安徽省垃圾分類處理的結(jié)構(gòu)性困境及對(duì)策研究

李劉燕　陳婷　陳猛

摘要：伴隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，環(huán)境問(wèn)題日趨嚴(yán)峻，引起了大家廣泛的關(guān)注。垃圾分類作為環(huán)保產(chǎn)業(yè)中既能夠保護(hù)環(huán)境，又能節(jié)約資源的重要環(huán)節(jié)，起到了非常重要的作用。為此，以安徽省為研究主體，分析垃圾分類處理的結(jié)構(gòu)性困境并提出相應(yīng)的對(duì)策，從而為實(shí)行垃圾分類制度起到一定的指導(dǎo)作用。

關(guān)鍵詞：垃圾分類；結(jié)構(gòu)性困境；環(huán)保；安徽省

中圖分類號(hào)：TB

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

doi：10.19311/j.cnki.16723198.2017.09.094

1研究背景及意義

1.1研究背景

富國(guó)為強(qiáng)國(guó)之基，資源環(huán)境為富國(guó)之本。環(huán)境在國(guó)家的發(fā)展中，有著不可否認(rèn)的重要性。有了一個(gè)好的環(huán)境，國(guó)家才能更好的發(fā)展，人們才能更好的生活。近幾十年來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，但同時(shí)環(huán)境的問(wèn)題也日趨嚴(yán)重。越來(lái)越多的人關(guān)注到了環(huán)境的問(wèn)題，我國(guó)也在為改善環(huán)境做了很多的努力。兩年前，“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念在十八屆五中全會(huì)中第一次被提出來(lái)。在這以后，習(xí)近平主席又多次在會(huì)議中提到了環(huán)保的問(wèn)題；2016年政府工作報(bào)告指出將把節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)培育成我國(guó)發(fā)展的一大支柱產(chǎn)業(yè)。

為了培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，使環(huán)境改善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)雙贏，垃圾分類制度是必不可少的。垃圾分類處理作為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)中重中之重，不僅可以實(shí)現(xiàn)資源的重復(fù)利用，而且可以減少垃圾的處置量，改善環(huán)境質(zhì)量。習(xí)近平主席在2016年12月21日主持中央財(cái)經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議時(shí)，提出普遍推行垃圾分類制度；2017年更是將普遍推行垃圾分類制度納入政府的工作部署中。因此，為了應(yīng)對(duì)在普遍推行垃圾分類制度中所出現(xiàn)的問(wèn)題，緩解環(huán)境壓力，研究垃圾分類處理的結(jié)構(gòu)性困境是非常有必要的。

1.2研究意義

本次研究以安徽省為主體，從制度社會(huì)學(xué)的視角分析影響垃圾分類效果的外部因素，旨在通過(guò)研究安徽省垃圾分類處理的結(jié)構(gòu)性困境提出相應(yīng)的對(duì)策，同時(shí)對(duì)我國(guó)以后垃圾分類的回收開(kāi)展工作起到一定的指導(dǎo)作用。

在現(xiàn)今經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的時(shí)期，垃圾問(wèn)題日趨嚴(yán)重，對(duì)居民的生活環(huán)境也造成了很嚴(yán)重的影響。研究垃圾分類處理的結(jié)構(gòu)性困境，有利于進(jìn)一步提高居民環(huán)保和節(jié)能的意識(shí)，轉(zhuǎn)變現(xiàn)在的垃圾投放的行為，對(duì)普遍實(shí)行垃圾分類制度也有很大的借鑒意義。垃圾分類不僅有助于減環(huán)境壓力，而且能夠節(jié)約資源，進(jìn)行廢品的循環(huán)再利用。同時(shí)，垃圾分類還能節(jié)約土地資源，降低因焚燒垃圾帶來(lái)的“二次污染”以及能源浪費(fèi)。

