廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)低碳城市發(fā)展研究

裴金平　姚輝　廉超

摘要：推動低碳城市發(fā)展是廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容。廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)低碳城市發(fā)展在“三廢”排放、建筑節(jié)能改造、植被綠化等方面取得了較大的發(fā)展成效，但是仍存在諸多的不足，并由于新材料、新能源推動，環(huán)境污染壓力，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級和可持續(xù)發(fā)展需要，構(gòu)建生態(tài)綠色宜居城市需要等因素的推動作用，使得廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)低碳城市發(fā)展面臨著較大的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。應(yīng)從明確低碳城市發(fā)展方向，化解過剩產(chǎn)能，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，開發(fā)新能源、創(chuàng)新技術(shù)發(fā)展等方面加快推進(jìn)低碳城市發(fā)展。

關(guān)鍵詞：廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)；低碳城市；驅(qū)動因素

中圖分類號：F2

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

doi：10.19311/j.cnki.16723198.2017.09.005

推動低碳城市發(fā)展，是廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)“十三五”期間推動城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的一個重要方向。自2008年《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》實(shí)施以來，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)借助區(qū)位和政策優(yōu)勢，積極推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，2015年其人均GDP達(dá)到了54737元，是2008年的2.86倍，超過2015年全國人均GDP水平（49351元）；2015年其城鎮(zhèn)化率也提高到約53%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入28547元，農(nóng)村居民人均純收入9643元，正逐漸成為我國沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要發(fā)展區(qū)域。當(dāng)前，推動廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的主要行業(yè)包括鋼鐵、化工等具有“高能耗、高排放”特點(diǎn)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，其目前的經(jīng)濟(jì)增長方式、能源消費(fèi)方式以及因此造成的大量溫室氣體排放已不利于推動北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的長遠(yuǎn)、可持續(xù)發(fā)展，迫切需要轉(zhuǎn)變廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長方式、能源消費(fèi)方式，合理控制溫室氣體排放，保護(hù)和改善廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的生態(tài)環(huán)境。同時借助發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的契機(jī)，運(yùn)用低碳技術(shù)推動新能源、新材料的開發(fā)和利用，推動廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級，更好地提升廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的綜合經(jīng)濟(jì)競爭力，搶占新一輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)。本文擬從2008-2016年廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和各項污染指標(biāo)分析入手，對比分析廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)低碳城市發(fā)展現(xiàn)狀以及取得的成效，并對促進(jìn)廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)低碳城市發(fā)展的驅(qū)動因素展開論述，以期助推廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)低碳城市實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展與長遠(yuǎn)發(fā)展。

1廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)低碳城市發(fā)展的成效及現(xiàn)狀分析

廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)工業(yè)結(jié)構(gòu)的“資源化”和“重型化”現(xiàn)象對其節(jié)能減排目標(biāo)的按期完成造成一定影響，經(jīng)濟(jì)區(qū)需要從工業(yè)治污、建筑節(jié)能、交通運(yùn)輸?shù)确矫鎸で笸黄瓶?，?jīng)濟(jì)增長需要從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動逐漸轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，有重點(diǎn)、有步驟地推動低碳城市的發(fā)展。在我國的海灣中，北部灣水質(zhì)優(yōu)，與2014年相比，2015年北部灣水質(zhì)不斷好轉(zhuǎn)，一、二類水質(zhì)占比達(dá)98%；2015年城市環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例885%；2016年防城港市環(huán)境空氣質(zhì)量全區(qū)排名第一，連續(xù)兩年居全區(qū)首位，全年環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)995%，同比提高5.3%；2016年1-11月，南寧市區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良率為96.7%，“南寧藍(lán)”成為常態(tài)。

1.1“三廢”排放狀況

雖然廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)工業(yè)化和城市化進(jìn)程不斷加快，但是廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的工業(yè)廢水排放量也從2008年的26850萬噸降至2014年的16055萬噸，污水處理廠集中處理率也增至72%，但是也要看到，污水處理廠集中處理率仍普遍不高。同時，北海主城區(qū)原有的191個雨污合流排放口，目前已消除135個，但仍有56個雨污合流排放口沒有消除；防城港近岸海域水質(zhì)優(yōu)良率為100%，水質(zhì)為優(yōu)，集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，新增城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)150多公里，生活污水日處理量達(dá)7.38萬噸；南寧市污水處理廠的處理能力提升至85萬立方米/日，市區(qū)生活污水處理量在今年1至9月已達(dá)2.06億立方米，同比增長26.21%，市區(qū)生活污水處理率保持在96%，提前實(shí)現(xiàn)自治區(qū)要求的95%以上的考核目標(biāo)。液化石油氣供氣總量由2008年的126404噸升至2014年的130079噸，用液化氣人口也從2008年的4229000人降至2014年的2038800人，供氣總量（人工、天然氣）由2008年的2688萬立方米升至2014年的12562萬立方米，用氣人口也從2008年的373300人升至1290100人，從占比率上看，廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的用氣方式已經(jīng)發(fā)生大幅轉(zhuǎn)變，工業(yè)二氧化硫排放量由2008年的133600噸降至2014年的81382噸，二氧化硫排放量大幅下降，為低碳城市的建設(shè)貢獻(xiàn)很大力量；廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)2014年的工業(yè)固體廢物綜合利用率也大幅增至98%，較2008年上漲了26%，對工業(yè)廢物利用率普遍較高；生活垃圾無害化處理率也增至93.12%，北海在工業(yè)固體廢物綜合利用、生活垃圾無害化處理方面幾乎達(dá)到100%的無污處理，欽州在生活垃圾無害化還沒達(dá)到90%，防城港生活垃圾無害化也才剛達(dá)90%。

