職工的職業(yè)生涯規(guī)劃，在職培養(yǎng)計(jì)劃制定與實(shí)施、連續(xù)跟蹤管理和定期評(píng)估。

針對(duì)基礎(chǔ)性人事管理，可以設(shè)置人事服務(wù)中心、人事信息與檔案管理科、薪酬福利辦公室、專業(yè)技術(shù)職務(wù)管理辦公室。人事服務(wù)中心主要受理進(jìn)校審核、報(bào)到；戶口、居住證；校內(nèi)調(diào)動(dòng)、退休、離校；合同管理；合同制人員管理。人事信息與檔案管理科主要負(fù)責(zé)人事管理平臺(tái)（信息系統(tǒng)）建設(shè)；網(wǎng)頁(yè)建設(shè)及維護(hù)；人事信息統(tǒng)計(jì)報(bào)表；全校教職工人事檔案材料的收集、整理、歸檔、使用、安全、保密等工作；教職工人事檔案查閱、借閱和轉(zhuǎn)遞工作等。薪酬福利辦公室主要職責(zé)是依照國(guó)家和學(xué)校的相關(guān)政策，落實(shí)教職工薪酬福利待遇并負(fù)責(zé)日常管理；負(fù)責(zé)全校教職工的社會(huì)保險(xiǎn)及其相關(guān)業(yè)務(wù)；落實(shí)離退休人員的生活待遇等。專業(yè)技術(shù)職務(wù)管理辦公室主要負(fù)責(zé)各類專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案[EB/OL].http：//www.gov.cn/zhengce/content/ 2015-11/05/content_10269.htm.

[2] 許杰.深化校院兩級(jí)管理：經(jīng)驗(yàn)與思索[J].國(guó)家教育行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2016（1）.

[3] 管培俊.新一輪高校人事制度改革的走向與推進(jìn)策略[J].中國(guó)高等教育， 2014（10）.

[4] 梁進(jìn).我國(guó)高校人力資源成本管理研究[D].上海：華東師范大學(xué).2004.

【作者簡(jiǎn)介】

張 駿（1983-）男，現(xiàn)供職于蘇州大學(xué)人事處，助理研究員，研究方向：教育與人事管理.