安徽省作為我國(guó)中東部地區(qū)自然資源豐富，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的省份。因此，研究安徽省垃圾分類處理的結(jié)構(gòu)性困境對(duì)于省內(nèi)的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都具有非常重要的意義。

2安徽省的垃圾分類處理現(xiàn)狀

安徽省的垃圾分類處理并沒(méi)有普遍實(shí)施，這是由于技術(shù)條件和設(shè)施的限制，近幾年也只是在部分地區(qū)開(kāi)啟試點(diǎn)，但是結(jié)果卻并不是很理想。從2003年開(kāi)始，安徽合肥便在研究關(guān)于垃圾分類的問(wèn)題。在2011年，合肥市選擇了部分小區(qū)開(kāi)始進(jìn)行垃圾分類的試點(diǎn)。但是，5年后，這些試點(diǎn)的小區(qū)垃圾分類卻漸漸停止了。這次垃圾分類試點(diǎn)失敗的原因之一是由于垃圾分過(guò)了類，垃圾車在裝垃圾的時(shí)候又混著裝，這對(duì)居民參加垃圾分類的積極性有很大的影響。再加上當(dāng)時(shí)合肥的垃圾處理廠并沒(méi)有完成建設(shè)，這對(duì)后期的垃圾處理造成了很大的麻煩。

在2016年4月合肥重啟了垃圾分類試點(diǎn)，總結(jié)出原先垃圾分類試點(diǎn)失敗的原因后，這次合肥的垃圾分類試點(diǎn)運(yùn)用了二維碼技術(shù)，一戶一個(gè)二維碼。加上合肥的垃圾處理廠已經(jīng)建設(shè)完成，垃圾分類的后期處理的問(wèn)題也解決了。正確分類和投放垃圾后，居民還能夠進(jìn)行積分，然后用積分兌換禮品，垃圾袋也是免費(fèi)發(fā)放，這都調(diào)動(dòng)了居民的積極性。

3安徽省垃圾分類處理的結(jié)構(gòu)性困境

垃圾分類不僅僅是技術(shù)問(wèn)題，同樣也是社會(huì)問(wèn)題。垃圾分類需要技術(shù)的支持，也需要社會(huì)的關(guān)注與參與。本文將從制度社會(huì)學(xué)的視角闡釋社區(qū)垃圾分類處理的結(jié)構(gòu)性困境，然后結(jié)合調(diào)查結(jié)果以及其他城市垃圾分類處理的經(jīng)驗(yàn)提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

3.1人口結(jié)構(gòu)困境

不同的社區(qū)在垃圾分類上有著明顯的差別，也就是說(shuō)社區(qū)的人口結(jié)構(gòu)是影響垃圾分類一項(xiàng)很重要的因素。在我國(guó)進(jìn)行改革開(kāi)放后，使得我國(guó)城市社區(qū)的異質(zhì)性和人員的流動(dòng)性不斷上升。城鎮(zhèn)的發(fā)展也越來(lái)越快，農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)，安徽省東部地區(qū)的不少人進(jìn)入經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的安徽南部地區(qū)務(wù)工。很多的外來(lái)流動(dòng)人口在社區(qū)租房生活，成為社區(qū)人口的重要組成部分。

下面兩個(gè)圖是2015年合肥市的人口結(jié)構(gòu)，從中我們可以看出合肥市的流動(dòng)人口很多。作為安徽省經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)的合肥，近幾年，它的教育、科技，還有長(zhǎng)三角城市群中的“副中心城市”的定位，以及政府積極籌建的國(guó)家級(jí)濱湖新區(qū)……這些發(fā)展規(guī)劃更是為合肥吸引來(lái)了更多外來(lái)人口的流入。

表1是調(diào)查通過(guò)合肥市相近的四個(gè)社區(qū)的相關(guān)數(shù)據(jù)。在外來(lái)人口比例上第四社區(qū)比例最少為29.5%，第三社區(qū)比例最高為40.7%，第一、第二社區(qū)分別為32.4%和36.4%。四個(gè)社區(qū)的垃圾分類效果也具有明顯的差異：第四社區(qū)的垃圾分類效果最好，分類投放率和投放準(zhǔn)確率都比較高，第三社區(qū)的垃圾分類效果最差，一、二社區(qū)的分類效果相對(duì)較差（見(jiàn)表1）。