1.2建筑節(jié)能改造狀況

“十二五”期間，廣西重點(diǎn)推進(jìn)建筑節(jié)能改造工作，新建居住建筑節(jié)能178.6萬噸標(biāo)煤，新建公共建筑節(jié)能169.4萬噸標(biāo)煤，既有公共建筑建造節(jié)能17萬噸標(biāo)煤，節(jié)能型照明、可再生能源建筑應(yīng)用70萬噸標(biāo)煤，相當(dāng)于節(jié)電130.3億千瓦時，減少二氧化碳排放1074萬噸；新建綠色建筑1466萬平方米，綠色建筑示范項目112個，公共建筑節(jié)能改造464.9萬平方米，均超額完成“十二五”目標(biāo)值，但公共機(jī)構(gòu)辦公建筑改造69萬平方米，較規(guī)劃目標(biāo)值還差11萬平方米，其他民用建筑改造12.1萬平方米，剛完成規(guī)劃的60%?！笆濉逼谀?，廣西21個設(shè)市城市的城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)均完成了“限粘”任務(wù)（“限粘”是指限制使用粘土制品的墻體材料），有68個縣城規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)完成了“禁實(shí)”任務(wù)（“禁實(shí)”是指禁止使用實(shí)心粘土磚、實(shí)心頁巖磚）；提前完成了國家要求的任務(wù)，全區(qū)共關(guān)停淘汰762家落后燒結(jié)類墻材生產(chǎn)企業(yè)、25家蒸壓灰砂實(shí)心磚生產(chǎn)企業(yè)、52家年單機(jī)單班在2.5萬立方米及以下的混凝土砌塊生產(chǎn)企業(yè)，折算共淘汰117.5億塊標(biāo)準(zhǔn)磚，實(shí)現(xiàn)新型墻體材料產(chǎn)品生產(chǎn)能耗下降20%的目標(biāo)，超額完成自治區(qū)下達(dá)的墻改節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。

1.3植被綠化狀況

廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的綠地面積由2008年的37899公頃升至2014年的68381公頃，建成區(qū)綠化覆蓋面積由2008年的10477公頃增至2014年的21202公頃，占廣西整體的綠化覆蓋面積比也由2008年的42%升至2014年的49%，平均每公頃綠地日可以吸收1.767噸二氧化碳，廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)2014年植被綠化每日吸收二氧化碳量達(dá)到3.75萬噸左右，年固碳能力為1349萬噸二氧化碳。建成區(qū)綠化覆蓋率增至39.26%，較2008年增長率增幅超過10%，2015年的廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)森林覆蓋率年超過50%，自然碳匯作用明顯，但距《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的2020年區(qū)域森林覆蓋率達(dá)到60%的目標(biāo)還有一定距離；其中防城港不斷壓縮圍填?？偭浚黾由鷳B(tài)保護(hù)空間，擴(kuò)增紅樹林和海草床修復(fù)恢復(fù)工程，兩年來紅樹林面積增加了26公頃，紅樹林面積共達(dá)3000多公頃，海草床面積擴(kuò)大至70多公頃。

2廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)低碳城市發(fā)展的驅(qū)動因素分析

驅(qū)動廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)低碳城市發(fā)展的動力及影響因素主要體現(xiàn)在以下各方面：

2.1新材料、新能源推動和環(huán)境污染壓力

2015年廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)工業(yè)產(chǎn)值占比依舊很大，其比重從高到小的順序依次為防城港（73.1%）、欽州（51.9%）、北海（50%）、南寧（39.46%）。能源是工業(yè)發(fā)展的動脈，新材料、新能源的利用，是影響城市實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的重要因素。由于區(qū)域地理特征，廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)一直處于能源不足狀態(tài)，培育發(fā)展新動能，對鋼鐵、水泥、礦產(chǎn)、電力等高耗能、高排污工業(yè)部門進(jìn)行能源技術(shù)創(chuàng)新改造，開發(fā)新材料，大力發(fā)展生物技術(shù)、新一代信息技術(shù)、高端裝備制造技術(shù)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而加快推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略迫在眉睫。同時要積極推動生物質(zhì)能、風(fēng)能、海洋能、太陽能等清潔能源的發(fā)展，逐步加大清潔能源的利用比例與供應(yīng)量，改變傳統(tǒng)以燃煤為核心的產(chǎn)業(yè)鏈，使風(fēng)力發(fā)電、太陽能發(fā)電、垃圾發(fā)電等新能源成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，為廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)低碳城市建設(shè)增添新動力，并成為推動低碳城市發(fā)展的重要動力。

