遼寧安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系建設(shè)中問題及對策研究

陳旭陽

摘要：做好應(yīng)急管理工作是切實確保安全的重要基礎(chǔ)，近年來，遼寧省全面推進安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系建設(shè)工作，取得了顯著成效，但也存在一定問題。為此，針對我省安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系建設(shè)現(xiàn)狀、目前面臨的問題進行研究，并提出了對策措施。

關(guān)鍵詞：管理體系；應(yīng)急救援；安全生產(chǎn)；對策

中圖分類號：TB

文獻標識碼：A

doi：10.19311/j.cnki.16723198.2017.09.087

1引言

安全問題是最根本的民生問題之一，做好應(yīng)急管理工作是切實確保安全的重要基礎(chǔ)，也是城市管理的重大課題。近年來，生產(chǎn)安全事故時有發(fā)生，而且事故后果嚴重，得到了多方的關(guān)注。特別是2015年天津港“8·12”特大火災(zāi)爆炸事故的發(fā)生，引起了全社會的強烈反響，安全問題特別是生產(chǎn)安全問題成為了研究的重點。

2遼寧省應(yīng)急管理體系建設(shè)現(xiàn)狀

應(yīng)急管理體系建設(shè)是做好應(yīng)急救援工作的基礎(chǔ)。幾年來，遼寧省嚴格遵守《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》中有關(guān)規(guī)定，認真貫徹落實國家有關(guān)加強應(yīng)急管理工作的一系列決策部署。在省委、省政府的正確領(lǐng)導下，加強應(yīng)急管理工作落實、創(chuàng)新應(yīng)急管理方法，以“機構(gòu)健全，制度完善，指揮暢順，保障有力，響應(yīng)高效”為目標，完善應(yīng)急管理體系、建立健全應(yīng)急管理機制、強化責任落實，全面推進安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系建設(shè)。

2.1建立健全應(yīng)急救援機構(gòu)建設(shè)

遼寧省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援中心于2007年9月經(jīng)省編委辦批準設(shè)立，為縣處級全額撥款事業(yè)單位，現(xiàn)有編制10名，實有人員10名。2008年開始督促各市局加快市級應(yīng)急管理機構(gòu)設(shè)立，到2011年底完成市級應(yīng)急機構(gòu)組建。目前，全省安監(jiān)系統(tǒng)成立應(yīng)急管理機構(gòu)61個，共計183人。通過幾年來的努力，基本夯實了我省安全生產(chǎn)應(yīng)急管理的組織基礎(chǔ)。

2.2加強應(yīng)急救援隊伍建設(shè)

近年來，在國家總局和應(yīng)急指揮中心的大力支持下，按照國家總局建設(shè)國家級應(yīng)急救援基地的總體布局，狠抓了救援隊伍建設(shè)。目前，我省已建立非煤礦山專業(yè)救援隊13支，省級骨干?；穼I(yè)救援隊21支。此外，為提升應(yīng)急救援水平、加強應(yīng)急救援能力，組建了專業(yè)的應(yīng)急救援隊，并且建立了應(yīng)急救援基地。

2.3加強省級應(yīng)急平臺建設(shè)

歷經(jīng)三年的時間，完成了省安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺建設(shè)的全部工作，基本實現(xiàn)了視頻會議、應(yīng)急預案管理、應(yīng)急資源、應(yīng)急值守、重大危險源監(jiān)管、指揮調(diào)度、統(tǒng)計分析、應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫等功能。

2.4完善應(yīng)急預案體系

為了與國家安全監(jiān)管總局應(yīng)急預案體系對應(yīng)銜接，在《遼寧省安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預案》基礎(chǔ)上，編制印發(fā)了《遼寧省危險化學品事故災(zāi)難應(yīng)急預案》1個省級預案和《遼寧省非煤礦山事故災(zāi)難應(yīng)急預案》、《遼寧省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局防范和應(yīng)對自然災(zāi)害引發(fā)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預案》、《遼寧省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局應(yīng)對恐怖事件引發(fā)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預案》、《遼寧省安全生產(chǎn)監(jiān)管局尾礦庫事故災(zāi)難應(yīng)急預案》4個部門預案，進一步健全完善了我省安全生產(chǎn)應(yīng)急預案體系。

