新農(nóng)保能否提高農(nóng)民的幸福感分析

陶鵬

摘要：“老有所養(yǎng)”是“老有所樂”的基礎(chǔ)，農(nóng)村養(yǎng)老保障問題一直是社會(huì)關(guān)注的重要議題，農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的建設(shè)與完善更是關(guān)系著千千萬萬農(nóng)村老年人的切身利益，也是涉老政策的核心與基石。為此，利用CHARLS數(shù)據(jù)庫(kù)2013年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，通過建立order probit模型分析影響農(nóng)村居民幸福感的因素，得出新農(nóng)保政策的實(shí)施有利于提高農(nóng)村老年人口幸福感的結(jié)論，并從新農(nóng)保保障力度、基金運(yùn)營(yíng)等方面提出了相應(yīng)的政策建議。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)保；幸福感

中圖分類號(hào)：D9

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

doi：10.19311/j.cnki.16723198.2017.09.055

1引言

我國(guó)于2000年左右進(jìn)入老齡型社會(huì)，近年來老齡化問題日益嚴(yán)重。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2015年底，我國(guó)60歲以上老年人口已經(jīng)達(dá)到2.22億，占我國(guó)總?cè)丝诘?5.5%。老齡化背景下我國(guó)養(yǎng)老問題也日益突出，尤其是廣大的農(nóng)村地區(qū)，由于長(zhǎng)久以來的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制，導(dǎo)致我國(guó)社會(huì)保障體系也呈現(xiàn)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的特征，因此農(nóng)村養(yǎng)老正是我國(guó)社會(huì)保障體系中的一大短板。

由于青壯年勞動(dòng)力的流出，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能弱化，對(duì)社會(huì)養(yǎng)老的需求強(qiáng)化。1984年我國(guó)建立起農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（為與下文的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)區(qū)分，以下簡(jiǎn)稱“老農(nóng)?！保?，但是由于當(dāng)時(shí)主要依靠農(nóng)民自己繳費(fèi)且回報(bào)率低，對(duì)農(nóng)民激勵(lì)作用不明顯，以及農(nóng)民思想觀念難以轉(zhuǎn)變等原因?qū)е罗r(nóng)民參保率較低，老農(nóng)保推廣工作舉步維艱。我國(guó)于2009年開始試點(diǎn)實(shí)行新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱“新農(nóng)?！保荚诮€(gè)人、集體、政府三方共擔(dān)的養(yǎng)老機(jī)制，解決我國(guó)農(nóng)村日益嚴(yán)重的養(yǎng)老問題。與老農(nóng)保相比，新農(nóng)保最大的特點(diǎn)就是政府在其中發(fā)揮著重要作用，正是因?yàn)檎?cái)政投入的支持使得農(nóng)民參保意愿加強(qiáng)，2012年我國(guó)基本實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保全覆蓋。

社會(huì)養(yǎng)老體系的建立是為了實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)”，增加農(nóng)民收入，擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)農(nóng)村和諧社會(huì)的構(gòu)建，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化等。但是我們必須認(rèn)識(shí)到，自身的幸福才是人類永恒的追求。反觀當(dāng)前，近年來農(nóng)村老人抑郁，甚至自殺的情況屢見不鮮，引起社會(huì)廣泛關(guān)注。