從表中可以得知，外來(lái)流動(dòng)人口的垃圾分類效果比本地人的垃圾分類效果較差。在進(jìn)行實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)有下面幾個(gè)原因：（1）熟人社會(huì)監(jiān)督機(jī)制失效。真正意義上的社區(qū)是熟人社會(huì)，社區(qū)選出的垃圾分類指導(dǎo)員對(duì)當(dāng)?shù)氐木用癖容^熟悉，監(jiān)督效果也很好。因?yàn)楫?dāng)?shù)厝酥g相互熟悉，道德機(jī)制對(duì)他們的約束能力較強(qiáng)，再加上垃圾分類不好會(huì)傷及他們的面子，所以熟人社會(huì)的監(jiān)督機(jī)制起了很大的作用。雖然對(duì)流動(dòng)人口而言，熟人社會(huì)中的道德與面子機(jī)制雖然也起到了一定的作用，但是效果到底不是很理想。（2）流動(dòng)人員沒(méi)有歸屬感。外來(lái)流動(dòng)人口是背井離鄉(xiāng)的外出就業(yè)人員，對(duì)他們而言，現(xiàn)在居住的地方只是暫時(shí)安身的地方，從而導(dǎo)致他們對(duì)社區(qū)沒(méi)有歸屬的感覺(jué)，對(duì)于垃圾分類的積極性也不高，再加上垃圾分類較為繁瑣，還需要花費(fèi)不少時(shí)間，這就更使得他們比較排斥社區(qū)的垃圾分類。（3）制度設(shè)計(jì)的缺失。在設(shè)置垃圾分類制度時(shí)沒(méi)有將戶籍因素納入?yún)⒖紭?biāo)準(zhǔn)中，這在我國(guó)的社區(qū)垃圾分類處理工作中很常見(jiàn)。現(xiàn)在安徽合肥的垃圾分類試點(diǎn)則通過(guò)運(yùn)用二維碼技術(shù)，一戶一個(gè)二維碼。社區(qū)垃圾分類管理員還可以根據(jù)二維碼，對(duì)居民分類過(guò)后的生活垃圾進(jìn)行檢查，做得不好的還能夠找到負(fù)責(zé)人。這種智能技術(shù)手段不僅可以解決制度設(shè)計(jì)上的缺失，也為社區(qū)的居民提供了不少好處，更加有利于實(shí)施垃圾分類制度?，F(xiàn)在這種智能設(shè)施只是在合肥的垃圾分類的幾個(gè)試點(diǎn)社區(qū)有，安徽省的大多地區(qū)還存在制度設(shè)計(jì)的缺失，如果以后這種智能設(shè)施能夠普遍實(shí)行的話，將能大大的提升垃圾分類效果。

3.2實(shí)施主體困境

在安徽，社區(qū)的垃圾分類制度是政府制定實(shí)施的。社區(qū)物業(yè)的環(huán)境保衛(wèi)工作和垃圾的分類處理有些是重合的。所以，垃圾分類的推行可以借助于社區(qū)物業(yè)已有的垃圾收集系統(tǒng)，這樣不僅有利于節(jié)約時(shí)間和資源，還能夠更加快速的推動(dòng)垃圾分類制度的實(shí)施。從此來(lái)看，物業(yè)公司是垃圾分類推行中不可缺少的參與者。