2.5切實做好應(yīng)急演練工作

嚴格按照國家總局的部署，定期組織進行生產(chǎn)安全應(yīng)急演練活動。做好動員工作，確保演練順利開展，應(yīng)急演練結(jié)束后進行總結(jié)并上報。

2.6做好應(yīng)急管理宣傳培訓

積極開展應(yīng)急管理宣傳以及培訓工作，充分利用電視、媒體等多種形式進行應(yīng)急管理知識普及和宣傳，有效提高了公眾的自救互救能力以及危機防范意識。

3遼寧省應(yīng)急管理體系建設(shè)中存在的問題

3.1隊伍救護經(jīng)費、投入政策保障無力

由于礦山領(lǐng)域市場低迷，企業(yè)經(jīng)營困難，政府財政緊張，礦山救護隊的投入和經(jīng)費保障普遍減少，隊伍待遇低、隊員流失問題突出，救護裝備配備不到位、更新不及時、基地老化等問題日趨嚴重；此外，國家及各級財政救護專項資金投入嚴重不足，救護資金投入僅靠救護隊主管部門承擔、力量相當薄弱，隊伍建設(shè)舉步維艱。盡管近年來省、市各級政府不斷增加投入，但還遠不適應(yīng)安全生產(chǎn)形勢的需要。當前大部分企業(yè)，尤其是礦山、?；肪仍毡榇嬖谘b備落后、應(yīng)急物資不足等問題。

3.2國家尚未出臺救護有償服務(wù)協(xié)議費用相關(guān)政策

由于沒有相關(guān)收費標準和依據(jù)，導致救護隊與礦山企業(yè)協(xié)議收取服務(wù)費更加困難，搶險救援補償無依據(jù)，隊伍運行經(jīng)費普遍嚴重不足。

3.3大型應(yīng)急救援技術(shù)裝備運行保障機制不完善，運行困難

國家給予區(qū)域隊、央企隊配置的大型救援裝備，因依托企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營困難，導致隊伍運行經(jīng)費和人手嚴重不足，維護保養(yǎng)和使用跟不上，空置現(xiàn)象突出，部分物資裝備閑置時間較長，管理維護存在較大差距，在一定程度上可能造成浪費。

4對策措施

4.1積極爭取政策支持

申請協(xié)調(diào)相關(guān)部門制定出臺救護有償服務(wù)費用具體辦法或規(guī)定，明確救護服務(wù)費用保障標準和政策。

4.2加大應(yīng)急救援資金投入

爭取國家財政給予區(qū)域隊、央企隊更大的資金支持，解決企業(yè)在大型救援裝備維護方面遇到的困難。改善裝備、優(yōu)化性能是提高事故救援能力的最重要問題。建議加大對應(yīng)急救援的資金投入，特別是加大對專業(yè)礦山救援隊伍的資金扶持力度。

4.3完善應(yīng)急救援體制機制和法制

進一步健全完善應(yīng)急救援體制機制和法制，出臺政策，推動應(yīng)急救援隊伍資源優(yōu)化整合，將礦山救護隊伍建設(shè)成為“一專多能”或“多專多能”的綜合性應(yīng)急救援隊伍。

4.4加強應(yīng)急管理機構(gòu)建設(shè)

大部分市級應(yīng)急救援指揮機構(gòu)人員編制緊張，專業(yè)性人才匱乏，縣區(qū)尚未建立應(yīng)急管理機構(gòu)，多為與其他處室合署辦公?？傮w來看，機構(gòu)基礎(chǔ)比較薄弱，執(zhí)行能力和工作標準需要提高，建議盡快建立健全法律依據(jù)，盡早出臺《安全生產(chǎn)應(yīng)急管理條例》，進一步明確應(yīng)急管理機構(gòu)和工作職責。

4.5加大應(yīng)急管理人員培訓力度

建議加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門中應(yīng)急管理人員輪訓和培訓工作，不斷提升省、市、縣應(yīng)急管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。

參考文獻

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