通過梳理已有文獻(xiàn)我們發(fā)現(xiàn)，國(guó)內(nèi)外學(xué)者逐漸關(guān)注心理健康方面的主觀福利狀況，并評(píng)估相關(guān)福利政策的影響效果。Galianietal（2014）通過數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)墨西哥的養(yǎng)老金制度能夠使老人的抑郁值下降12%，從而有效地改善老年人的心理健康水平。國(guó)內(nèi)關(guān)于新農(nóng)保對(duì)農(nóng)民主觀福利的影響的研究，大多數(shù)學(xué)者得出了新農(nóng)保提升了農(nóng)村居民的主觀福利這一結(jié)論。何泱泱、周欽（2016）通過中國(guó)健康與養(yǎng)老追蹤調(diào)查（CHARLS）2011年、2013年的面板數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證分析，得出新農(nóng)保有效地改善了農(nóng)村居民的抑郁程度的結(jié)論。但也有部分學(xué)者認(rèn)為新農(nóng)保政策的實(shí)施對(duì)農(nóng)民主觀福利沒有顯著影響。解堊（2015）通過兩期CHARLS的面板數(shù)據(jù)，對(duì)農(nóng)村居民的勞動(dòng)供給、消費(fèi)及福利進(jìn)行了研究。其中得出了新農(nóng)保對(duì)農(nóng)民抑郁指數(shù)沒有任何顯著的變化，其原因可能在于農(nóng)村老人的養(yǎng)老觀念仍以家庭養(yǎng)老為主，新農(nóng)保的養(yǎng)老金支付待遇水平較低，外部補(bǔ)助力度不大，難以在短期內(nèi)增進(jìn)農(nóng)村老人的福利。

2數(shù)據(jù)來源與變量選取

本文的數(shù)據(jù)來源是2013年中國(guó)健康與養(yǎng)老追蹤調(diào)查（China Health and Retirement longitudinal Study，CHARLS）數(shù)據(jù)。本文以45歲以上的農(nóng)村人口為對(duì)象，選取只參加新農(nóng)保（未參加其他任何類型保險(xiǎn)）和未參加任何保險(xiǎn)的人口樣本，重點(diǎn)考察新農(nóng)保情境下對(duì)農(nóng)村老人幸福感的影響。在剔除了相關(guān)不符合條件的樣本之后，共得到有效樣本393個(gè)。本文主要變量設(shè)定如下：

為了測(cè)量參加新農(nóng)保是否能夠提高農(nóng)民幸福感，建立如下order probit計(jì)量模型：

其中所涉及變量的主要解釋如表1所示。

根據(jù)結(jié)果顯示，在全樣本以及45-59歲的子樣本中，是否參加新農(nóng)保這一變量的估計(jì)系數(shù)未通過顯著性檢驗(yàn)，說明在從總體上來說，是否參加新農(nóng)保對(duì)農(nóng)民主觀福利并沒有影響。特別的，對(duì)于45-59歲之間的農(nóng)村居民來說，參加新農(nóng)保對(duì)幸福感的影響不大。但是在60歲以上的子樣本中，估計(jì)系數(shù)顯著為負(fù)，所以我們可以得到參加新農(nóng)保提高了農(nóng)村老年人口幸福感這一結(jié)論。由此可以看出是否參加新農(nóng)保對(duì)農(nóng)村老年人的幸福感有顯著的影響，參加新農(nóng)保的人群比未參加的人群幸福感更高。對(duì)此可能的解釋是，處于45-59歲年齡階段的人口尚處于繳費(fèi)階段，且雖然有可預(yù)期的養(yǎng)老金收入，但是距離實(shí)際領(lǐng)取養(yǎng)老金尚有一段時(shí)間，所以對(duì)當(dāng)期幸福感影響較小。而60歲及以上的人口已開始領(lǐng)取養(yǎng)老金，新農(nóng)保養(yǎng)老金作為保障農(nóng)村老人生活的經(jīng)濟(jì)來源之一，具有降低預(yù)期風(fēng)險(xiǎn)的作用，所以對(duì)當(dāng)前幸福感影響顯著。

在全樣本以及60歲及以上的子樣本中，年齡這一變量的估計(jì)系數(shù)為負(fù)，說明從總體上來看，隨著年齡的增加，農(nóng)村居民特別是老年人口的幸福感呈下降趨勢(shì)。原因可能是隨著年齡增長(zhǎng)，死亡風(fēng)險(xiǎn)更高，老年人的心理壓力更大。

在全樣本及60歲及以上的子樣本中，收入這一變量的估計(jì)系數(shù)顯著為負(fù)，在45-59歲的子樣本雖然為通過顯著性檢驗(yàn)，但是系數(shù)符號(hào)也為負(fù)，說明收入水平越高，農(nóng)村居民的幸福感越高，這與預(yù)期結(jié)果一致。因?yàn)槭杖胨皆礁?，農(nóng)村居民用于日常消費(fèi)以及應(yīng)對(duì)健康風(fēng)險(xiǎn)的能力越強(qiáng)，幸福感也就越高。