在參與垃圾分類實(shí)施時(shí)，物業(yè)公司的盈利模式還有其與政府的關(guān)系會(huì)影響他的態(tài)度，這就造成了物業(yè)公司有時(shí)候很難與政府達(dá)成一致的意見(jiàn)。另外，“顧客取向”的理念也會(huì)在物業(yè)參與垃圾分類過(guò)程中起到一定的限制作用。在垃圾分類制度開(kāi)始實(shí)施時(shí)，居民參與垃圾分類的積極性不高，這使得物業(yè)在垃圾分類中能夠采取的對(duì)策并不多。在垃圾分類實(shí)施和顧客滿意難以兩全時(shí)下，物業(yè)傾向于選擇后者。這也就造成了垃圾分類制度實(shí)施時(shí)的另一個(gè)困境。

3.3監(jiān)督成本困境

普遍實(shí)施垃圾分類制度目標(biāo)是讓居民能夠自覺(jué)的進(jìn)行垃圾分類。很多國(guó)家在實(shí)施垃圾分類制度時(shí)，會(huì)制定一些法律文件，從而對(duì)居民的垃圾分類行為加以約束。由于我國(guó)剛開(kāi)始進(jìn)行垃圾分類制度的實(shí)施，很多制度和體系不完善，居民很難自覺(jué)進(jìn)行垃圾分類，所以說(shuō)大多時(shí)候還要依靠社區(qū)自己找到的監(jiān)督方式進(jìn)行監(jiān)督。

在又想提高垃圾分類的效率，又要依靠監(jiān)督時(shí)，解決監(jiān)督的方式和成本問(wèn)題有很大的難度。在垃圾分類實(shí)施的初步階段，有些小區(qū)的監(jiān)督成本比垃圾分類設(shè)施的運(yùn)行成本還高。這使得有些社區(qū)不得不放棄監(jiān)督，轉(zhuǎn)為依靠居民的自覺(jué)投放，但是這種方法又使得垃圾分類效果過(guò)低。這也就造成了垃圾分類制度實(shí)施的監(jiān)督成本困境。

3.4垃圾分類的“認(rèn)知-行為”脫節(jié)困境

在進(jìn)行實(shí)地調(diào)查時(shí)，我們發(fā)現(xiàn)垃圾分類的“認(rèn)知-行為”脫節(jié)現(xiàn)象在社區(qū)垃圾分類中很是明顯。

從上面的統(tǒng)計(jì)表中，我們可以發(fā)現(xiàn)，社區(qū)居民對(duì)垃圾分類的認(rèn)知與行為有明顯的脫節(jié)。通過(guò)實(shí)際調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)不同的年齡群體脫節(jié)程度有著顯著的差別。小孩和老人的脫節(jié)程度比較低，大部分都能夠積極參與垃圾分類，但是中年人參與垃圾分類的確很少，表現(xiàn)出明顯的垃圾分類“認(rèn)知—行為”脫節(jié)。

老人之所以能夠積極的參與垃圾分類，這和他們的自身?xiàng)l件還有習(xí)慣有著很大的關(guān)系。一來(lái)，老人在家沒(méi)事干，有充分的時(shí)間和精力進(jìn)行垃圾分類處理。另一方面，老人生活比較無(wú)聊，參與垃圾分類能夠豐富其的生活，在某種程度上還實(shí)現(xiàn)了自身價(jià)值，使其很有成就感。兒童參與垃圾分類的積極性也很高，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，沒(méi)有小孩的家庭垃圾分類效果明顯差于有小孩的家庭。小孩處于社會(huì)化的早期，由于老師在學(xué)生的心里有著較高的權(quán)威，所以小孩一般比較聽(tīng)老師的話。在學(xué)校對(duì)垃圾分類進(jìn)行宣傳，可以讓小孩能夠積極的進(jìn)行垃圾分類。中年在垃圾分類中表現(xiàn)出明顯的“認(rèn)知-行為”脫節(jié)現(xiàn)象的原因是中年人一般作為家庭收