2.2經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級和可持續(xù)發(fā)展需要

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級和可持續(xù)發(fā)展需要是廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展低碳城市的重要推動力。廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)正處在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，2015年廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)各城市的第二產(chǎn)業(yè)占比都較大，其中，南寧39.46%、欽州51.9%、防城港73.1%、北海50%；且較2008年，欽州、防城港的第二產(chǎn)業(yè)占比還大幅上升，而北海雖有下降但依舊很高。需要將城市中的高耗能、高污染、高排放、經(jīng)濟(jì)效益差、占地大、密度低的工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)移至符合規(guī)劃的工業(yè)聚集區(qū)，推動鋼鐵、煤炭、水泥、石油、石化、鐵礦石、有色金屬等傳統(tǒng)高能耗、高污染行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級；同時要從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革視角出發(fā)，建立有效的過剩產(chǎn)能退出機(jī)制，通過發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新、加強(qiáng)管理、更新改良生產(chǎn)設(shè)備等途徑提高產(chǎn)品質(zhì)量，降低產(chǎn)品生產(chǎn)能耗，推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，更好地推動廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)低碳城市的可持續(xù)發(fā)展。

2.3構(gòu)建生態(tài)綠色宜居城市需要

一個生態(tài)綠色宜居的城市，可以更好地吸引和留住人才、資金等，更好地推進(jìn)低碳城市的發(fā)展，而低碳城市的發(fā)展又能更好地促進(jìn)生態(tài)綠色宜居城市的建設(shè)。廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)各城市可以根據(jù)自身功能定位、發(fā)展條件、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等積極打造低碳城市發(fā)展模式。如2016年南寧市生態(tài)宜居水平不斷提升，獲評全國首批“國家生態(tài)園林城市”，其堅持“生態(tài)立市”，全面建設(shè)生態(tài)南寧、中國綠城，打造中國最具特色的“水城”；北海市致力于打造高品質(zhì)的區(qū)域性國際濱海旅游城市，打造“美麗北海·生態(tài)鄉(xiāng)村”；欽州市定位于建設(shè)樞紐港，發(fā)展國際貿(mào)易；防城港主打工業(yè)發(fā)展，但防城港鐵腕治污，對環(huán)境違法“零容忍”，對違規(guī)排放企業(yè)限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，依規(guī)罰款，有效地推動了低碳城市的健康、可持續(xù)發(fā)展。廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時，需要積極打造生態(tài)綠色宜居城市，更好地推動廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)低碳城市發(fā)展。

3結(jié)論及啟示

廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)低碳城市發(fā)展在“三廢”排放、建筑節(jié)能改造、植被綠化等方面取得了較大的發(fā)展成效，但是仍存在諸多的不足，同時由于受到新材料、新能源推動，環(huán)境污染壓力，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級和可持續(xù)

發(fā)展需要，構(gòu)建生態(tài)綠色宜居城市需要等因素的影響，使得廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)低碳城市發(fā)展更具急迫性。為此，需要采取有效措施加快推進(jìn)廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)低碳城市發(fā)展。首先，應(yīng)最大化發(fā)揮各城市自身優(yōu)勢，明確低碳城市的發(fā)展方向，集中人才、技術(shù)和資金，結(jié)合新能源、新材料、新技術(shù)，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極化解過剩產(chǎn)能，淘汰落后產(chǎn)能，加大創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。第二，借助中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)、南寧—新加坡經(jīng)濟(jì)走廊等對外平臺，積極引進(jìn)外資、技術(shù)，加大投資力度和創(chuàng)新平臺建設(shè)力度。第三，要加強(qiáng)廢棄資源的回收開發(fā)利用力度，繼續(xù)推廣綠色出行、綠色交通，改變出行方式，加大對新建筑節(jié)能環(huán)保材料的使用，普及低碳思想，對家庭新建節(jié)能建筑給予適當(dāng)?shù)墓?jié)能補(bǔ)貼，推廣太陽能的使用。第四，企業(yè)要創(chuàng)新生產(chǎn)技術(shù)，升級技術(shù)裝備，淘汰高污染、高能耗設(shè)備，在工業(yè)垃圾、污水排放處理上，嚴(yán)格要按照環(huán)保要求進(jìn)行處理。

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