在各樣本中，健康狀況這一變量均通過了顯著性檢驗(yàn)，這意味著健康狀況越好，農(nóng)村居民的幸福感越高。因?yàn)榻】禒顩r較好，醫(yī)療衛(wèi)生支出減少，農(nóng)村居民用于其他消費(fèi)或儲(chǔ)蓄的也就越多，以及良好的健康狀況使得老年人免受疾病困擾，身心的壓力都較小，因此對(duì)生活的滿意度也就越高。

對(duì)于就業(yè)狀況來說，只有在60歲及以上的子樣本中估計(jì)系數(shù)才通過了顯著性檢驗(yàn)，且系數(shù)為負(fù)，說明參加工作的農(nóng)村老年人口幸福感高于未參加工作的老年人口，對(duì)可能的解釋是有對(duì)于老年人口來說，繼續(xù)參加工作可以增加其可支配收入。

在各樣本中，性別、受教育程度變量均未通過顯著性檢驗(yàn)，說明對(duì)于各個(gè)年齡段的農(nóng)村居民來說，以上兩個(gè)變量對(duì)幸福感均沒有影響。

4結(jié)論及建議

本文通過建立order probit模型，選取只參加新農(nóng)保和未參加任何保險(xiǎn)的45歲以上的農(nóng)村老年人口樣本，通過對(duì)模型結(jié)果的分析我們可以得出新農(nóng)保政策的實(shí)施提高了參保人群中老年人口幸福感這一結(jié)論。根據(jù)本文的結(jié)論提出如下的政策建議：

首先，應(yīng)不斷提高新農(nóng)保政策保障力度，提高養(yǎng)老金支付水平，努力縮小于其他群體的養(yǎng)老金待遇差距。雖然結(jié)果表明新農(nóng)保政策的實(shí)施提高了參保農(nóng)民幸福感，但是必須認(rèn)識(shí)到與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)等相比，當(dāng)前新農(nóng)保政策的養(yǎng)老金支付水平很低。雖然農(nóng)民可以自主地選擇繳費(fèi)檔次，但是每月55元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金還是處于較低的待遇水平，難以很好的保障農(nóng)村老年人口的基本生活。并且層級(jí)分明的養(yǎng)老金待遇差距，既不利于新農(nóng)保的推廣，也不利于農(nóng)村老年人的幸福感提升。

其次，應(yīng)加強(qiáng)新農(nóng)保政策的宣傳力度。雖然相關(guān)政府部門已宣布當(dāng)前我國(guó)已基本實(shí)現(xiàn)了新農(nóng)保的全覆蓋，但是在許多偏遠(yuǎn)地區(qū)，大多數(shù)農(nóng)村老年人對(duì)該政策并不是十分熟悉，并未實(shí)現(xiàn)完全意義上的全覆蓋。原因主要在于農(nóng)村老年人接受信息的渠道較為單一他們對(duì)于這些政策缺乏充分的了解，很容易產(chǎn)生誤讀、誤解。針對(duì)這樣的狀況，我們應(yīng)該充分運(yùn)用廣播、電視、報(bào)刊等多種信息傳播工具進(jìn)行制度宣傳。

最后，必須加快改變新農(nóng)保基金管理和運(yùn)營(yíng)模式，在確保基金安全的前提下努力開展商業(yè)化運(yùn)營(yíng)。較高的個(gè)人賬戶基金收益率，從而為農(nóng)民提供參保繳費(fèi)激勵(lì)。傳統(tǒng)的投資渠道通常為存放商業(yè)銀行賺取微薄利息或者購(gòu)買國(guó)債，收益較低，在通貨膨脹率較高的背景下，養(yǎng)老基金實(shí)質(zhì)上是處于不斷貶值的狀態(tài)。因此必須拓寬投資渠道，采用多元化的投資組合，尤其是要抓住養(yǎng)老金即將入市這一機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)?；鸬谋Ｖ翟鲋怠?/p>

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