入的主要來(lái)源，大部分精力用在了工作上，對(duì)其他事物的關(guān)心程度比較低，從而導(dǎo)致其對(duì)垃圾分類不夠重視，參與的也少。其次，從個(gè)人的收益性考慮，垃圾分類收益小，但是耗費(fèi)的精力相對(duì)來(lái)說(shuō)比較大，這也是導(dǎo)致中年人往往選擇放棄參與垃圾分類的原因。

4安徽省垃圾分類處理結(jié)構(gòu)性困境的對(duì)策建議

現(xiàn)在，安徽省的垃圾分類制度實(shí)施雖然存在很大的困境，但是如果關(guān)鍵的問(wèn)題能夠解決的話，將會(huì)對(duì)垃圾分類制度的實(shí)施提供很大的幫助。

第一，對(duì)于人口的結(jié)構(gòu)性困境，最為重要的是對(duì)安徽的流動(dòng)人口加以特殊考慮。從前面的分析來(lái)看，流動(dòng)人口的垃圾分類水平對(duì)社區(qū)整體的垃圾分類水平有很大的影響。那么，就必須提高流動(dòng)人口的垃圾分類水平。所以，需要使社區(qū)的功能和建設(shè)加以完善，進(jìn)而增強(qiáng)外來(lái)流動(dòng)人口的歸屬感。比如，可以在定期舉行一些活動(dòng)，讓流動(dòng)人口參與進(jìn)來(lái)，增加他們與社區(qū)其他人的熟悉程度。還可以在傳統(tǒng)節(jié)日按照不同地方的習(xí)俗舉行不同的活動(dòng)，讓流動(dòng)人口感受到家的感覺(jué)，從而提升他們的歸屬感。同時(shí)，還需要設(shè)計(jì)出適合流動(dòng)人口的垃圾分類監(jiān)督、激勵(lì)機(jī)制，從而使他們更多的參與垃圾的分類處理。還可以利用和合肥垃圾分類試點(diǎn)小區(qū)相同的智能系統(tǒng)，結(jié)合“二維碼”技術(shù)，一戶一個(gè)二維碼，不僅能給解決制度上的缺失，還能夠降低監(jiān)督成本，對(duì)人口的結(jié)構(gòu)性困境也有一定的幫助。

第二，對(duì)于實(shí)施主體困境，提高物業(yè)公司的參與度是關(guān)鍵。要想提高物業(yè)公司的參與度，需要保證物業(yè)公司的收入和支出達(dá)到一定的平衡。因此，可以采取政府補(bǔ)貼、居民垃圾分類收費(fèi)或者兩者相結(jié)合的方式達(dá)到想要的效果。而且，垃圾分類也可以使部分廢物得到回收利用，從中產(chǎn)生的收益也可以反過(guò)來(lái)用于促進(jìn)垃圾的展開(kāi)。

第三，對(duì)于監(jiān)督成本困境，如何在實(shí)行監(jiān)督機(jī)制的同時(shí)降低其成本是非常重要的。首先應(yīng)該在社區(qū)中選擇一個(gè)熟悉社區(qū)環(huán)境和居民的垃圾分類指導(dǎo)員，一來(lái)，有利于垃圾制度的實(shí)施，二來(lái)，可以更好的管理和監(jiān)督居民的垃圾分類行為。然后再選出有責(zé)任心和關(guān)心社區(qū)的居民作為志愿者對(duì)垃圾分類進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，并且每人每個(gè)月給予一定金額的補(bǔ)助，這樣將會(huì)大大的降低監(jiān)督成本。

第四，對(duì)于“認(rèn)知—行為”脫節(jié)困境，應(yīng)當(dāng)注重提高中年上班群體的垃圾分類水平。常規(guī)的宣傳和教育是必不可少的，讓孩子帶動(dòng)大人一起進(jìn)行垃圾分類也是一個(gè)很好的方法。除此之外，還應(yīng)當(dāng)加大垃圾分類的獎(jiǎng)勵(lì)力度，在提高中年人參與垃圾分類的同時(shí)，降低居民的垃圾分類“認(rèn)知-行為”的脫節(jié)程度。

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